 |
Подготовка крестьянской реформы
|
|
|
|
Вступление
Каково же было социально-экономическое положение в сельском хозяйстве России в первой половине XIX в., т. е. накануне коренных преобразований в деревне. Основой сельского хозяйства являлась феодальная собственность на землю: монопольное право владения землей принадлежало лишь дворянству, крестьяне находились в личной зависимости от помещиков. Главный признак крепостного права — прикрепление («крепость») крестьян к земле, чтобы гарантировать рабочие руки помещику либо натуральные или денежные оброки в его пользу. Тип зависимости, выражаемый понятием крепостничество, утверждался на Руси постепенно (примерно с XI в.), но до конца XVI в. крепостная форма эксплуатации (как наиболее полная форма феодальной зависимости) охватывала лишь отдельные категории сельского населения. Завершающим этапом на этом пути стала вторая половина XVIII в. Крепостное право в России просуществовало значительно дольше, чем в любой европейской стране и приняло такие жестокие формы, что оно практически мало чем отличалось от рабства.
Центром всей экономической жизни в деревне было помещичье имение. Земля, принадлежащая помещику, подразделялась на две части: собственно барскую запашку, которая обрабатывалась крепостными, и крестьянскую, находящуюся в пользовании крестьян. Соотношение частей определялось хозяйственными соображениями помещика. В свою очередь крестьянская земля состояла из надела (пахотная земля, выгонная, сенокосная) и усадьбы.
Крестьяне России делились на три основные группы: помещичьи, государственные и удельные. Помещичьи составляли основную массу крестьянства. К середине ХIХ в. их было 23 млн. человек обоего пола. Они разделялись на 2 подгруппы: собственно крестьяне, занимавшиеся сельским хозяйством на помещичьей земле, и дворовые, лишенные всяких средств производства и удовлетворявшие личные потребности помещика. Формами эксплуатации помещичьих крестьян были барщина и оброк, нередко они переплетались между собой (смешанная повинность). В более тяжелом положении находились барщинные крестьяне, которые были сосредоточены в наиболее плодородных губерниях, так как барщина составляла 3 - 4 дня в неделю, а в отдельных случаях и больше. Барщина не освобождала крестьян от оброка (как денежного, так и натурального). Несколько лучше было положение оброчных крестьян, но и здесь размеры оброка непрерывно увеличивались. Крепостных крестьян помещик имел право продать или купить как с землей, так и без земли. Это была настоящая работорговля. Помещик был волен вершить над ними суд и определять наказание по своему усмотрению, переселять крестьян с одного места на другое, переводить в дворовые, лишив их земли.
|
|
|
Государственные крестьяне как юридически оформленное сословие возникло в начале XVIII в., в их состав вошли черносошные крестьяне, уральские, сибирские крестьяне (пашенные люди), жившие по окраинам пушкари, засечные сторожа, монастырские крестьяне после секуляризации церковного землевладения. Государственные крестьяне также были прикреплены к земле, но в данном случае земля была не личной, а государственной формой феодальной собственности, и крестьяне платили феодальную ренту не помещику, а государству. Государственные крестьяне составляли примерно 19 млн. человек обоего пола, по формам повинностей преобладали оброчные, но были и барщинные. Их положение было несколько лучше помещичьих, но они также были бесправны перед своим хозяином — государством.
Наконец, третья группа — удельные крестьяне, они являлись собственностью императорской фамилии (ранее именовались дворцовыми). Их количество было где-то около 2 млн. человек обоего пола. Все удельные крестьяне платили оброк в пользу царской фамилии, а также подушные подати и различные дополнительные сборы в пользу государства.
|
|
|
Передовая общественная мысль России требовала ликвидации крепостного права еще в конце XVIII в. В первой половине XIXв. само правительство осознало, что крепостное право зло, и пыталось найти пути решения крепостного вопроса, но смогло пойти на отмену крепостного права лишь в 1861г.
Император Александр II не был человеком либеральных убеждений. Однако здравый ум, который признавали в нем его учителя и современники, способность быстро оценивать ситуацию, видеть главное, сыграли свою роль. Поворот, по своим последствиям сопоставимый с европейскими буржуазными революциями, совершился сверху, по инициативе и при решающей роли государственной власти.
