Реализация приоритетного национального проекта

«Развитие АПК»

Аграрная политика как политика органов государственной власти и управления и местного самоуправления по стимулированию развития АПК путем определения стратегии развития АПК, селективной поддержки производителей через льготное кредитование и налогообложение, государственные закупки сельскохозяйственной продукции стала приобретать отдельные черты, которые ярко проявились в национальном проекте «Развитие АПК», еще в 1999-2000 гг. Например, наряду с кредитованием предприятий агропромышленного комплекса за счет средств специального фонда льготного кредитования, Правительством Российской Федерации был разработан новый порядок финансовой помощи отечественным сельхозтоваропроизводителям: субсидирования за счет средств федерального бюджета части процентной ставки по кредитам, привлеченным предприятиями агропромышленного комплекса, производящими зерно и масличные культуры. Другой пример: в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.02.2000 г. № 129 «О неотложных мерах по проведению в 2000 г. весенне-полевых и уборочных работ» из средств федерального бюджета была предоставлена беспроцентная бюджетная ссуда на покрытие временного кассового разрыва на финансирование расходов по приобретению горюче-смазочных материалов для осуществления в 2000 году весенне-полевых работ в сельском хозяйстве. Средства федерального бюджета были выделены также на приобретение в 1999 г. сельскохозяйственной техники на основе финансовой аренды (лизинга).

С 2002 г. регулярными стали зерновые интервенции, проводимые на базе осуществленных ранее государственных закупок.

Однако, в 2003-2005 гг. итоги развития животноводства были весьма неутешительны: 3% спад (в ЮФО -3% рост) на фоне общего роста национальной экономики. Индекс физического объема производства валовой продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий по Российской Федерации составил в 2005 г. 102,4 (в ЮФО – 103,6), а индекс физического объема производства валовой продукции животноводства в хозяйствах всех категорий составил 100,3 (в ЮФО – 103,1). Неслучайно, критерием успеха национального проекта является стабилизация поголовья КРС на уровне 2005г.– 21443,1 тыс. голов, а даже не возврат хотя бы на уровень 2002 г. – 26524,6 тыс.голов. Опережающее спад производства продукции животноводства резкое снижение численности поголовья КРС более чем на 20 % за три года, предшествующих реализации национального проекта, обусловило безотлагательность принятия мер по поддержке отечественного животноводства в целом[139].

Положение о Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике было утверждено Указом Президента Российской Федерации от 21 октября 2005 г. № 1226 (с изменениями, внесенными Указом от 13 июля 2006 г. № 698). Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов (протокол № 2 от 21 декабря 2005 г.) были утверждены Направления, основные мероприятия и параметры приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса».

Приоритетный национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса» включает в себя три направления: «Ускоренное развитие животноводства», «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе» и «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе»[140].

По направлению «Ускоренное развитие животноводства» основными целевыми показателями являются: увеличение производства мяса на 7%, молока на 4,5% при стабилизации поголовья крупного рогатого скота (КРС), в том числе коров, на уровне не ниже уровня 2005 года. По второму направлению «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе» основным целевым показателем является увеличение к 2008 году объема реализации продукции личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами (ЛПХ и КФХ) на 6%.

Объем реализуемой ЛПХ и КФХ продукции в 2004 году составил 117,3 млрд.руб. Прогнозные данные показывают сохранение этого объема по итогам 2005 года. Таким образом, к 2008 году прирост объема реализации продукции составит до 7 млрд.руб. (6%).

По направлению «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе» основными целевыми показателями являются: ввод 1392,9 тыс.кв.м жилья и улучшение жилищных условий не менее 31,64 тыс. молодых специалистов (или их семей) на селе. Следует отметить, что предоставление жилья молодым специалистам (или их семьям) на селе будет производиться по договору коммерческого найма, а не с передачей в собственность.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2006 г. № 101 «О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2006 году» было предписано Министерству сельского хозяйства Российской Федерации направить в 2006 году в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом ассигнования федерального бюджета в качестве взноса Российской Федерации в уставный капитал:

открытого акционерного общества "Российский сельскохозяйственный банк" на кредитование заготовительных и снабженческо-сбытовых структур (кооперативов), развитие производственных мощностей переработки сельскохозяйственной продукции (производственных кооперативов), системы сельской кредитной кооперации, а также на формирование системы земельно-ипотечного кредитования - в размере 3 700 000 тыс. рублей;

открытого акционерного общества "Росагролизинг" на приобретение техники, оборудования для животноводства, оборудования для переработки продукции животноводства, в том числе импортного, не имеющего аналогов в Российской Федерации, а также на прибретение племенного скота, в том числе импортного, - в размере 8 000 000 тыс. рублей.

Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом этим же постановлением предписывалось обеспечить в установленном порядке увеличение уставных капиталов указанных акционерных обществ путем размещения дополнительных акций и осуществить действия, связанные с приобретением этих акций и оформлением на них права собственности Российской Федерации.

Следует отметить, что по сообщениям пресс-службы «Россельхозбанка» при увеличении его уставного капитала в 2006 г. на 3,7 млрд рублей в целях реализации национального проекта к середине декабря 2006 г. кредитные вложения банка в мероприятия национального проекта составили более 52 млрд рублей, а с учетом заключенных договоров на строительство и реконструкцию животноводческих комплексов, включая покупку племенного скота, они превысили 64 млрд рублей.

