Комментарий к статье 219 трудового кодекса

1. 1. Учитывая, что многие права работника в сфере охраны труда, закрепленные в комментируемой статье, конкретизированы в самостоятельных статьях раздела "Охрана труда" и других разделов и раскрываются в комментариях к ним, при комментировании ст. 219 ТК даются отсылки к соответствующим статьям ТК. Кроме того, многим правам работника корреспондируют уже рассмотренные конкретные обязанности работодателя (ст. 212 ТК), дающие представление о содержании ряда прав работника, например, на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда, на информацию об условиях труда на рабочем месте. В таких случаях в тексте комментария к ст. 219 ТК также имеется отсылка к статье об обязанностях работодателя.
Отдельные права работника рассматриваются одновременно с гарантиями, закрепленными в ст. 220 ТК.
2. Об обеспечении работодателем права работника на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда, см. п. 4 коммент. к ст. 212 ТК.
3. О праве работника на социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний см. коммент. к ст. 184 ТК.
4. Об обеспечении права работника на получение достоверной информации об условиях и охране труда на его рабочем месте см. п. 10 коммент. к ст. 212 ТК.
5. При возникновении в процессе работы непосредственной опасности для жизни и здоровья работника вследствие нарушения требований охраны труда (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) он вправе отказаться от выполнения работы до устранения такой опасности (например, от работы на высоте без ограждающих устройств и при отсутствии предохранительного пояса).
При таком отказе работодатель обязан предоставить ему другую работу на время устранения опасности. Если по объективным причинам это невозможно, время простоя работника до устранения опасности для его жизни и здоровья оплачивается работодателем в соответствии с законодательством (см. коммент. к ст. 157 ТК).
Как следует из содержания ч. 7 ст. 220 ТК, работник вправе также отказаться от выполнения тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором. При этом случаи, когда работник не может воспользоваться таким правом, в Трудовом кодексе не указываются. Поэтому работник вправе отказаться от выполнения названных работ и тогда, когда выполнение таких работ вызвано переводом вследствие производственной необходимости (ст. 74 ТК) - п. 19 Постановления Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г.
Если в указанных случаях предоставление работнику другой работы невозможно, то время простоя работника, по нашему мнению, должно оплачиваться как простой не по его вине (ст. 157 ТК).
Отказ работника от выполнения работ в перечисленных выше случаях не влечет для него каких-либо неблагоприятных последствий, например работник не может быть подвергнут дисциплинарному взысканию.
6. Об обеспечении средствами индивидуальной и коллективной защиты см. коммент. к ст. 221 ТК и п. 3 коммент. к ст. 212 ТК.
7. Об обучении безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя см. коммент. к ст. 225 ТК.
8. Вопрос о ликвидации рабочих мест вследствие нарушения требований охраны труда решается организациями самостоятельно по результатам аттестации рабочих мест (об аттестации рабочих мест см. п. 5 коммент. к ст. 212 ТК).
В случаях, когда в ходе аттестации рабочих мест установлено, что фактическое значение опасных и вредных производственных факторов превышает существующие нормы или требования по травмобезопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты не соответствуют существующим нормам, условия труда на таком рабочем месте относятся к вредным и (или) опасным. При этом рабочее место признается не аттестованным и подлежит незамедлительному переоснащению или ликвидации (п. п. 1.6 и 3.4.6 Положения о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утв. Постановлением Минтруда России от 14 марта 1997 г. N 12. Бюллетень Минтруда России. 1997. N 5. С. 35).
При ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда работодатель, по общему правилу, обязан перевести работника, с его согласия, на другую работу с учетом его образования, квалификации, опыта работы и состояния здоровья. Если такая возможность в организации отсутствует, работодатель должен осуществить профессиональную переподготовку работника за свой счет и принять меры к его трудоустройству.
9. Праву работника на запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте органами государственного надзора и контроля корреспондируют соответствующие полномочия этих органов (подп. 7 п. 6 Положения о федеральной инспекции труда, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 г. N 78. СЗ РФ. 2000. N 6. Ст. 760).
Согласно Закону РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" с изм. на 14 декабря 1995 г. (ВВС РФ. 1993. N 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. N 51. Ст. 4970) работник вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему.
Вышестоящие в порядке подчиненности орган, объединение, должностное лицо, государственный служащий обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.
Жалоба может быть подана гражданином, права которого нарушены, или его представителем, а также по просьбе гражданина надлежаще уполномоченным представителем общественной организации, трудового коллектива.
Жалоба подается по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения органа, объединения, должностного лица, государственного служащего.
Для обращения в суд с жалобой в соответствии со ст. 5 названного Закона установлены следующие сроки:
3 месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права;
1 месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица, государственного служащего в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если письменный ответ на нее не получен.
Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом.
Если работник не согласен с решениями, принятыми по его жалобе указанными выше органами и должностными лицами, он может обратиться с жалобой к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, компетенция которого закреплена в Федеральном конституционном законе от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1011).
Право профессиональных союзов, их объединений, первичных профсоюзных организаций и их органов представлять и защищать социально-трудовые права и интересы работников, в т.ч. и в сфере охраны труда, закреплено в ст. 11 Закона о профсоюзах (см. также коммент. к ст. 370 ТК).
Работник вправе лично или через своих представителей участвовать в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании произошедшего с ним несчастного случая на производстве или его профессионального заболевания.
В случаях, когда у работника возникают с работодателем споры по вопросам применения законодательства об охране труда, коллективного договора, а также условий трудового договора (например, работника не переводят на другую работу в соответствии с медицинским заключением, инвалида привлекают к сверхурочным работам без его согласия), он может обратиться в комиссию по трудовым спорам (КТС) по месту работы. В организациях, где КТС не избираются, - непосредственно в суд (см. коммент. к ст. 391 ТК).
10. Право на внеочередной медицинский осмотр или обследование (в соответствии с медицинскими рекомендациями) с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время указанного медицинского осмотра имеют лишь те категории работников, которые проходят обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (см. коммент. к ст. 213 ТК).
11. О компенсациях, предоставляемых в связи с выполнением тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, неустранимыми при современном техническом уровне производства и организации труда, см. соответственно коммент. к ст. ст. 116, 147, 222 ТК.