 |
Управление природопользованием
|
|
|
|
Санкт-Петербургский государственный политехнический университет
Факультет управления и информационных технологий
Кафедра «Управление в социально-экономических системах»
Конспект лекций по курсу
Экономики природопользования
Лектор: Орехова Д. А.
Санкт-Петербург
2011
11.02.11
Лекция 1
«Oikonomike» - экономика – искусство ведения домашнего хозяйства.
Применительно к экономике природопользования – это искусство ведения хозяйства, при котором обеспечивается гармоничное взаимодействие в системе «общество-природа», т.е. решается вопрос о рациональном ведении хозяйства с учётом экологических факторов и экономических интересов общества.
Экономика природопользования – направление научной деятельности, которое отражает формы производственных отношений, формирующихся в процессе использования, воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей среды.
Предмет ЭП – экономические отношения, складывающиеся между людьми и различными национальными, государственными и частными структурами в процессе взаимодействия общества и природы.
Объект ЭП – социально-эколого-экономические системы разного масштаба и уровня (страна, регион, предприятие, природный комплекс, его отдельные компоненты и взаимосвязь между ними).
Принцип научности (глубокое познание объективных законов развития природы и общества, на новейших достижениях науки и техники)
Принцип оптимальности (выбор наилучшего варианта использования воспроизводства и охраны природных ресурсов с учётом экологического фактора)
Принцип комплексности (рациональное использование, глубокая переработка исходного природного сырья, внедрение малоотходных, ресурсо- и энергосберегающих технологий и производств)
|
|
|
Принцип платности (возмездное использование природных ресурсов и возмещение вреда окружающей среде)
Принцип справедливости (равенство граждан в распределении ограниченного ресурса)
Следует также руководствоваться законом экономики природы (М.В.Ломоносов):
«Ничто не исчезает – всё переходит из одной формы в другую».
Принципы, предложенные Б.Коммонером:
· всё связано со всем;
· всё должно куда-то деваться;
· ничто не даётся даром;
· природа знает лучше.
Управление природопользованием
Механизмы управления природопользованием представляют собой целостную совокупность методов и инструментов управления, с помощью которых организуются, координируются и регулируются процессы природопользования, обеспечивается должный уровень экологической безопасности производства и потребления, воспроизводится качество окружающей среды как специфическое общественное благо.
Механизм экологического управления представляет собой составное звено системы управления в целом.
Институциональной основой механизма управления является система органов экологического контроля и управления, которая базируется на принципе разделения властей.
К числу полномочий президента относятся:
à выработка исходных принципов общенациональной экологической политики, а также правового обеспечения охраны окружающей среды и природопользования;
à право на законодательную инициативу и утверждение/отклонение принимаемых депутатами законов;
à право на подготовку собственных указов;
Президенту подчиняется Совет безопасности РФ, в рамках которого межведомственная Комиссия по экологической безопасности. Эта комиссия готовит предложения по решению принципиальных вопросов охраны окружающей среды и природопользования.
|
|
|
Законодатели участвуют в регулировании природопользования и охраны окружающей среды посредством включения экологических норм в хозяйственное, уголовное и административное законодательство, в том числе ГК, УК, НК и другие кодексы.
| Президент |
| Совет Безопасности |
| Правительство |
Судебная ветвь власти осуществляет функции наказания за правонарушения.
Исполнительная ветвь власти представлена специализированными органами государственного экологического контроля и управления, входящими в состав Правительства РФ.
Федеральные министерства осуществляют деятельность по выработке государственной политики и регулирования в области пользования природными ресурсами:
· разработка нормативных актов, законов и федеральных законов;
· разработка количественных и качественных показателей для служб;
Федеральные службы осуществляют функции контроля и надзора за соблюдением законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды.
Федеральные агентства:
· оказание государственных услуг;
· правоприменительные функции;
· управление государственным имуществом.
Министерство природных ресурсов и экологии (МПР) отвечает за недра, лес, водохозяйственные системы, гидротехнические сооружения, животный мир и особо охраняемые природные территории. Составляет план работы для региональных подразделений и назначает их руководителей.
Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) несёт функции по управлению государственным имуществом, оказанию услуг в области гидрометеорологии, проводит мониторинг окружающей среды, проводит работы по исследованию физических процессов в природе.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) осуществляет контроль и надзор:
· в сфере охраны животного и растительного мира и среды их обитания;
· над особо охраняемыми территориями федерального значения;
· за состоянием и использованием земель и вод;
· за недропользование;
· за состоянием и использованием лесного фонда;
|
|
|
· за безопасностью гидротехнических сооружений (кроме судоходных и сооружений гидроэнергетики)
Росприроднадзор выдает разрешение на добычу полезных ископаемых, разрешение на экспорт и импорт животных, рыб и пр., а также составляет список животных и растений, занесённых в Красную Книгу.
Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) осуществляет правоприменительные функции в сфере природопользования.
Оно осуществляет:
· государственное геологическое изучение месторождений полезных ископаемых;
· оценку стоимости месторождений полезных ископаемых;
· проводит конкурсы и аукционы на право пользования недрами (кроме общераспространённых полезных ископаемых, список которых утверждает Правительство)
Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) проводит работу по предотвращению негативного воздействия на водные объекты и ликвидацию последствий негативных воздействий
· ведёт государственный водный реестр;
· регистрирует договоры водопользования;
· проводит лицензирование на водозабор и водосброс предприятиями;
· выдает решение на предоставление водного объекта в пользование.
Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) осуществляет нормативно-правовое регулирование в области
· осуществляет государственный мониторинг лесов;
· устанавливает группы лесов и категории их защитности;
· утверждает структуру лесного хозяйства в субъектах РФ.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) несёт функции по разработке и принятию нормативно-правовых актов в части контроля за негативным техногенным воздействием на окружающую среду.
· выдает лицензии по работе с отходами;
· устанавливает нормативы в сфере охраны окружающей среды;
· осуществляет контроль за соблюдением экологических норм и нормативов;
· ведёт реестр природопользователей, которые производят выбросы, загрязняющие окружающую среду.
· разрабатывает методические указания по определению нормативов образования отходов, установлению лимитов на размещение отходов;
|
|
|
· осуществляет контроль за трансграничным переносом веществ (выдаёт разрешение на ввоз веществ, разрушающих озоновый слой и т.п.).
18.02.11
Практическое занятие 1
Расчеты экономических показателей природоохранных мероприятий.
Природоохранные предприятия – все виды хозяйственной деятельности, направленные на снижение и ликвидацию отрицательного антропогенного влияния на окружающую среду.
25.02.11
Лекция 2
Нужно не разговаривать, а управлять кораблём
Сенека. Письма, 108
|
|
|
