 |
Создание уголовного розыска в РСФСР
|
|
|
|
Сыск начала 20-го века
В начале 20 века темпы роста уголовной преступности в России продолжали неуклонно повышаться. Первые девять лет 20 века ежегодный прирост преступности в стране составлял 7%. В 1913 году было зарегистрировано 3,5 миллиона преступлений при населении страны в 159 миллионов человек. Положение усугублялось слабой постановкой розыскного дела. По данным Министерства юстиции ежегодно 31% всех следствий по уголовным делам прекращались из-за низкого уровня розыскной работы, проводившейся полицией. Возникла необходимость в создании специальных органов, которые занимались бы оперативно-розыскной работой или розыском при расследовании уголовных преступлений.
Царем 6 июля 1908 года был издан Закон «Об организации сыскной части». По закону в составе полицейских управлений губернских и других крупных городов создавались «сыскные отделения четырех разрядов для производства розыска по делам общественного характера…»
На основании данного Закона 9 августа 1910 года Министерством внутренних дел, возглавлявшийся П.А. Столыпиным, была издана инструкция чинам сыскных отделений, в которой была установлена структура сыскных отделений и принципы организации их деятельности. Каждое сыскное отделение состояло из четырех структурных подразделений - столов: личного задержания; розысков; наблюдения; справочного регистрационного бюро.
Справочное регистрационное бюро занималось регистрацией преступников, систематизацией всех сведений о них, установлением личности, выдачей справок о судимости и розыском скрывшихся лиц.
Основным методом работы сыскных отделений была работа с использованием наружного наблюдения и негласных сотрудников. Наружное наблюдение осуществляли штатные сотрудники - полицейские надзиратели. Внутреннее наблюдение вели секретные сотрудники (негласная агентура), вербовавшиеся из представителей преступного мира, скупщиков краденного, хозяев воровских притонов, проституток.
|
|
|
Кроме данных наружного наблюдения и секретной агентуры, сыскные отделения, пользовались такими источниками, как слухи, доносы (анонимные сообщения и письма), сведения и справки, доставляемые лицами всевозможных профессий, как за вознаграждение, так и в силу их постоянного общения с чинами сыскной полиции.
Как положительный фактор следует отметить линейный принцип работы сотрудников сыскных отделений. Были установлены три категории специализации профессиональной преступности, в соответствии с чем распределялся личный состав сыскного отделения и создавались «летучие отряды» для постоянных дежурств в общественных местах.
С января 1915 года для централизации розыска преступников стали еженедельно издаваться сыскные ведомости. Эта система розыска успешно выдержала испытание временем и используется поныне.
Создание уголовного розыска в РСФСР
Юридической основой создания уголовного розыска явилось «Положение об организации отделов уголовного розыска» 5 октября 1918 года, изданное НКВД РСФСР. В соответствии с ним органы уголовного розыска учреждались в городах РСФСР не менее 45 тыс. человек «для охраны революционного порядка путем негласного расследования преступлений уголовного характера и борьбы с бандитизмом».
На первоначальном этапе аппараты уголовного розыска использовались для борьбы с политическими противниками, однако уже с 1920 года основным направлением их деятельности стала борьба с организованными преступными сообществами и крупными бандитскими формированиями.
В Енисейской губернии формирование уголовного розыска (сыскных отделений) началось уже в феврале 1917 года в городах Красноярске и Канске, позже - в других городах. С комплектованием уголовного розыска возникали большие трудности. В этой работе требовались специальные навыки и знания, а при подборе кадров руководство выдерживало принцип классового подхода: со службы увольнялись лица, которые участвовали в политическом сыске до Октябрьской революции.
|
|
|
В конце 1917 года в Красноярске сыскное отделение было реорганизовано в инспекцию уголовного розыска. В г.Канске сыскная милиция преобразуется в отделение уголовного розыска. В г.Ачинске была создана уголовно-следственная комиссия, выполнявшая функции уголовного розыска, которую возглавлял в 1918 году Петр Ефимович Щетинкин. На долю первых оперативников уголовного розыска выпала борьба и с матерыми уголовниками, и с бандформированиями, и с интервенцией. Оперативный состав разоружал группы белогвардейцев, участвовал в ликвидации саботажа чиновников, охранял общественный порядок и вел борьбу со всеми видами преступлений. Не имея специальных знаний и опыта работы, они противопоставляли отлично вооруженным преступникам веру в справедливость, надежду на светлое будущее и повседневное овладение тонкостями сыскной работы и успешно боролись с преступностью.
