 |
Экономический механизм природопользования
|
|
|
|
Вопросы совместного ведения РФ и субъектов РФ:
1. Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
2. Природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории;
3. Земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей природной среды.
Согласно Конституции РФ, по предметам совместного ведения, к которым относится п. 2, должны издаваться федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов РФ.
Нормативно-правовая база в этой области на региональном уровне формируется на основе федеральных законов с учётом местных условий.
В соответствии с требованиями Конституции РФ, законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам.
Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды направлено на выполнение международных обязательств России, имеющих международный правовой статус, включая международные конвенции и соглашения в области ООС.
Конвенция – разновидность международного договора, в котором прописанные нормы являются юридически–обязующими для сторон, подписавших конвенцию, в отличие от декларации, нормы которой не являются юридически-обязующим документом.
Международные конвенции вступают в силу на территории РФ в порядке и в сроке, предусмотренном в них или согласованные в предписании. В случае обязательности их действия на территории РФ они принимаются в форме ФЗ.
Основные законодательные акты, регулирующие деятельность по охране природы в РФ:
|
|
|
* ФЗ «Об охране окружающей природной среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ
* Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ
* ФЗ «О плате за землю» от 11.10.1991 №1738-1
* Закон РФ «О недрах» от
* Лесной кодекс РФ
* Водный кодекс РФ
Большинство из них носит рамочный характер, т. е. они содержат лишь основные контуры условий ведения деятельности в сфере ООС. Таким образом, они требуют дополнения. Дополняться они могут указами Президента и постановлениями Правительства.
Во исполнение ФЗ, Указов Президента и постановлений Правительства разрабатываются и принимаются нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти РФ.
Законы и иные акты субъектов РФ не могут противоречить ФЗ, принятым по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения.
В случае противоречия между ФЗ и иным правовым актом действует ФЗ.
В случае противоречия между ФЗ и нормативно-правовым актом субъекта РФ, изданным по предмету ведения субъекта РФ, действует нормативно-правовой акт субъекта.
Иерархия правовых актов:
· Конституция РФ;
· международные договоры РФ, нормы и принципы международного права;
· федеральные законы;
· акты, кроме законов, палат Федерального Собрания РФ, указы и распоряжения Президента РФ;
· постановления Правительства РФ;
· нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти (ГОСТы, ОСТы, межведомственные документы, ведомственные документы).
Факторы, способствующие деградации природы:
Ограниченность природных ресурсов
Рост индустриального потребления ресурсов
Снижение способности окружающей среды к самовоспроизводству и поглощению негативного воздействия загрязнений.
Экономические методы управления – способы воздействия на экономические отношения и интересы трудовых коллективов с целью достижения необходимых обществу результатов.
Условия оптимального использования природных ресурсов:
|
|
|
α, β – расход природных ресурсов на одного человека для его личных и производственных нужд
N – численность населения
P – воспроизводимый объем природных ресурсов.
Т.е полностью удовлетворять человеческие потребности
Экономический механизм природопользования может включать следующие элементы:
Платность природопользования
Система экономического стимулирования природоохранной деятельности
Плата за загрязнение окружающей природной среды
И т.п.
Законодательно регламентированный экономический механизм природопользования в РФ:
1. обязательность учёта и социально-экономической оценки природных ресурсов государственными органами статистики и природопользования.
2. Система планирования финансирования и материально-технического обеспечения экологических программ и мероприятий по охране ООС
Планирование природоохранных мероприятий осуществляется на основе программ и прогнозов социально-экономического развития.
Финансирование экологических программ и мероприятий по охране природной среды производится за счёт:
· бюджетов федерации и регионов;
· средств предприятий, учреждений и организаций;
· экологических фондов;
· кредитов банков
· добровольных взносов населения, в том числе иностранного
· и др. источников.
3. Механизм договоров и лицензий на комплексное природопользование
Договор заключается между природопользователем и соответствующим территориальным исполнительным органом.
Предусматривает условия и порядок использования природных ресурсов, права и обязанности пользователя, размеры платежей за пользование природными ресурсами и ответственность сторон, возмещение вреда, порядок разрешения споров.
Лицензия на комплексное природопользование определяет виды, объемы и лимиты хозяйственной деятельности, экологические требования и последствия их несоблюдения.
4. Система экологических ограничений по территориям:
Устанавливается предприятиями-природопользователями по предельным объемам использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов, сбросов, загрязняющих веществ в окружающую среду, размещению отходов производства
|
|
|
5. Платность использования природных ресурсов. Плата взимается за:
1) Право пользования ресурсами в пределах установленных лимитов
2) Выбросы (сбросы) загрязняющих веществ
Плата перечисляется на специальный счёт внебюджетных государственных фондов(90%) и в доход республиканского бюджета финансирования деятельности терр. органов гос. управления в области охраны окр среды ()10%
6. Создание систем внебюджетных государственных экологических фондов: федеральных, республиканских, краевых, окружных, областных, местных.
Цель – решение неотложных природоохранных задач по восстановлению потерь окружающей среды и компенсации причинённого вреда.
Вместе с Федеральным экологическим фондом РФ они образуют единую систему внебюджетных государственных экологических фондов.
7. Общественные фонды ООПС образованные за счёт средств населения, добровольных взносов и пожертвований общественных объединений и других источников
8. Система экологического страхования.
9. Экономический механизм стимулирования охраны окружающей среды за счёт:
· Освобождения о налогообложения экологических фондов;
· Установления налоговых и иных льгот, предоставляемых государственным и иным предприятиям, учреждениям и организациям;
· Передачи части средств экологических фондов на договорных началах под процентные займы предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам для реализации ер по гарантированному снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ
· Установление повышенных норм амортизации основных производственных природоохранных фондов
· Применение поощрительных цен и надбавок за экологически чистую продукцию.
· Введения специального налогообложения экологически вредной продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий
· Применение льготного кредитования предприятий, эффективно осуществляющих охрану окружающей природы.
|
|
|
