 |
Основные законы России в области компьютерного права
|
|
|
|
Кратко рассмотрим основное содержание некоторых законов России в области компьютерного права.
1. Закон «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» (от 23.09.92 № 3523-1 с послед, изм. и доп.) продолжает создание механизмов правовой охраны компонентов новых информационных технологий. Впервые предметом правового регулирования стали программы для ЭВМ и базы данных. Последние определены в ст.1 как «объективная форма представления и организации совокупности данных (например, статей, расчетов), систематизированных таким образом, чтобы эти данные могли быть найдены и обработаны с помощью ЭВМ».
Согласно ст. 2 «программы для ЭВМ и базы данных относятся настоящим Законом к объектам авторского права. Программам для ЭВМ предоставляется правовая охрана как произведениям литературы, а базам данных - как сборникам».
Закон регулирует исключительные авторские права на программы для ЭВМ и базы данных (как личные, так и имущественные). Причем «авторское право на программу для ЭВМ или базу 1 данных возникает в силу их создания», а для признания и осуществления авторского права на них «не требуется депонирования, (регистрации или соблюдения иных формальностей» (ст. 4).
Статья 11 однозначно определяет механизм передачи имущественных прав на программу для ЭВМ или базу данных - они могут быть переданы полностью или частично другим физическим или юридическим лицам по договору. Договор заключается в письменной форме и должен включать следующие существенные условия: объем и способы использования программы для ЭВМ или базы данных, порядок выплаты и размер вознаграждения, срок действия договора.
2. Закон «Об авторском праве и смежных правах» (от 09.07.93 № 5351-1 с послед, изм. и доп.). Данный закон наряду с законом «О правовой охране программ г для электронных вычислительных машин и баз данных» составляет законодательство Российской Федерации об авторском праве и смежных правах, применяемое к программам для ЭВМ и базам данных.
|
|
|
Среди объектов охраны закон предусматривает (ст. 7) программы для ЭВМ, причем охрана распространяется на все виды программ (в том числе на операционные системы), которые могут быть выражены на любом языке и в любой форме, включая исходный текст. В той же статье к объектам охраны (как производные, составные произведения) отнесены базы данных. Базы данных определяются в этом законе аналогично закону «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных».
Закон исключает из объектов авторского права «идеи, методы, процессы, системы, способы, концепции, принципы, открытия, факты» (ст. 6), а также «официальные документы (законы, судебные решения, иные тексты законодательного, административного и судебного характера); сообщения о событиях и фактах, имеющие информационный характер» (ст. 8).
Закон подчеркивает (ст.6), что авторское право на произведение не связано с правом собственности на материальный объект, в котором произведение выражено. Передача права собственности на материальный объект или права владения материальным объектом сама по себе не влечет передачи каких-либо авторских прав на произведение, выраженное в этом объекте, за исключением случаев продажи произведений изобразительного искусства.
В отношении программ для ЭВМ и баз данных рассматриваемый закон как более поздний вносит ряд уточнений:
· не допускается воспроизведение программ для ЭВМ в личных целях без согласия автора и без выплаты авторского" вознаграждения (ст. 18);
· установлены правила свободного воспроизведения программ для ЭВМ и баз данных, декомпилирования программ для ЭВМ (ст. 25).
|
|
|
Примечание. Декомпиляция - процедура восстановления исходной программы из объектного модуля, выполняемого декомпилятором.
В ст. 15 дается исчерпывающий перечень личных неимущественных прав автора в отношении его произведения:
· право авторства;
· право на имя;
· право на обнародование;
· право на защиту репутации автора.
Личные неимущественные права принадлежат автору независимо от его имущественных прав и сохраняются за ним в случае уступки исключительных прав на использование произведения, которые означают (ст. 16) право осуществлять или разрешать следующие действия:
· право на воспроизведение;
· право на распространение;
· право на импорт;
· право на публичный показ;
· право на передачу в эфир;
· право на сообщение для всеобщего сведения по кабелю;
· право на перевод;
· право на переработку.
Передача имущественных прав осуществляется согласно ст. 30 только по авторскому договору (на основе авторского договора о передаче исключительных прав или на основе авторского договора о передаче неисключительных прав).
Размер и порядок исчисления авторского вознаграждения за каждый вид использования произведения устанавливаются в авторском договоре, а также в договорах, заключаемых организациями, управляющими имущественными правами авторов на '-коллективной основе с пользователями.
