 |
§ 1. Сущность административно-юрисдикционного процесса
|
|
|
|
§ 1. Сущность административно-юрисдикционного процесса
Понятие административно-юрисдикционного процесса необходимо формулировать исходя из термина " юрисдикция" (лат. jurisdictio) как пределов компетенции, правовой сферы, на которую распространяются полномочия данного государственного органа.
Термин " юрисдикция" имеет много смысловых значений: судопроизводство, ведение суда, подсудность, право производить суд, решать правовые вопросы, пределы компетенции, правовая сфера, на которую распространяются полномочия данного государственного органа и т. д., что породило несколько ее видов, среди которых общая судебная юрисдикция, налоговая юрисдикция, специальная юрисдикция, административная юрисдикция и др. < 1>
--------------------------------
< 1> Словарь иностранных слов. М., 1996. С. 597.
Следовательно, понятие административной юрисдикции непосредственно связывается с административно-юрисдикционным процессом, который представляет собой правоприменительную, правоохранительную и контрольно-надзорную административную деятельность, которая осуществляется в нормативно установленном порядке. Юрисдикционную функцию осуществляют органы исполнительной власти и суды.
Существо административно-юрисдикционного процесса составляют административно-юрисдикционные производства, то есть предусмотренные законодательством процедуры, в ходе которых органы исполнительной власти и суды рассматривают и разрешают административные дела (правовые споры, дела об административных и дисциплинарных правонарушениях, жалобы), то есть осуществляют правовую оценку административного дела, применяют юридические санкции к правонарушителям.
|
|
|
Конкретное индивидуальное дело, порядок его разрешения являются предметом (основанием) административно-юрисдикционного производства. Административные индивидуальные дела чрезвычайно разнообразны в силу объективной широты и динамизма самих норм административного права. Поэтому порядок разрешения таких дел не может быть единым, а представляет собой сумму различных форм административных производств.
По характеру разрешаемого индивидуального дела и содержанию регулирующих такие дела административно-процессуальных норм административно-юрисдикционные производства подразделяются на виды. В соответствии с законодательством административные производства могут быть как внесудебные, так и судебные.
В судебном порядке рассматриваются административные дела, в основе которых лежат административно-правовые дела, возникшие в определенных законодательством правоотношениях (в том числе правовых спорах), в которых одна из сторон наделена государственными полномочиями.
В 2015 году в Российской Федерации принят процессуальный кодекс, целиком посвященный регулированию административного судопроизводства по административным делам в судах общей юрисдикции, - Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (КАС). Вместе с тем положения, регламентирующие правила административного судопроизводства, также содержатся в КоАП и в АПК.
В соответствии с КАС административные дела, подпадающие под сферу его регулирования, делятся на две группы:
- административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, в частности, административные дела об оспаривании нормативных правовых актов; об оспаривании решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, и другие;
|
|
|
- административные дела, связанные с осуществлением судебного контроля за соблюдением прав и свобод граждан и их объединений при реализации публичной властью своих полномочий, в том числе административных дел, в частности, дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии.
КАС не распространяется на порядок осуществления судопроизводства по делам об административных правонарушениях, а также производство по делам об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (ч. 5 ст. 1 КАС).
Административные дела, рассматриваемые в судебном порядке, можно разделить на две группы:
- административные дела, связанные с рассмотрением и разрешением административно-правовых споров;
- административные дела, в рамках которых решается вопрос о применении к лицу мер административного принуждения.
В соответствии с законодательством административное судопроизводство осуществляют:
а) суды общей юрисдикции (ч. 1 ст. 4 Федерального конституционного закона " О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", ч. 1 ст. 1 КАС);
б) федеральные арбитражные суды (ч. 1 ст. 189 АПК);
в) Верховный Суд Российской Федерации, который не входит ни в систему судов общей юрисдикции, ни в систему арбитражных судов и является высшим судебным органом по гражданским делам, делам по разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции и арбитражным судам (ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 19 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ " О судебной системе Российской Федерации" ).
В системе судов общей юрисдикции административное судопроизводство осуществляют федеральные суды общей юрисдикции, в том числе военные суды, а также суды общей юрисдикции субъектов Российской Федерации, к которым относятся мировые судьи.
Полномочия по рассмотрению дел в порядке административного судопроизводства отнесены к компетенции всех федеральных арбитражных судов, в том числе специализированного арбитражного суда - Суда по интеллектуальным правам.
Следовательно, административно-юрисдикционный процесс имеет своим назначением рассмотрение и разрешение административных дел об административных правонарушениях, а также дел, связанных с защитой прав граждан и организаций в административно-правовых и смежных с ними правоотношениях (финансовых, земельных, трудовых, семейных, экологических и других). Его порядок предусмотрен КоАП, КАС и другими законодательными актами Российской Федерации, регулирующими административное производство.
|
|
|