Необходимо выделить глубинные причины, вынудившие монархию пойти на отмену крепостного права. Прежде всего, в связи с поражением в Крымской войне пришло прозрение правящих кругов России, что крепостное право — главная причина военно-технической отсталости страны. Осознание угрозы для России быть отброшенной в ранг второстепенных держав, необходимость восстановить утраченный престиж на международной арене вынуждали Александра II и его правительство встать на путь неотложных реформ.
Другая причина (экономическая) - нарастание кризиса крепостной системы. В основе его было неразрешимое объективное противоречие: большинство помещичьих хозяйств, втягиваясь в товарные отношения и объективно склоняясь к расширенному воспроизводству, не могли его нормально осуществлять. Интенсивные пути расширения производства зерна, расширение посевных площадей были закрыты, так как сокращение крестьянского пахотного клина автоматически подрывало крестьянина-работника, который являлся источником благополучия помещика. А на пути интенсификации сельскохозяйственного производства, повышения производительности труда встала система принудительного, крайне неэффективного крепостного труда. Именно этот конфликт лежит в основе кризиса крепостнической системы, а вовсе не вдруг ставший невыгодным барщинный принудительный труд. Бесплатный принудительный труд, расточительный для общества в целом, всегда выгоден тому, кто пожинает его плоды. Необходимо учесть, что симптомы несостоятельности существующей системы хозяйствования грозно заявили о себе в сфере особенно чувствительной для правительства, а именно в финансах, постоянно растущим дефицитом государственного бюджета. И наконец, вторая половина 50-х гг. XIX в. в социальной сфере характеризовалась усилением крестьянского протеста против крепостного права и ростом революционных настроений среди интеллигенции. Правящие круги, опасаясь угрозы превращения разрозненных крестьянских бунтов во «вторую пугачевщину», чувствовали необходимость провести преобразования, которые могли бы упрочить их положение.
|
|
|
В 1856г. Александр II в речи, произнесенной перед представителями московского дворянства, заявил, что лучше отменить крепостное право сверху, чем ждать, когда оно само будет отменено снизу. Советская историческая школа (в частности академика М.В. Нечкиной) абсолютизировала фактор крестьянских выступлений, полагая, что реформы 60 — 70-х гг. — результат исключительно классовой борьбы, что реформы были вырваны у режима под натиском интеллигенции и крестьян. Как бы не были важны вышеназванные факторы, сегодня большинство историков считает, что реформы и, прежде всего, отмена крепостного права, были длительным и сложным процессом, который нельзя свести лишь к ответной реакции на революционную ситуацию, на давление снизу.
Осознание правительством и Александром II кризиса николаевского внутриполитического курса, раскрепощение духовных сил общества предшествовали и стали предпосылкой приступа к реформам. Эпоха цензурного террора, когда подвергались взысканиям даже вполне благонамеренные издания газет и журналов, карательные меры против просвещения, тотальный полицейский надзор над всей духовной жизнью общества стали постепенно смягчаться, было снято множество запретов, суровых ограничений во всех сферах. Гласность — слово-понятие, слово-символ, которое характеризует 1856 год — первый год царствования Александра II. В стране начало постепенно оформляться либерально-оппозиционное движение среди тех слоев дворянства, которые осознали необходимость проведения социальных и политических преобразований в стране. Они выступили с множественными проектами, записками, где обосновывали необходимость отмены крепостного права, реформы органов управления, суда и т. д. В 50-х гг. XIX в. сложились два идейных центра, возглавлявшие революционно-демократическое направление русской общественной мысли: А.И. Герцен и Н.П. Огарев в Лондоне (газета «Колокол») и Н.Г. Чернышевский и Н.А. Добролюбов в Петербурге (журнал «Современник»). Таким образом, подготовка крестьянской реформы проходила в обстановке общественно-политического подъема в стране.
|
|
|
Подготовка крестьянской реформы
В условиях активизации сил, стремившихся к обновлению, Александр II делает робкие поручения Министерству внутренних дел изучить проблему о возможных путях решения крестьянского вопроса, а 3 января 1857 г. создает Секретный комитет по крестьянскому делу для обсуждения мер по устройству быта помещичьих крестьян. Правительство опасалось официально произнести слово «освобождение», поэтому подготовка реформы еще являлась секретом для общества. Комитет находился в непосредственном ведении царя, состоял из виднейших сановников, ярых крепостников (А.Ф. Орлов, В. Ф. Адлерберг, Д.Н. Блудов, П.П. Гагарин и др.), выдвинувшихся в николаевское время. Он действовал нерешительно, но логика событий заставила правительство активизироваться.
