 |
Понятие и сущность социальной политики
|
|
|
|
Тема дипломной работы
Основные направления социальной политики государства на современном этапе экономического развития
Оглавление
Введение
Глава 1. Теоретически основы социальной политики
Понятие и сущность социальной политики
Типология социальной политики: многообразие подходов
Проблема определения объекта социальной политики
Глава 2. Основные направления социальной политики в Российской Федерации
2.1 Цели, субъекты и основные задачи социальной политики
2.2 Обеспечение реализации социальной политики в Российской Федерации
Глава 3. Проблемы социальной политике и разработка рекомендаций по их устранению
3.1 Социальные проблемы современной России
3.2 Проблемы финансирования социальных расходов и пути их решения
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Актуальность выбранной темы заключается в том, социальная политика представляет собой систему принципов, задач и средств, обеспечивающих такое социально приемлемое и допустимое, материальное, политическое, культурное положение социальных групп и слоев населения, при котором они могут реализовать личные интересы и различными видами деятельности способствовать собственному развитию и развитию общества в целом.
Социальная политика осуществляется через интересы людей и выступает как управление интересами. Она призвана устранять противоречия между несовпадающими интересами различных субъектов, между текущими и перспективными интересами общества.
Состояние социальной сферы служит интегральным показателем эффективности экономики страны, гуманности юриспруденции и политического устройства общества, его духовности. Важнейшими задачами социальной политики являются обеспечение целостности общества, его устойчивости, возможности динамичного развития, недопущение социальных конфликтов.
|
|
|
За время проведения реформ в России получены определенные положительные сдвиги в социальном развитии. Но вместе с тем, в процессе реформирования имели место кризисные явления. Особенно негативно кризисы повлияли на развитие социальной сферы, где в доминантной степени действуют механизмы, сложившиеся еще в период административно-командной системы. Специфика проблемы заключена в неодинаковом уровне развития городов страны. В связи с этим исследование динамики, тенденций и условий формирования и развития социальной сферы на конкретной территории имеет важное практическое значение. Вышеизложенная проблематика важна и с позиций задач, поставленных в Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию.
В сентябре 2005 г. В. В. Путин предложил решать данные проблемы в рамках «национальных проектов», а фактически - национальных приоритетов развития страны.
Степень научной разработанности темы. Общие проблемы управления социальной политикой на современном этапе активно разрабатываются такими авторами, как: Бурджалов Ф.Э., Быков С.В., Григорьева И.А., Зайнышев И.Г. Их работы послужили методологической основой для исследования управленческих аспектов. Общие вопросы государственной политики и стратегии реформирования социальной политики рассмотрены такими авторами как: Гордин В.Э., Жуков В.И., Смирнов С.Н., Ярская В.Н..
Непосредственно социальным проблемам и практике разработки социальной политики на уровне муниципальных образований посвящены исследования Волгиной Н.А., Гордина В.Э, Смирнова С.Н.
Цель дипломной работы состоит в исследовании концептуальных основ управления и реализации социальной политики.
Для достижения цели исследования необходимо решить следующие задачи:
|
|
|
· изучить основные характеристики понятия «социальная политика» и основные взгляды исследователей по данному направлению;
· определить сущность и основные направления социальной политики;
· выделить цели, субъекты и основные задачи социальной политики;
· региональные аспекты реализации социальной политики;
· установить факторы, влияющие на развитие социальной политики;
· провести анализ состояния социальной сферы;
· выявить проблемы и выработать предложения по совершенствованию социальной политики в Российской федерации.
Объектом исследования является реализация социальной политики в Российской Федерации.
Предмет исследования - управленческие и связанные с ними социальные отношения, возникающие в процессе управления социальной политикой.
Теоретико-методологическую основу исследования составляют положения Конституции РФ и законы РФ, Послания Президента РФ федеральному Собранию, законодательные акты, касающиеся вопросов социальной политики.
В дипломной работе применялись следующие методы исследования: аналитический, исторический, сравнительный, статистический.
Структура дипломной работы подчинена целям и состоит из введения, трех глав («Теоретически основы социальной политики», «Основные направления социальной политики в Российской Федерации» и «Проблемы социальной политике и разработка рекомендаций по их устранению», заключения, списка использованной литературы.
Глава 1 Теоретические основы социальной политики
Понятие и сущность социальной политики
Понятие социальной политики относится к числу таких категорий, которые широко используются в практике государственного строительства, употребляются в официальных документах. С другой стороны, социальная политика служит предметом достаточно широких научных дискуссий, причем объем понятия и его содержание у различных исследователей значительно отличаются.
Это обусловлено тем, что социальная политика является наиболее значимой сферой интересов современного общества и важнейшей частью деятельности современного государства. Социальная политика теснейшим образом связана с типом и уровнем развития общества, с господствующей ментальностью населения, с теми целями и задачами, которые ставит общество перед собой в своем социальном развитии.
|
|
|
Социальная политика государства - одно из направлений его деятельности по регулированию социально - экономических условий жизни общества.
Социальная политика является наиболее значимой сферой интересов современного общества и важнейшей частью деятельности современного государства. Социальная политика теснейшим образом связана с типом и уровнем развития общества, с теми целями и задачами, которые ставит общество перед собой в своём социальном развитии.
