 |
Универсальные международные контрольные механизмы и процедуры (в рамках системы ООН)
|
|
|
|
ООН – это универсальная межправительственная международная организация, помогающая государствам мира находить пути урегулирования проблем и споров, и решать неотложные задачи, с которыми повседневно сталкиваются люди. Основой деятельности ООН является Устав – международный договор, согласно которому государства-члены обязуются принимать совместные меры, в частности, направленные на поощрение и защиту прав человека во всем мире (Республика Беларусь подписала Устав ООН 26 июня 1945 года).
Функции и полномочия Организации Объединенных Наций в области прав человека весьма разнообразны. Они заключаются в принятии рекомендаций, вынесении решений, созыве международных конференций, подготовке проектов конвенций, проведении исследований, оказании консультативной и технической помощи государствам.
Фактически все главные и значительное число вспомогательных органов ООН в той или иной степени занимаются вопросами прав человека.
Главную ответственность за выполнение функций ООН по содействию всеобщему уважению и соблюдению основных прав и свобод человека несет Генеральная Ассамблея ООН и под ее руководством Экономический и Социальный Совет.
Полномочия Генеральной Ассамблеи (ГА) в области прав человека определены в ст.13 Устава ООН. ГА организует расследования и делает рекомендации в целях содействия международному сотрудничеству в области экономической, социальной культуры, образования, здравоохранения и содействия осуществлению прав человека, без какой бы то ни было дискриминации.
Подавляющее большинство вопросов в области прав человека рассматривается 3 Комитетом ГА (социальные, гуманитарные, вопросы культуры), а принятые решения обсуждаются и утверждаются на заседаниях ГА.
|
|
|
Исследования, относящиеся к правам человека, по поручения ГА выполняются Экономическим и Социальным Советом (ЭКОСОС) и его вспомогательными органами, специализированными учреждениями ООН и Генеральным секретарем ООН.
Как было уже отмечено, наряду с ГА ответственность за выполнение функций ООН в области прав человека несет ЭКОСОС. Полномочия ЭКОСОС определены в ст.62 Устава ООН:
· делает рекомендации в целях поощрения и уважения в области прав человека;
· готовит проекты конвенций для рассмотрения и утверждения на сессиях ГЕ;
· созывает международные конференции по вопросам защиты и обеспечения прав человека.
Для эффективного выполнения перечисленных функций ЭКОСОС создает специальные комиссии и наиболее значительную роль в области прав человека играет Комиссия по правам человека – была создана Советом в 1946 году. Комиссия состоит из 53 представителей государств, которые избираются ЭКОСОС на три года. Комиссия по правам человека выполняет следующие основные функции в области прав человека:
· оказывает содействие ЭКОСОС в координации деятельности по правам человека в рамках системы ООН;
· готовит свои предложения, рекомендации, доклады, проекты резолюций и решений для рассмотрения на сессиях ЭКОСОС;
· проводит свои заседания, на которых самостоятельно принимает решений по вопросам прав человека;
· учреждает рабочие группы, определяет специальных докладчиков и др. для подготовки и обсуждения отдельных вопросов прав человека.
В 1947 году Комиссия по правам человека на своей первой сессии учредила Подкомиссию по поощрению и защите прав человека с целью:
1. проводить исследования, в частности на основании Всеобщей декларации прав человека 1948 года, и делать рекомендации Комиссии о предотвращении дискриминации любого рода в отношении прав человека и основных свобод;
|
|
|
2. выполнять любые иные функции, которые могут быть возложены на нее ЭКОСОСом или Комиссией по правам человека.
В состав Подкомиссии входят 26 экспертов в области прав человека, избираемых Комиссией по правам человека на четыре года.
Подкомиссия занимается широким спектром вопросов прав человека и является инициатором дискуссий по новым проблемам в области прав человека, а также привлекает внимание Комиссии к обострению ситуации с правами человека в отдельных странах. Подкомиссия учредила четыре рабочие группы:
1. по сообщениям, касающихся нарушений прав человека (процедура 1503);
2. по вопросу о рабстве, включая сходную с рабством практику, эксплуатацию детского труда и эксплуатацию проституции третьими лицами;
3. по вопросам коренного населения;
4. по вопросам защиты прав меньшинств.
Каждая рабочая группа представляет доклады на рассмотрение Подкомиссии. Кроме того, Подкомиссия может назначать специальных докладчиков из числа своих членов для проведения исследований по отдельным проблемам.
Комиссия играет центральную роль в процессе контроля за соблюдением прав человека во всем мире и в этой связи функционирует на основании двух процедур.
Процедура 1235
Процедура была утверждена на основании резолюции ЭКОСОСа 1235 в 1967 году. В соответствии с этой процедурой Комиссия по правам человека может рассматривать вопросы, связанные с нарушением прав человека в любой точке земного шара и назначать специальных докладчиков или представителей. В настоящее время созданы две рабочие группы (по произвольным задержаниям и недобровольным исчезновениям), которые состоят из пяти независимых экспертов и расследуют имеющие место случаи произвольных задержаний и недобровольных исчезновений на основании поступающих сообщений и информации правительств. Рабочие группы могут посещать отдельные государства (с их согласия) и представлять ежегодный доклад Комиссии по правам человека.