Рескрипт (письменный ответ) царя виленскому генерал-губернатору В. И. Назимову 20 ноября 1857 г. явился первой правительственной программой крестьянской реформы. Он был дополнен «Отношением» от министра внутренних дел к высочайшему рескрипту. В этих документах осторожно и весьма туманно излагались общие начала реформы помещичьей деревни. Заявлялось об уничтожении крепостной зависимости крестьян постепенно через установление переходного состояния сроком от 8 до 12 лет. В этот период крестьянская земля объявлялась собственностью помещика, но однажды отведенная крестьянскому обществу она должна была оставаться в постоянном пользовании крестьян за отбывание ими барщины или оброка. Вотчинные права помещиков сохранялись. С момента опубликования рескрипта подготовка реформы была легализирована, и в феврале 1858 г. Секретный комитет был переименован в Главный комитет о помещичьих крестьянах, выходящих из крепостной зависимости.
|
|
|
Отношение самих помещиков к готовящейся реформе было различным. Большинство выступило вообще против реформы, за сохранение в неизменном виде крепостных порядков. Остальная часть помещиков соглашалась на реформу, но на различных условиях: одни отстаивали вариант освобождения без земли и за выкуп личной свободы крестьянина (их называли вошедшим в обиход словечком «резки» — сокращение слова «реакционеры»), другие, хозяйство которых было сильно втянуто в рыночные отношения, выступали за более либеральный ее вариант — освобождение крестьян с землей со сравнительно умеренным выкупом (их называли эмансипаторами).
Александр II настойчиво добивался, чтобы дворянство выступило с инициативой освобождения крестьян. При этом император руководствовался но только стремлением показать крестьянам благородство их владельцев, но и тем, что будет лучше, если непопулярное для массы помещиков предложение будет исходить от них самих. Добровольность под нажимом была проявлена губернаторами 46 губерний России, которым были разосланы рескрипты царя, в которых губернаторам предписывалось составить из представителей помещиков губернские комитеты для подготовки местных проектов реформирования деревень.
Губернские комитеты были явлением новым, необычным для учреждений тогдашней России. Формировались они следующим образом: на уездных дворянских собраниях избирались по три представителя от уезда. Кроме избранных членов в комитеты входили два члена от правительства, т. е. назначенные властями. Председательствовал в комитете губернский предводитель дворянства. Для выработки положений комитетам определялся полугодовой срок. Было открыто 46 губернских комитетов. Как и следовало ожидать, состав их был неоднородным. Вместе заседали в одном комитете и ярые консерваторы, и либералы, первые, как правило, образуя большинство, а вторые — меньшинство.
Учитывая активность губернских комитетов, Главный комитет принял 4 декабря 1858 г. постановление, касающееся инструкций, которыми должно было руководствоваться при рассмотрении проектов губернских комитетов. Этот документ, подписанный царем, фактически явился новой правительственной программой крестьянской реформы, которая сделала значительный шаг вперед по пути буржуазных преобразований по сравнению с первой программой. Суть его — освобождение крестьян с землей, признание выкупа надельной земли крестьянам в собственность как общего принципа реформы. Однако программа 4 декабря 1858 г. не давала конкретного ответа на вопросы о величине надела, его цене, характере выкупа, величине повинностей и т. д.
К началу 1859 г. в губернских комитетах завершилась работа по составлению проектов. В марте 1859г. при Главном комитете были учреждены Редакционные комиссии для рассмотрения материалов, подготовленных губернскими комитетами, и составления единого законодательного акта об освобождении крестьян. Одной комиссии предстояло подготовить проект «Общего положения» для всех губерний, другой — «Местные положения» о поземельном устройстве крестьян применительно к разным регионам. Фактически эти комиссии слились в одну под общим названием Редакционные комиссии.
Это учреждение, нетрадиционное в системе абсолютной монархии, не зависимое даже от самых высших чиновников и государственного аппарата, учреждение, пользовавшееся известной самостоятельностью и подчиненное только царю, пошло дальше первоначальной программы реформ, разрабатываемой в Главном комитете и в проектах губернских комитетов. Возглавил Комиссии генерал-адъютант Я.И. Ростовцев. Военный по образованию и роду деятельности он все же волею обстоятельств смог глубоко овладеть сутью крестьянской проблемы. Ростовцев в довольно короткий срок, по признанию людей его знавших, претерпел превращение из осторожного консерватора в ревностного прогрессиста и отчаянного эмансипатора. Это интригующее обстоятельство приписывают тому, что Ростовцева потрясла просьба умирающего сына принять деятельное участие в освобождении крестьян, но разумеется здесь имела место совокупность факторов.
