Комментарий к статье 191 трудового кодекса

1. 1. Основанием применить поощрения, указанные в ч. 1 ст. 191 ТК, является добросовестное исполнение работником трудовых обязанностей. Приведенный перечень мер поощрения является примерным.
2. Коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка могут быть предусмотрены и другие меры поощрения: направление благодарственного письма семье работника, выдача денежного пособия к отпуску, присвоение почетного звания "Заслуженный работник организации", "Почетный ветеран завода".
Уставы и положения о дисциплине в числе таких мер указывают награждение нагрудными значками, присвоение звания "Лучший по профессии".
3. Поощрения объявляются в приказе (распоряжении) работодателя и доводятся до сведения всего трудового коллектива.
4. Допускается одновременное применение нескольких видов поощрений. При этом, как правило, сочетаются меры морального и материального стимулирования труда работников.
5. Сведения о поощрениях вносятся в трудовую книжку работника после издания приказа или распоряжения работодателя.
6. В течение срока действия дисциплинарного взыскания работник не поощряется. Своеобразной мерой его поощрения является досрочное снятие дисциплинарного взыскания (см. ст. 194 ТК и коммент. к ней).
7. За особые трудовые заслуги, которые по своей общественной значимости выходят за рамки конкретной организации, работники представляются в вышестоящие органы к награждению орденами, медалями, почетными грамотами, нагрудными значками, нагрудными знаками и к присвоению почетных званий.
8. Право награждать государственными наградами и присваивать почетные звания Российской Федерации предоставлено Президенту РФ (п. "б" ст. 89 Конституции РФ).
9. Государственные награды Российской Федерации являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан и иные заслуги перед государством. Вопросы награждения регулируются в основном Положением о государственных наградах Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. N 442 в ред. от 6 января 1999 г. N 19 (САПП РФ. 1994. N 10. Ст. 775; СЗ РФ. 1999. N 2. Ст. 269).
Государственными наградами являются: звание Героя Российской Федерации, почетные звания Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации, например ордена "За заслуги перед Отечеством", "Почета", "Дружбы", медаль ордена "За заслуги перед Отечеством", знак отличия "За безупречную службу".
Президент РФ:
издает указы об учреждении государственных наград;
издает указы о награждении государственными наградами;
вручает государственные награды;
образует Комиссию по государственным наградам при Президенте РФ для проведения общественной оценки материалов о награждении и обеспечения объективного подхода к поощрению граждан. Комиссия работает на общественных началах;
образует Управление Президента РФ по государственным наградам для обеспечения реализации конституционных полномочий главы государства и проведения единой политики в области государственных наград.
Ходатайства о награждении государственными наградами возбуждаются в коллективах организаций частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. Они возбуждаются также органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления сельских поселений, руководители предприятий, учреждений, организаций после согласования с органами местного самоуправления районов, городов направляют ходатайства о награждении соответствующим главам республик, главам администраций краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов или в федеральные органы государственной власти по согласованию с соответствующими главами республик, главами администраций краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.
Формы наградного листа утверждены Указом Президента РФ от 25 ноября 1994 г. N 2119 в ред. от 7 ноября 2000 г. N 1848 "Об утверждении форм наградного листа для представления к награждению государственными наградами Российской Федерации" (СЗ РФ. 1994. N 31. Ст. 3259; 2000. N 46. Ст. 4539).
Процедура вручения наград определяется Инструкцией о порядке вручения орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации, утв. Распоряжением Президента РФ от 3 апреля 1997 г. N 96-рп (СЗ РФ. 1997. N 14. Ст. 1617). В Инструкции установлено, что государственные награды вручает Президент РФ. По поручению Президента РФ и от его имени государственные награды могут вручать: руководители федеральных органов государственной власти; начальник Управления Президента РФ по государственным наградам; руководители органов государственной власти субъектов Российской Федерации; полномочные представители Президента РФ и др.
Государственные награды вручаются в обстановке торжественности и широкой гласности не позднее 2 месяцев со дня вступления в силу указа Президента РФ о награждении.
Лицам, удостоенным государственных наград, вместе с государственной наградой вручаются:
Герою Российской Федерации - грамота Героя Российской Федерации, книжка Героя Российской Федерации, проездной билет и книжка талонов на право получения бесплатного проездного билета;
другим награжденным - удостоверение к государственной награде.
Если награжденный из-за болезни не может явиться на вручение, государственная награда вручается ему на дому или в лечебном учреждении.