Процедура 1503
В 1970 году ЭКОСОС утвердил «процедуру рассмотрения сообщений, касающихся нарушения прав человека и основных свобод». Эта процедура известна под названием «процедура 1503» по порядковому номеру резолюции Совета, в которой она была утверждена. Процедура касается не частных случаев нарушений прав человека, а ситуаций, которые затрагивают интересы большого числа людей на протяжении продолжительного периода времени. Сообщения, проходящие по процедуре 1503, рассматриваются следующим образом.
|
|
|
Ежемесячно Генеральный секретарь ООН передает перечень всех поступивших сообщений с краткими описаниями каждого случая, а также все ответы, которые были представлены правительствами, в Подкомиссию по поощрению и защите прав человека. Рабочая группа Подкомиссии, состоящая из пяти ее членов, рассматривает все сообщения и ответы и выбирает случаи, которые неоспоримо свидетельствуют о грубых систематических нарушениях прав человека. Вопрос о передаче сообщения на рассмотрение Подкомиссии решается голосованием. Таким образом, Рабочая группа действует в качестве фильтра, отсеивая огромное количество сообщений. Формальным критерием отбора служат правила процедуры, согласно которым сообщение является приемлемым только в том случае, если имеются достаточные основания полагать, что имеют место систематические, грубые и достоверно подтвержденные нарушения прав человека.
Отобранные Рабочей группой случаи, рассматриваются на закрытом заседании Подкомиссии. Подкомиссия обсуждает каждый случай отдельно и путем тайного голосования принимает решение (большинством голосов) о его передаче на рассмотрение Комиссии по правам человека.
На третьей стадии в действие вступает Рабочая группа по ситуациям (состоит из пяти членов). Группа проводит свою закрытую сессию, на которой изучает все досье, и готовит проекты решений по каждому случаю. Эти проекты передаются на рассмотрение пленарного заседания Комиссии по правам человека.
Заседание Комиссии по правам человека, на котором рассматриваются проекты решений по каждому случаю, являются закрытыми. Помимо представителей 53 государств-членов Комиссии, в этих заседаниях могут участвовать представители государств, о которых идет речь в рассматриваемых досье. Комиссия может делать рекомендации ЭКОСОСу, но на практике это случается редко. ЭКОСОС рассматривает рекомендации Комиссии по данному вопросу и на их основании может делать рекомендации соответствующему государству. Рекомендации не имеют обязательного характера, однако имею вес как отражение обеспокоенности международного сообщества ситуацией с правами человека в данном государстве.
|
|
|
Все меры, принимаемые в соответствии с процедурой 1503, носят конфиденциальный характер до тех пор, пока Комиссия по правам человека не представит свой доклад ЭКОСОСу.
Верховный комиссар ООН по правам человека – был учрежден ГА ООН 20 декабря 1993 года. Верховный комиссар является главным должностным лицом, ответственным за координацию всей деятельности в области прав человека в рамках ООН. Главной задачей Верховного комиссара является содействие максимально полному осуществлению всех прав человека путем претворения в жизнь соответствующих решений, принятых руководящими органами ООН.
Следующей правозащитной структурой в рамках системы ООН является Управление Верховного комиссара ООН по правам человека ( до 1997 года – Центр ООН по правам человека). Управление состоит из трех отделов:
1. отдел исследований и права на развитие. Проводит исследовательскую и аналитическую работу по различным вопросам прав человека и разрабатывает стратегию осуществления права на развитие;
2. отдел организационного обеспечения. Обеспечивает организационную сторону работы Комиссии по правам человека, Подкомиссии по поощрению и защите и договорных органов;
3. отдел программной деятельности. Занимается программами технической помощи в области прав человека отдельным странам, обеспечивает работу специальных докладчиков и рабочих групп по расследованию нарушений прав человека на местах, оказывает содействие в осуществлении образовательных программ.
Управление Верховного комиссара по делам беженцев было создано резолюцией ГА ООН в 1951 году. Основная задача Управления состоит в предоставлении международной защиты беженцам и поиске окончательного решения проблем беженцев.
Наряду с деятельность самой ООН, все большее значение приобретает функционирование органов (комитетов), учрежденных в соответствии с международным договором. Договорные органы контролируют соблюдение только тех прав, которые признаны в договоре и имеют только те полномочия, которые определены в договоре. Организационно-техническую сторону работы договорных органов обеспечивает Управление Верховного комиссара ООН по правам человека.
Среди таких органов (комитетов) можно отметить следующие:
|
|
|
· Комитет по права человека (создан в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 года);
· Комитет против пыток (создан в соответствии с Конвенцией против пыток... 1984 года);
· Комитет по ликвидации расовой дискриминации (Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года);
· Комитет по правам ребенка (Конвенция о правах ребенка 1989 года) и т.д.
Общими для всех комитетов являются следующие направления деятельности:
· получение и обсуждение докладов государств-участников соответствующих соглашений о состоянии прав человека и о мерах, принимаемых для прогресса в их реализации;
· прием и рассмотрение сообщений государств о невыполнении каким-либо государством своих договорных обязательств, вынесение рекомендаций на основе их рассмотрения.
Органы ООН продолжают свою деятельность в области прав человека и готовят новые проекты, направленные на поощрение уважения и соблюдения прав человека. Одной из актуальных задач в этой связи является разработка новой Хартии прав человека для 21 века, которая будет призвана объединить все имеющиеся международные соглашения в области прав человека, а также закрепить новые принципы и нормы, сложившиеся в последние десятилетия. Кроме того, высказывается идея о создании единого крупномасштабного органа по правам человека, что могло бы значительно повысить эффективность контроля за выполнением государствами договорных обязательств в области прав человека.
|
|
|