Формируя команду Редакционных комиссий (17 человек — представители от министерств и ведомств и 21 - эксперты из сведущих людей), Ростовцев в общем и целом обеспечил реформаторское большинство для конструктивной работы, хотя в члены-эксперты попали и такие «крепостнические зубры», как Ф.И. Паскевич-Эриванский, П.П. Шувалов, А.Д. Желтухин. В составе Комиссий были видные ученые: ректор Киевского университета Н.Х. Бунге, ученый и путешественник П.П. Семенов-Тян-Шанский, крупные чиновники С.М. Жуковский, Я.А. Соловьев, Н.А. Милютин, А.К. Гире, В.А. Черкасский, К.И. Домонтович, Ю.Ф. Самарин и др. Лидером Комиссий по общему признанию был Н.А. Милютин, кстати его можно причислить к самым крупным государственным деятелям России периода буржуазных реформ. Все названные были чиновниками экстракласса, с широким кругозором, все обладали важным качеством — компетентностью, профессиональным подходом к сути предстоящей им работы. Это была интеллектуальная элита петербургской бюрократии, получившая в исторической литературе название либеральной бюрократии. Такую группу ярких личностей русское общество смогло выдвинуть в переломный момент истории страны, что особенно важно.
Интересны воспоминания Семенова о том, что Ростовцев при подборе членов Комиссий из чиновников Министерства юстиции охарактеризовал необходимых ему людей следующим образом: «безукоризненная этика, основательные юридические познания, сочувствие делу земельного освобождения крестьян и довольно почетное служебное положение в Министерстве». Ростовцев особо заботился о микроклимате в Редакционных комиссиях, о такте и терпимости к оппоненту при решении трудных вопросов, о гласности, о необходимости понимания исторической значимости общего дела, в котором они принимали участие. Не зря Милютин на первом банкете 19 февраля 1862г. предложил в память о дружной работе мозгового центра реформы, как называли Редакционные комиссии, ежегодно встречаться всем деятелям до тех пор, пока будет жив хоть один из них. П.П. Семенов пережил всех своих товарищей по Редакционным комиссиям и в последний раз 19 февраля 1914г. он поднял бокал в полном одиночестве.
Итак, Ростовцеву удалось собрать цвет петербургской бюрократии. Ее «коллективный портрет» не укладывается в наше обычное представление о высшем чиновничестве. И если без догматических шор посмотреть на эту плеяду государственных чиновников, то мы должны признать, что хотя они и выполняли волю господствующего класса, вместе с тем с блеском осуществляли общенациональную задачу преобразований в стране.
За год и семь месяцев существования Комиссии работали очень интенсивно, было проведено 405 заседаний общего присутствия, в то время как Секретный и Главный комитеты за 1857—1858гг. заседали только 39 раз. К концу августа 1859 г. проект «Положений о крестьянах» был Редакционными комиссиями в целом подготовлен. Основные его положения: в социально-политической сфере реформа сводилась к полной отмене крепостного права, наделению крестьян гражданскими правами и ликвидации вотчинной власти помещика, введению крестьянского общественного самоуправления на базе привычной сельской общины; в экономической области предлагалось сохранить за крестьянами усадебное устройство в рамках существующих размеров, передать в пользование крестьянам наделы с перспективой их выкупа, признав исключительность случаев отрезки от крестьянских наделов, за это крестьяне в переходный период (когда крестьяне уже не крепостные, но земля еще помещичья, не выкупленная) несут определенные повинности, которые устанавливаются по принципу неизменности их размера.