Закон вводит в ст. 48 понятие «контрафактного экземпляра произведения» (экземпляр, изготовление или распространение которого влечет за собой нарушение авторских и смежных прав) и устанавливает в ст.47 и ст.50 механизм ответственности за подобные действия. В частности, контрафактные экземпляры произведения подлежат конфискации по решению суда.
3. Закон «О государственной тайне» (от 21.07.93 № 5485-1 с послед, изм. и доп.). Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации. При этом в качестве носителей сведений, составляющих государственную тайну, рассматриваются «материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов» (ст. 2). В соответствии с этим определением закон применяется и к сведениям, составляющим государственную тайну и хранимым в памяти ЭВМ.
|
|
|
В ст. 10 впервые в отечественном законодательстве было введено понятие «собственник информации» (предприятие, учреждение, организация и граждане). Однако это понятие в рамках закона не нашло своего применения. Информация, составляющая государственную тайну, должна быть выведена за сферу рыночных отношений, поэтому нормы гражданского права к ней неприменимы. В отношении государственной тайны речь может идти не о ее цене, а об оценке «размеров ущерба, наступившего в результате несанкционированного распространения сведений, составляющих государственную тайну, а также ущерба, нанесенного собственнику информации в результате ее засекречивания» (ст. 4, ч. 3).
Важно, что хотя в тексте закона используются как равнозначные два термина «информация» и «сведения», целью правового регулирования является все же защита «сведений, составляющих государственную тайну». Причем в ст. 12 определены реквизиты носителей сведений, составляющих государственную тайну (форма), а в ст. 7 установлены сведения, которые нельзя относить к государственной тайне.
4. Федеральный закон «О связи» (от 16.02.95 № 15-ФЗ с послед, изм. и доп.). Средства связи вместе со средствами вычислительной техники составляют техническую базу обеспечения процесса сбора, обработки, накопления и распространения информации (ст. 1). Сети электросвязи представляют собой технологические системы, обеспечивающие один или несколько видов передач: телефонную, телеграфную, факсимильную передачу данных и других видов документальных сообщений, включая обмен информацией между ЭВМ, телевизионное, звуковое и иные виды радио- и проводного вещания (ст. 2).
Таким образом, закон регулирует обширную область правоотношений, возникающих при передаче информации по каналам связи (при осуществлении удаленного доступа пользователей к базам данных, обмене электронными сообщениями и других ситуациях).
|
|
|
5. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» (от 20.02.95 № 24-ФЗ). Данный закон, называемый авторами «базовым», положил начало формированию новой отрасли законодательства. Поэтому принципиальные решения, закрепленные в законе, требуют пристального рассмотрения.
В ст. 1 определена сфера регулирования правоотношений. Это отношения, возникающие при:
· формировании и использовании информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации;
· создании и использовании информационных технологий и средств их обеспечения;
· защите информации, прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации.
Среди объектов регулирования центральное место занимают (ст. 2):
· документированная информация (документ) - зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать;
· информационные ресурсы - отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах);
· средства обеспечения автоматизированных информационных систем и их технологий - программные, технические, лингвистические, правовые, организационные средства (программы для электронных вычислительных машин; средства вычислительной техники и связи; словари, тезаурусы и классификаторы; инструкции и методики; положения, уставы, должностные инструкции; схемы и их описания, другая эксплуатационная и сопроводительная документация), используемые или создаваемые при проектировании информационных систем и обеспечивающие их эксплуатацию.
Относительно этих объектов установлены:
· основы правового режима информационных ресурсов (ст. 4);
· состав государственных информационных ресурсов (ст. 7)и порядок их формирования (ст. 8);
· режимы доступа к информационным ресурсам (ст. 10) и порядок их использования (ст. 12.13);
· порядок использования информации о гражданах (персональные данные) как части государственных информационных ресурсов (ст. 11, 14);
· порядок сертификации информационных систем, технологий, средств их обеспечения и лицензирования деятельности по формированию и использованию информационных ресурсов (ст. 19);
· принципы защиты информации и прав субъектов в области информатизации (ст. 20, 21, 22, 23 и 24).