Вопросы, связанные с пониманием сущности политики, взаимоотношения государства и общества, с давних времён являются предметом внимания мыслителей. С глубокой древности учёные различных школ признавали, что задача государства - забота о своих жителях. Платон утверждал, что «всякая власть, поскольку она власть, имеет в виду благо не кого иного, как тех, кто ей подвластен», а «подлинный правитель имеет в виду не то, что пригодно ему, а то, что пригодно подвластному». Аристотель указывал, что «государство создаётся не ради того, чтобы жить, но для того, чтобы жить счастливо», «государство -... союз в целях оказания помощи», а «наилучшим государственным строем должно признать такой, организация которого даёт возможность всякому человеку благоденствовать и жить счастливо».
Мыслители нового времени, среди них Т.Гоббс, И.Кант, Г.В.Ф.Гегель и др., также рассматривали вопрос об обязанностях государства перед своими гражданами, считая справедливость неоспоримой социальной и нравственной ценностью. Так, В. фон Гумбольдт в работе «Идеи к опыту, определяющему границы деятельности государства», анализирует как юридические функции государства (мир и безопасность в обществе, защита прав свобод индивида), так и социальные (забота о благе и счастье каждого). Концепция максимального участия государства в обеспечении социальных условий жизни граждан получила наиболее развёрнутое изложение в работе И. Фихте «Замкнутое государство».
|
|
|
Последовательная деятельность по изучению и истолкованию социальной политики как специфической функции государства и общества относится к тому времени, когда закладываются основы социального государства.
Качество социальности присуще любому государству, население которого разделяет современные гуманистические ценности. Для таких стран характерно признание собственной «зоны ответственности» как индивидов, семей, общин так государства.
Баркер Р. рассматривает социальную политику как безусловную функцию общества, а не государства. Российские исследователи на первое место в социальной политике ставят государство, а общество (чаще всего в лице общественных организаций и институтов) - на второе.
Большинство из существующих определений социальной политики, которые используются в настоящее время в России, имеют излишне широкий характер и не раскрывают в полной мере её сути. Однако, учитывая то, что для современной России вопрос о характере и содержании государственной социальной политики ещё далеко не решён, а сама социальная политика находится в стадии формирования, следует обратить внимание на весь спектр предлагаемых трактовок, подходов к пониманию, предложений по содержанию, направленности и методам реализации социальной политики.
«Российская статистическая энциклопедия» предлагает следующее определение социальной политики: «Социальная политика - одна из сфер политической деятельности государства, целью которой является развитие образующих классов общества, социальных групп, слоёв, этнических общностей, а также развитие человека. Социальная политика направлена на защиту всех элементов структуры общества и отдельных личностей от деструктивных процессов, имеющих место в обществе на определённых этапах его развития. Социальная политика предполагает в качестве объекта особого внимания социальное обеспечение, системы здравоохранения, народного образования, науки и культуры».
Следующее определение социальной политики находим в «Социальной энциклопедии», которая понимает под ней сферу практического осуществления важнейшей функции государства по созданию условий, обеспечивающих каждому члену общества возможность реализовать его потребности с учётом одобряемой обществом системы ценностей. В центре социальной политики должен находиться человек, который одновременно выступает как её цель, предмет и субъект. Объектами социальной политики служат условия жизни и труда человека, общественные отношения (межгрупповые и межличностные) и социальная структура.
|
|
|
Среди отечественных авторов выделим точку зрения П.Д. Павленко, по мнению которого, социальная политика государства - это определённая ориентация и система мер по оптимизации социального развития общества, отношений между социальными и другими группами, создание тех или иных условий для удовлетворения жизненных потребностей их представителей.
С точки зрения политико - правовой трактовки рассматривает это явление В.М. Капицын: «социальная политика» в широком смысле слова обозначает управляющее воздействие государства, основанное на системе правил (норм), нормативных структур, принимающих решения и организующих деятельность, которая способствует вовлечению в политические процессы различных субъектов. Цель такого воздействия - способствовать формированию общности интересов широких слоёв населения и консолидировать тем самым общество, добиваясь поддержки им деятельности государства». Важным является то, что автор подчёркивает управленческое содержание социальной политики государства. Вероятно, признание структурной сложности явления, рассмотрение его в широком и узком смысле также следует признать содержательным.
Зайнышев сформулировал следующее определение: «Социальная политика - это составная часть внутренней политики государства, воплощённая в его социальных программах и практике и регулирующая отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения».
С точки зрения И.М.Лаврененко: «Социальная политика - это деятельность по управлению социальной сферы общества, призванная обеспечить жизнь и воспроизводство новых поколений, создать предпосылки для стабильности и развития общественной системы и достойной жизни людей”.
С одной стороны, социальная политика - это искусство соединения человеческих интересов, интересов индивидов и государства, различного уровня человеческих общностей, групп в сфере социальных отношений.
С другой - это система постоянно возобновляющихся взаимодействий государственной власти, негосударственных структур, самой личности по вопросам жизнеобеспечения и развития человека
По мнению И.А.Григорьевой, социальная политика направлена на оказание помощи бедным и борьбу с бедностью, развитие социального страхования, работу с молодёжью, стимуляцию занятости, активизацию перевода получателей пособий в разряд экономически и социально самостоятельных личностей.
Таким образом, социальная политика - это многогранный процесс и структурно сложное явление. Только по одному - двум показателям и критериям, например, уровню заработной платы, безработицы и т.п., затруднительно давать реальную и исчерпывающую оценку её состояния.
|
|
|