В 1920 году после освобождения Енисейской губернии от белогвардейцев, происходит возрождение службы уголовного розыска. Понимая важность профессионализма сотрудников этой службы, Главное управление милиции поставило задачу «поднять работу по борьбе с преступностью на должную высоту» и серьезно взялось за специализированную квалификацию оперативников. Штаты милиции были очень малы, и улучшение качественного состава приобретало особое значение. Ко всем работникам уголовного розыска предъявлялось требование повышать свою общеобразовательную и специальную подготовку.
февраля 1926 года вышел циркуляр следующего содержания: «До настоящего времени почти единственной школой подготовки личного состава угрозыска была практика непосредственной борьбы с уголовным миром. Теория этого дела отсутствовала. Богатый опыт замыкался в кругу отдельных сотрудников, обычно не приводился в систему. Требования повышаются с каждым днем, запросы становятся глубже и серьезнее. Уголовный мир шагает в ногу с современностью. На смену элементарному преступнику приходит утонченный специалист - мастер своего дела. Серьезному противнику необходимо и соответствующее серьезное противопоставление, как необходимая гарантия общественной безопасности. Эта задача всецело лежит на плечах уголовного розыска, но он, конечно, бессилен, если квалификация его сотрудников не будет обгонять квалификацию уголовного элемента…» Обучению оперативного состава стало уделяться большое внимание.
|
|
|
Кандидаты на работу в милиции и уголовном розыске должны были отвечать определенным требованиям: не лишены избирательных прав, не судимы за уголовные преступления в прошлом, не служили в белой армии, были не моложе 21 года, годные по состоянию здоровья.
Участие в комплектовании кадров милиции обязаны были принимать партийные, комсомольские, профсоюзные органы и армейские части путем направления в милицию и уголовный розыск достойных работников и военнослужащих. Работа по комплектованию милиции проходила при активном участии широких масс трудящихся: много крестьян и рабочих пришли в то время в милицию. Они проходили хорошее обучение приемам борьбы с преступностью и правонарушениями. Прошло немного времени, и выдвиженцы из народа стали хорошим резервом на руководящие должности.
В 20-е годы эффективной и достойной подражания была работа Московского УР под руководством Мирона Тимофеевича Баранка. Его сотрудники провели фотографирование уголовных преступников, наладили очень тесную связь с населением, насколько возможно подняли работу уголовного розыска. Но из-за низкого материального обеспечения, как отметил Т.М. Баранок, установилась очень высокая текучесть личного состава: 150 процентов за 1926 год. «Если и в дальнейшем будет такая пертурбация, то плодотворности в работе не ждать. А поэтому я задался целью закрепить штат на определенный срок» - заявил Баранок на совещании работников юстиции и милиции округа.
|
|
|
Слово свое сдержал, его дело продолжил новый начальник службы- Вуек Вячеслав Иосифович, который на следующем совещании доложил: «Крупным достижением в повышении технической оснащенности подотдела уголовного розыска является организация регистрационного бюро, работа коего поставлена на научную основу. Регистрация и идентификация преступников производятся в настоящее время по методу дактилоскопии и сигналитической фотографии. С осени прошлого года мы впервые получили возможность производить фотограмметрические снимки мест происшествия. Ко второму достижению надо отнести производство дознания и к третьему - удовлетворительный процент раскрываемости».