Теперь предстояло согласовать выработанный проект с губернскими дворянскими комитетами. Губернские комитеты избирали представителей для защиты своих проектов. Те комитеты, которые представляли проекты большинства и меньшинства, должны были соответственно избирать одного представителя от большинства и одного от меньшинства. Правительству было известно, что большинство делегированных было настроено против предложений Редакционных комиссий, так что созыв представителей комитетов в Петербург становился крупным событием не только в процессе подготовки реформы, но и вообще в политической жизни страны. В связи с этим были разработаны специальные инструкции о порядке их созыва и работы в столице. Представителям комитетов не присваивалось название депутатов (и мы используем этот термин условно), вызывались они в столицу не все сразу, а были разделены на две группы с временным разрывом в несколько месяцев — депутаты первого призыва (36 человек) и второго призыва (45 человек). Чтобы избежать сплоченного натиска, было указано, что депутаты не должны собираться на общее собрание и не вправе выставлять коллективное мнение. Также было решено ни в коем случае не допустить общего собрания депутатов и членов Редакционной комиссии. Порядок их работы был таков: они должны были дать свои письменные отзывы на труды Комиссий. После этого начались заседания Редакционных комиссий для объяснений с авторами отзывов. Например, с депутатами первого призыва они шли целый месяц и имели характер очень острых столкновений.
Схематизирование можно выделить три группы отзывов депутатов: архиправое крыло дворянства отстаивало незыблемость помещичьей собственности на всю землю и вотчинной власти помещиков; умеренно-либеральное представляло конгломерат различных мнений — от признания постепенности перехода на выкуп, как предлагали Редакционные комиссии, до обязательного выкупа, но значительно уменьшенных наделов; крайне левое крыло либеральных помещиков требовало полного и решительного, без постепенности, разрыва со всеми формами крепостной зависимости, сохранения существующих наделов, т. е. освобождение крестьян с землей посредством немедленного выкупа, создание политических гарантий реализации формы: обеспечение гласности, крестьянское самоуправление. Их взгляды наиболее полно выражал А.М. Унковский председатель Тверского губернского комитета, вписавший яркую страницу в историю крестьянской реформы. И все-таки такой взгляд упрощает проблему разноголосия губернских депутатов. Недовольные были недовольны по-разному. Это не позволило представить какую-то согласованную альтернативу.
Большинством голосов члены Редакционных комиссий отстояли свою программу, хотя и были внесены изменения в соответствии с замечаниями депутатов от губернских комитетов. Уступки касались уменьшения нормы крестьянских наделов (это предопределило будущие отрезки), а также согласия на проведение через 20 лет переоброчки, т. е. пересмотр размера повинностей. В октябре 1860г. Редакционные комиссии завершили свою работу и были закрыты.
Проект реформы должен был пройти чистилище Главного комитета и Государственного совета, чтобы наконец обрести форму законодательного акта, скрепленного подписью самодержца. В Главном комитете проект прошел с незначительными потерями в пользу помещиков. В конце января 1861 г. проект поступил на рассмотрение последней инстанции Государственного совета. И здесь крепостники дали бой. Большинством голосов Государственный совет отверг проект Редакционных комиссий и принял предложение, в соответствии с которым величину надела и повинностей определяли губернские присутствия, срок переоброчки сокращался с 20 до 14 лет, мировых посредников должны были выбирать дворяне, т. е. дело реформы передавалось в руки помещиков. Но Александр II по всем спорным вопросам, имеющим программный характер, утвердил мнение меньшинства, голосовавшего за проект Редакционных комиссий. Уступки большинству касались принятия предложения крупного землевладельца князя П.П. Гагарина о праве помещика предоставлять крестьянам (по соглашению с ним) немедленно в собственность и бесплатно (в дар) четверть надела, прекратив с ним всякие отношения. Впоследствии этот надел крестьяне назвали «сиротским». Кроме того, Государственный совет добился дальнейшего понижения норм надела в черноземной полосе, где земля была особенно ценна. 19 февраля 1861 г. «Положения» (они включали в себя 17 законодательных актов) были подписаны царем и получили силу закона. В тот же день царь подписал и Манифест к народу.
Подводя итог борьбы в верхах за проведение крестьянской реформы, отметим известную самостоятельность государственной власти. Она вместе со своими политическими институтами (в данном случае Редакционные комиссии) силою объективных обстоятельств поднималась над своекорыстными интересами отдельных группировок дворянства и стремилась исходить в первую очередь из государственных нужд в целом. В тех конкретных условиях программа отмены крепостного права Редакционных комиссий была предпочтительнее, чем господствующего класса дворян, хотя это не снимает с нее налета классовой ограниченности. Она предполагала создание в деревне наряду с крупным хозяйством помещиков хозяйства мелких собственников-крестьян. Это, по мнению правительства, решало общенациональную задачу и давала возможность избежать революции.
|
|
|