10. В целях поощрения граждан за высокое профессиональное мастерство и многолетний добросовестный труд Указом Президента РФ от 30 декабря 1995 г. N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации" введено более 50 почетных званий и среди них: "Народный артист Российской Федерации", "Народный художник Российской Федерации", "Заслуженный агроном Российской Федерации", "Заслуженный архитектор Российской Федерации", "Заслуженный летчик-испытатель Российской Федерации", "Заслуженный юрист Российской Федерации". Почетные звания присваиваются высокопрофессиональным работникам за их личные заслуги. Для получения почетного звания необходимо проработать в соответствующей отрасли не менее 10 или 15 лет (СЗ РФ. 1996. N 2. Ст. 64).
11. Законом о ветеранах для лиц, награжденных орденами или медалями либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих стаж, дающий право на пенсию по старости или за выслугу лет, установлено звание "Ветеран труда".
Указом Президента РФ от 25 сентября 1999 г. N 1270 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", согласно которому это звание присваивается:
а) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
б) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в орган социальной защиты по месту жительства заявление и документы, обосновывающие его присвоение.
Заявление и документы в 10-дневный срок направляются в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства заявителя, который в 15-дневный срок принимает решение о присвоении звания "Ветеран труда". Лицам, которым присвоено указанное звание, органами социальной защиты населения по месту жительства вручается удостоверение ветерана труда (СЗ РФ. 1999. N 39. Ст. 4589).
12. Почетной грамотой Правительства Российской Федерации награждаются, как правило, государственные служащие и другие граждане России, своим трудом заслужившие широкую известность благодаря личному вкладу в осуществление социальной и экономической политики государства. Представление о награждении Почетной грамотой вносится в Правительство РФ федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Ходатайство о награждении перед указанными органами могут возбуждать органы местного самоуправления, а также организации независимо от формы собственности (Положение о Почетной грамоте Правительства Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 мая 1995 г. N 547. СЗ РФ. 1995. N 24. Ст. 2276).
13. Распространенным видом поощрения за особые трудовые заслуги является награждение Государственными премиями в области литературы и искусства, науки и техники; премиями Президента РФ в области образования, литературы и искусства и премиями Правительства РФ. Указом Президента РФ от 6 июня 1994 г. N 1161 (СЗ РФ. 1994. N 7. Ст. 687) в связи с 200-летним юбилеем А.С. Пушкина учреждена ежегодная Пушкинская премия за создание наиболее талантливых произведений в области поэзии (Положение о Пушкинской премии в области поэзии, утв. Указом Президента РФ от 13 сентября 1994 г. N 1920. СЗ РФ. 1994. N 21. Ст. 2303).
14. Правительством РФ или - с его разрешения - министерствами и ведомствами устанавливаются отраслевые меры поощрения. Так, награждение нагрудным значком "Почетный дорожник России" осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1992 г. N 578 "О нагрудных знаке и значках работников транспортно-дорожного комплекса" в ред. Постановления Правительства РФ от 18 августа 1998 г. N 974 "О нагрудном значке "Почетный дорожник России", которым Федеральной дорожной службе России разрешено учредить нагрудный значок "Почетный дорожник России" нового образца для награждения лиц, отличившихся в работе дорожной отрасли и содействующих ее развитию. Федеральная дорожная служба России осуществляет награждение значком "Почетный дорожник России" работников этой Службы, а также федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предприятий и организаций по их представлению.
15. В отличие от отраслевых ведомственные меры поощрения устанавливаются ведомствами, которые определяют и порядок их применения. К ведомственным знакам отличия относится, например, нагрудный знак "За безаварийный налет часов". В соответствии с Положением о нагрудном знаке гражданской авиации "За безаварийный налет часов", утв. Приказом директора Федеральной авиационной службы России от 20 ноября 1997 г. N 251а, им награждаются:
летный состав, работающий в центральном аппарате Федеральной авиационной службы России;
начальники и заместители начальников региональных управлений Федеральной авиационной службы России, выполняющие летную работу;
летный состав, имеющий налет 10000 часов и более (для эксплуатирующих воздушные суда 1, 2, 3 классов);
летный состав, имеющий налет 7000 часов и более (для эксплуатирующих воздушные суда 4 класса, вертолеты всех типов).
Ведомственными поощрениями являются также меры, применяемые министерствами (ведомствами) совместно с профсоюзными органами, например Почетная грамота Министерства путей сообщения Российской Федерации и Центрального комитета Независимого профсоюза железнодорожников и транспортных строителей России.
Однако меры поощрения, применяемые общественными организациями, в т.ч. и профсоюзами, не следует причислять к ведомственным знакам отличия и учитывать при присвоении звания "Ветеран труда", например Почетную грамоту Совета представителей Независимого профсоюза горняков России "За активную работу по защите трудовых и социальных прав работников", Почетную грамоту Российского профсоюза работников культуры "За многолетнюю и плодотворную работу в профсоюзе", нагрудный знак "Отличник санаторно-курортного комплекса профсоюзов России".