 |
Механизм возникновения административно-правового отношения. Юридические факты в административном праве
|
|
|
|
Механизмом административно-правового регулирования является совокупность административно-правовых средств, при помощи которых осуществляется регулирование общественных отношений, которые возникают по поводу правоотношений реализации исполнительной власти.
В литературе традиционно используется термин «механизм административно-правового регулирования», однако,, целесообразнее говорить о системе административно-правового регулирования.
Система административно-правового регулирования позволяет в комплексе увидеть материю административного права; она дает возможность понять логику административно-правового воздействия на общественные отношения, выделить главные элементы организационно-правового воздействия и регулирования этих отношений.
В структуру механизма административно-правового регулирования входят следующие административно-правовые средства (элементы ϶ᴛᴏго механизма):
· нормы административного права;
· акты толкования норм административного права;
· юридические факты;
· административно-правовые отношения (административные правоотношения).
1. Норма административного права — ϶ᴛᴏ установленное государством или с его санкции иным публичным образованием общеобязательное, формально определенное правило поведения, регулирующее общественные отношения, возникающие в административно-публичной сфере, и действующее в отношении неопределенного круга субъектов данных отношений.
Для правильной и единообразной реализации норм административного права крайне важно их одинаковое понимание всеми субъектами возникающих на базе данных норм административных правоотношений. Чтобы обеспечить такое единообразие, нередко требуется толкование введенных в действие административно-правовых норм. По данной причине компетентными административными органами, а также судами издаются (принимаются) акты толкования норм административного права, кᴏᴛᴏᴩые будут следующим элементом механизма административно-правового регулирования.
|
|
|
2. Под актами толкования норм административного права понимаются правовые акты компетентных государственных органов, посредством кᴏᴛᴏᴩых осуществляется офипиальное разъяснение действительного содержания толкуемых норм административного права. Такими актами могут быть указы Президента и постановления Правительства РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ и другие официальные документы.
Различают нормативное и казуальное толкование административно-правовых норм.
Нормативное толкование норм административного права — ϶ᴛᴏ официальное разъяснение содержания данных норм, кᴏᴛᴏᴩое обязательно для все субъектов, реализующих и применяющих их предписания. Примером акта нормативного толкования будет Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некᴏᴛᴏᴩых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24 марта 2005 г. № 5, в кᴏᴛᴏᴩом дается нормативное толкование таких используемых в административном праве понятий, как «малозначительность административного правонарушения», «длящееся административное правонарушение», «административное расследование» и др.
Казуальное толкование норм административного права дается в связи с рассмотрением административным органом или судом индивидуального юридического (административного) дела. Примерами актов казуального толкования административно-правовых норм будут, в частности, постановления федеральных арбитражных судов округов по конкретным делам об административных правонарушениях, содержащие толкование спорных вопросов применения норм Кодекса РФ об административных правонарушениях.
|
|
|
С учетом толкования конкретные нормы административного права реализуются субъектами административного права в рамках конкретных административных правоотношений, возникающих при наличии определенных оснований (юридических фактов). Юридические факты, влекущие возникновение административных правоотношений, будут следующим элементом механизма административно-правового регулирования.
3. Юридические факты применительно к механизму административно-правового регулирования представляют собой такие жизненные обстоятельства, с наступлением кᴏᴛᴏᴩых нормы административного права связывают возникновение, изменение или прекращение ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих правоотношений в административно-публичной сфере (административных правоотношений).
В качестве юридических фактов, предусмотренных нормами административного права и влекущих возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений, могут выступать:
1. действия физических лип и организаций (например, подача заявления или жалобы в административный орган, совершение административного правонарушения и т.п.);
2. властные действия административных органов (например, государственная регистрация транспортного средства, составление протокола об административном правонарушении и т.д.);
3. издание (принятие) административными органами правовых актов, т.е. властных решений, облеченных в официально-документальную форму (решений, постановлений, приказов, распоряжений и т.п.), направленных на применение норм административного права в отношении индивидуально определенных субъектов (физических лип и организаций) (например, приказа о приеме гражданина на государственную службу, постановления о назначении липу административного наказания и т.п.);
4. наступление не зависящего от воли субъектов административного права события (например, смерть государственного служащего, истечение срока давности привлечения липа к административной ответственности и т.д.).
|
|
|
Наступление указанных юридических фактов влечет возникновение, изменение или прекращение ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих административно-правовых отношений (административных правоотношений), кᴏᴛᴏᴩые будут последним элементом механизма административно-правового регулирования.
4. Административно-правовые отношения — ϶ᴛᴏ урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся и развивающиеся в административно-публичной сфере.
Стоит отметить - они будут результатом административно-правового воздействия на общественные отношения. В административно-правовом отношении индивидуализируются положения определенной нормы административного права. К примеру, в ходе применения органами внутренних дел в отношении индивидуально определенных физических и юридических лиц норм Кодекса РФ об административных правонарушениях возникают административные правоотношения по привлечению данных лиц к административной ответственности. Материал опубликован на http://зачётка.рф
Реализация норм административного права в рамках возникающих на их основе административных правоотношений порождает административный правопорядок, кᴏᴛᴏᴩый представляет собой возникающее в результате реального действия норм административного права и постоянно поддерживаемое состояние нормативной упорядоченности совокупности общественных отношений, формирующихся в административно-публичной сфере.
Общий административный правопорядок, т.е. правопорядок, охватывающий всю совокупность общественных отношений, возникающих в административно-публичной сфере, содержит в себе специальные виды административного правопорядка, характеризующие состояние нормативной упорядоченности отдельных частей административно-публичной сферы. К примеру, в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с системой особенной части административного права могут быть выделены административные правопорядки в сфере экономики, финансов, в социально-культурной сфере и т.д.
|
|
|
Элементами механизма административно-правового регулирования будут нормы административного права и административные правоотношения.
Основанием возникновения, изменения и прекращения административных пр-ний служит юридический факт. Юридические факты в административном праве — явления объективной действительности, влияющие на возникновение, изменение и прекращение правоотношений, урегулированных нормами административного права. Они делятся на события и действия.
События - явления, независимые от воли людей (например, смерть, стихийное бедствие, достижение определенного возраста – 16 лет).и проч.).
Действия являются результатом активного волеизъявления субъектов.
Действия – правомерные и неправомерные.
Правомерные – соответствуют требованиям административно-правовых норм.
Неправомерные действия не соответствуют требованиям административно-правовых норм, нарушают их. Неправом. действ. всегда влекут за собой юрисдикц-ые отн-я,т.е. отн-я,кот. регул-ся процессуальными нормами в порядке рассм-я проступка
основным видом правомерных действий служат правовые акты субъектовисполнительной власти, имеющие индивидуальный, т.е. относящийся к конкретному адресату и делу, характер. Прямое их юридическое последствие - возникновение, изменение или прекращение административно-правового отношения. Например, приказ о назначении на должность. влечет за собой возникновение государственно-служебных отношений, являющихся разновидностью административно-правовых отношений),
Неправомерные действия - дисциплинарные и административные проступки как наиболее характерные для сферы государственного управления. Они влекут за собой юрисдикционные правоотношения. К числу неправомерных относится также бездействие (например, непринятие службой внутренних дел необходимых мер по обеспечению общественного порядка).
Юр факты всегда имеют юр последствия- смерть юр факт- если кто-то привлекся к ответственности
Явления могут порадить последствия. А могут и не порадить_ был ураган, а последствии нет
|
|
|