Важнейшим элементом реализуемой в законе концепции является объявление информационных ресурсов объектом права собственности и включение их в состав имущества (ст. 6). Устанавливается право собственности на отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (ст. 4), а также право собственности на информационные системы, технологии и средства их обеспечения (ст. 17). Собственник информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения определяется законом как субъект, в полном объеме реализующий полномочия владения, пользования, распоряжения указанными объектами (ст. 2). Это указывает на то, что закон распространяет на все указанные объекты нормы вещного права.
|
|
|
Таким образом, на уровне действующих законов России можно считать в достаточной степени урегулированными вопросы охраны исключительных прав и частично защиту информации (в рамках государственной тайны). Не получили достойного отражения в законодательстве две группы правоотношений: право граждан на доступ к информации, защита информации (в том числе, коммерческая и служебная тайны, защита персональных данных). Эти вопросы должны стать предметом разрабатываемых законопроектов.
Уровни защиты информации
Различают четыре уровня защиты информации:
· предотвращение - доступ к информации и технологии имеет только персонал, который получил допуск от собственника информации;
· обнаружение - обеспечивается раннее обнаружение преступлений и злоупотреблений, даже если механизмы защиты были обойдены;
· ограничение - уменьшается размер потерь, если преступление все-таки произошло, несмотря на меры по его предотвращению и обнаружению;
· восстановление - обеспечивается эффективное восстановление информации при наличии документированных и проверенных планов по восстановлению.
Ранее контроль за защитой информации был заботой технических администраторов. Сегодня контроль за информацией стал обязанностью каждого пользователя. Это требует от пользователя новых знаний и навыков. Так, например, хороший контроль за информацией требует понимания возможностей совершения компьютерных преступлений и злоупотреблений, чтобы можно было в дальнейшем предпринять контрмеры против них.
Когда компьютеры появились впервые, они были доступны только небольшому числу людей, которые умели их использовать. Обычно они находились в специальных помещениях, удаленных территориально от помещений, где работали служащие. Сегодня все изменилось. Компьютерные терминалы и настольные компьютеры используются везде. Благодаря современным программам компьютерное оборудование стало дружественным к пользователю, поэтому много людей могут быстро и легко научиться, как его использовать. Этот процесс привел к тому, что произошла «демократизация преступления». Чем больше людей получало доступ к информационным технологиям и компьютерному оборудованию,, тем больше возникало возможностей для совершения компьютерных преступлений.
Компьютерные преступления совершаются людьми из-за личной или финансовой выгоды, развлечений, мести, случайности, вандализма. Но значительно больший ущерб (около 60% всех потерь) наносят не умышленные преступления, а ошибки людей. Предотвращение компьютерных потерь, как из-за умышленных преступлений, так и из-за неумышленных ошибок, требует знаний в области безопасности.
Для уменьшения ущерба от компьютерного преступления очень важно своевременно его обнаружить. Для того чтобы обнаружить компьютерное преступление или уязвимые места в системе информационной безопасности, обращайте внимание на:
· несанкционированные попытки доступа к файлам данных;
· кражи частей компьютеров;
· кражи программ;
· физическое разрушение оборудования;
· уничтожение данных или программ.
Это только самые очевидные признаки, на которые следует обратить внимание при выявлении компьютерных преступлений. Иногда эти признаки говорят о том, что преступление уже совершено или что не выполняются меры защиты. Они также могут свидетельствовать о наличии уязвимых мест - указать, где находится дыра в защите и помочь наметить план действий по устранению уязвимого места. В то время как признаки могут помочь выявить преступление или злоупотребление, меры защиты могут помочь предотвратить его.
Меры защиты - это меры, вводимые для обеспечения безопасности информации: административные руководящие документы (приказы, положения, инструкции), аппаратные устройства или дополнительные программы, основной целью которых является предотвращение преступления и злоупотребления. Меры защиты могут также выполнять функцию ограничения, уменьшая размер ущерба от преступления.
Некоторые технологии по защите информации могут быть встроены в сам компьютер, другие могут быть встроены в программы, некоторые выполняются людьми и являются реализацией указаний руководства, содержащихся в соответствующих руководящих документах.
Принятие решения о выборе уровня сложности технологий для защиты системы требует установления критичности информации и последующего определения адекватного уровня безопасности. Что же такое критические данные? Под критическими данными будем понимать данные, которые требуют защиты из-за вероятности нанесения (риска) ущерба и его величины в том случае, если произойдет случайное или умышленное раскрытие, изменение, или разрушение данных. Этот термин включает в себя данные, чье неправильное использование или раскрытие может отрицательно отразиться на способности организации решать свои задачи, персональные данные и другие данные, защита которых требуется указами Президента РФ, законами РФ и другими подзаконными документами.
|
|
|
