Законодательное регулирование выплаты алиментов на детей

Согласно немецкому законодательству право на получение алиментов имеют дети и престарелые лица, другой супруг в связи с отсутствием работы, переквалификацией или учёбой, инвалидностью, болезнью, нуждой. В случае развода алименты выплачиваются бывшему супругу или супруге вне зависимости от того, есть ли дети у разведенной пары. В рамках настоящей работы мы остановимся только на одной категории, а именно на выплате алиментов детям. Наш выбор обусловлен тем, что дети в результате развода являются наиболее пострадавшей стороной. Кроме того, участие второго родителя в содержании ребёнка после развода в силу разных причин оказывается недостаточным. Поэтому законодатели в разных странах мира озабочены поисками оптимизации содержания детей, оставшихся на попечении одного из родителей. Наше обращение к немецкому опыту обусловлено тем, что в Германии с 1 января 2008 года вступили в силу поправки к Закону об алиментах.

При определении размеров алиментов в Германии исходили из так называемой Дюссельдорфской таблицы. В таблице указаны суммы алиментов в зависимости от возраста ребенка, места проживания (старые или новые федеральные земли) и доходов плательщика. Причем доходы плательщика - это то, что у него остается после выплат налогов, медицинской страховки и т.п. В соответствии с поправками от 01.01.2008 не делается различия в выплате алиментов детям, проживающим в восточной и западной частях Германии. Кроме того, вместо двух возрастных групп предусмотрены три и вводится минимальный размер ежемесячного содержания, выплачиваемого одним из родителей, для каждой возрастной категории. За основу при исчислении этого минимума с 1 января 2008 года в соответствии с § 1612 a Гражданского кодекса ФРГ берётся удвоенный налог по бездетности (Kinderfreibetrag), умноженный на процентную ставку, определённую для каждой возрастной группы:

для детей от 1 до 6 лет -87%; - для детей от 7 до 12 лет - 100%;

для детей от 13 до 17 лет -117%.

Таким образом, минимальный размер содержания (алиментов), которое один из родителей должен выплачивать ребенку, проживающему отдельно от него, составляет в каждой возрастной категории соответственно 265, 304 и 356 евро. Если ребенок достиг совершеннолетия, но не имеет собственных доходов и, например, учится в университете, то алименты будут выплачиваться до достижения им 25-летнего возраста. Процентная ставка в этом случае 134%, а размер минимальной ежемесячной выплаты - 408 евро.

Если супруг оказывается неплатежеспособным вследствие безработицы и т.п., то ребёнок получает содержание от государства, которое впоследствии взыскивает эту сумму с неплатежеспособного супруга. С 1 января 2008 г. размер ежемесячного содержания на ребенка от государства составляет как в старых, так и в новых федеральных землях: на детей до 6 лет - 125 евро, на детей старше 6 лет - 168 евро. Доходы самого ребенка или воспитывающего его родителя не влияют на начисление государственного содержания. Оно может выплачиваться не более 72 месяцев и прекращается по достижении ребенком 12-летнего возраста, даже если срок в 72 месяца еще не исчерпан (например, в случае получения государственного содержания не с первого месяца жизни ребенка). Начисление «государственных алиментов» происходит с момента подачи письменного заявления (заполненного формуляра) в соответствующее компетентное ведомство, как правило, в Ведомство по делам молодежи (Jugendamt). Выплата пособия «задним числом» может быть произведена не более чем на месяц, предшествовавший подаче заявления. Нуждающиеся родители, в одиночку воспитывающие своих детей, получают доплату к пособию по безработице. Согласно § 21 Abs. 2 Социального кодекса II она предоставляется родителю, воспитывающему одного ребенка до 7 лет или двух детей до 16 лет. Ее размер составляет, как правило, 36 % от базового пособия взрослого одинокого получателя помощи, т.е. на сегодняшний день 12б, 36 евро ежемесячно. Кроме того, будущие матери (независимо от семейного положения), получающие пособие по безработице (ALGII), могут, начиная с 12 недели беременности, претендовать на доплату в размере 17 % от базового пособия.

Изменена последовательность удовлетворения алиментных требований, когда на выплату содержания претендует сразу несколько лиц, а доходов алиментщика не хватает. По новому закону абсолютно приоритетны несовершеннолетние дети. Только после полного удовлетворения их законных прав на содержание, можно удовлетворять требования взрослых. Следующим приоритетом является содержание лица, воспитывающего ребенка. При этом отсутствие брака не имеет значения. Авторы реформы исходили из того, что потребность ребенка в опеке не зависит от наличия или отсутствия в прошлом брака между его родителями.

Следует подчеркнуть, что основанием для принятии рассматриваемых поправок послужило решение Конституционного суда ФРГ о несоответствии Конституции действовавшего до 31.12.2007 различия в правах родителей брачных и внебрачных детей при востребовании алиментов. Согласно § 1615 Гражданского кодекса матери или отцы могут требовать алименты на собственное содержание, по крайней мере, на срок 3 года со дня рождения ребенка, независимо от того, были отношения родителей официально зарегистрированы или нет. Кроме того, отец ребенка обязан обеспечить содержание матери на время 6 недель до рождения и 8 недель после рождения ребенка, а также оплатить затраты, связанные с беременностью и родами, и необходимые медицинские услуги. В заключение отметим, что реформа ужесточила условия выплаты алиментов супругам после развода. Упор делается на личную ответственность за собственное содержание. Вопрос о возрасте ребенка, при котором родитель обязан искать работу для собственного обеспечения, теперь определяется конкретными возможностями получить место в детском саду или иными вариантами ухода за ребенком по месту жительства.