С учетом займов, предоставленных кредитными кооперативами, кредиты и займы получили за этот период более 113 тыс. заемщиков, относящихся к малым формам хозяйствования в АПК. Наиболее высоким уровень активности малых форм хозяйствования остается в республиках Калмыкия и Мордовия, Астраханской, Оренбургской, Пензенской, Кемеровской и Амурской областях, в которых кредитной поддержкой банка воспользовались около 12% владельцев всех зарегистрированных в этих районах личных подсобных хозяйств.

В 2006 г. банк предоставил 58 кредитов на сумму 2,1 млрд рублей, при оформлении которых одним из видов обеспечения являются участки земли сельскохозяйственного назначения общей площадью более 83 тыс. га. Наиболее активно реализуют механизм залога земель сельскохозяйственного назначения заемщики в ЦФО, на которых приходится около 50% земельно-ипотечных кредитов.

Позитивная оценка, данная Д.Медведевым ходу реализации национального проекта «Развитие АПК» в Ростовской области, нашла свое подтверждение и при подведении итогов работы АПК области. За 2006 г. производство мяса увеличилось почти на 6%, поголовье свиней выросло более чем на 18%, овец и коз - на 10%, наметился рост численности крупного рогатого скота. В 2007 году в национальном проекте будут участвовать хозяйства уже 39 районов области, в том числе и по новому направлению проекта - развитие аквакультуры.

Следует отметить, что субсидирование 8-летних кредитов из областного и федерального бюджетов подтверждает, что значимые и устойчивые результаты проекта могут быть достигнуты только в среднесрочной и долгосрочной перспективе, и поэтому не следует поощрять результативные ожидания в краткосрочном периоде. Тем более что динамика животноводства в других субъектах Федерации вовсе не так устойчива, как в Ростовской области и Краснодарском крае. Например, сельскохозяйственные предприятия Нижегородской области за 11 месяцев 2006 г. снизили производство мяса на 18 % по сравнению с аналогичным периодом 2005 г., производство молока за 11 месяцев сократилось на 15%. Спад в секторе крупного рогатого скота в РФ в целом продолжается, хотя темпы сокращения поголовья КРС существенно снизились. Если в январе 2006 г. снижение относительно предыдущего года составило 6,7%, то в начале 2007 г. 1,2%.

Структурная неравномерность развития животноводства и в 2006 г. проявлялась и в том, что только благодаря динамичному восстановлению поголовья в свиноводстве и сохранению высоких темпов роста в птицеводстве, производство мяса в 2006 г. возросло на 4,6% до 5,1 млн т в убойном весе, что является самым высоким показателем с 1996 г. Рост продуктивности в молочном скотоводстве позволил компенсировать сокращение поголовья коров и стабилизировать производство молока после трехлетнего спада в районе 31 млн т. Производство яиц увеличилось до 38 млрд штук, что является самым высоким показателем с 1993 г. В то же время некоторые эксперты отмечают, что высокая положительная динамика во многом отражает низкие исходные показатели.[141].

Правительство РФ в обосновании федеральной целевой программы развития сельского хозяйства РФ в 2008-2012 гг. считает, что Производство продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств к 2012 году (в сопоставимой оценке) должно вырасти по отношению к 2006 году на 24,1 процента. В 2008 - 2010 годах прогнозируется ежегодное увеличение темпов роста производства продукции сельского хозяйства, а в 2011 - 2012 годах - их стабилизация. Среднегодовой рост объема продукции сельского хозяйства за 5-летний период должен составить около 4 процентов.

Рост продукции сельского хозяйства в большей степени будет обеспечен за счет роста объемов производства в животноводстве на основе создания принципиально новой технологической базы, использования современного технологического оборудования для модернизации животноводческих ферм, а также за счет наращивания генетического потенциала продуктивности российского животноводства и ускоренного создания соответствующей кормовой базы.

Положительное влияние на рост объемов производства продукции сельского хозяйства окажет увеличение инвестиций. Наибольший прирост инвестиций в сельское хозяйство, наблюдающийся в 2006 - 2007 годах, является результатом реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса". В 2008 - 2012 годах рост инвестиций в сельское хозяйство должен продолжиться.

Остаются проблемы и с кредитованием фермерских хозяйств, некоторые сельскохозяйственные производители функционируют в статусе индивидуальных предпринимателей и поэтому не имеют доступ к кредитам. Налоговые органы в данном случае пошли навстречу, посчитав возможным одновременное предоставление требуемых документов в регистрирующий (налоговый) орган и осуществление государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя и государственную регистрацию крестьянского (фермерского) хозяйства в пятидневный срок (письмо ФНС России от 29.12.2006 № 09-1-02/6437).

Реализация национального проекта «Развитие АПК» должна оцениваться с позиций поддержки предпринимательства в сельском хозяйстве и перерабатывающих отраслях стратегически и тактически. Рыночная стратегия отвечает задаче повышения международной конкурентоспособности АПК. Проектом предлагаются рыночные, а не административные инструменты и технологии долгосрочной реализации проекта: финансовая поддержка оказывается не для всех субъектов хозяйствования в отрасли; применяются кредит, лизинг, коммерческий найм жилья; снижаются административные барьеры для предпринимательской деятельности на селе.

Таблица 7.1. Основные мероприятия и параметры национального проекта «Развитие АПК» по направлению «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе»[142]