Надо отметить, что работники Минусинского уголовного розыска и милиции добились резкого сокращения такого опасного преступления, как конокрадство. Если в 1925 году было зарегистрировано 214 краж лошадей, то в 1926 - 28. За 1926 год по подотделу уголовного розыска было зарегистрировано 460 преступлений, из которых382 было раскрыто (83%).
В 1928 году УР Москвы проделал большую работу по выявлению и ликвидации банды китайцев, за которой числилось 15 убийств и ограблений. Банда насчитывала 25 человек.
В российской полиции еще в конце 19 - начале 20 века для борьбы с преступностью начинают применять научные методы и технические средства. В середине 20-х годов сотрудники-практики уголовного розыска активно заговорили о внедрении этих методов в работу оперативно-розыскных аппаратов милиции, обратив особое внимание на антропометрию и дактилоскопию.
К 1925 году были разработаны и внедрены в практику уголовного розыска четыре регистрационных метода: монодактилоскопический (однопальцевый), по способу совершения преступления, по кличкам, графологический. Дактилоскопический метод оказался наиболее эффективным, что помогло сотрудникам уголовного розыска обезвредить множество опасных преступников.
Активно вел работу с уголовной преступностью Московский уголовный розыск. Под руководством Машинского А.Я. оперработники установили, задержали и изобличили немало предводителей шаек и банд, призвали к ответу сообщников этих предводителей. При содействии милиции Уярского района, начальником которой был Томощук М.Я., они обезвредили опасную шайку грабителей, продолжительное время уходившую от преследования и наказания. Сначала установили и задержали укрывателей преступников, а затем активных участников шайки. Ее предводитель Травкин был убит, а помощник Козырев ранен. В той операции отличился инспектор уголовного розыска Суриков Н.Ф.
|
|
|
Машинский Анатолий Яковлевич. На работу в уголовный розыск пришел после окончания гражданской войны. Сначала был рядовым в Ярославской губернии, затем был выдвинут на руководящую должность. Вел борьбу с уголовной преступностью в Северном Казахстане и на Кавказе. По направлению центра прибыл в Сибирский краевой административный отдел, который послал его в Красноярск, где первое время он работал начальником активно-секретной части подотдела уголовного розыска, а в апреле 1927 года принял подотдел.
Машинский повседневно уделял внимание специальной подготовке подчиненных, заботился, чтобы сотрудники не только повышали свои теоретические знания, но и приобретали необходимый опыт практической работы. Сам выезжал на места происшествий и руководил осмотром их. Имел большую и работоспособную агентуру и требовал от подчиненных того же. Особое внимание уделял профилактической работе, на закрытие каналов хищений народного добра.
Еще в сентябре 1922 года при ОУР г.Петербурга впервые был организован Центральный питомник служебно-розыскных собак. Применение и в Енисейской губернии хорошо обученных четвероногих питомцев помогло в раскрытии многих преступлений.
Уже в первые годы работы советской милиции уделялось определенное внимание вопросам предупреждения правонарушений. Со временем же и по мере совершенствования методов борьбы с преступностью роль и значение профилактики возрастала. В феврале 1926 года в уголовные розыски округов поступило распоряжение крайадмотдела: «Негласному учету и изучению подлежат все рецидивисты, подпадающие под таблицу распределения преступников по родам преступлений, а также весь социально-паразитический элемент, как-то: профнищие, и прочие». Работа уголовного розыска и его успехи в борьбе с преступностью всячески популяризировались. На местах это делалось посредством выступлений работников милиции перед населением, опубликованием материалов в печати. В центре - использовалось кино. К 10-летию годовщины советской милиции в Москве была проведена специальная выставка по уголовному розыску, где было два павильона: один для широкой публики, другой - для специалистов, куда вход был строго по пропускам. Выставка имела громадный успех. Некоторые молодые люди, посетившие эту выставку, навсегда связали свою жизнь с деятельностью.
С 1922 года уголовный розыск являлся самостоятельной службой органов внутренних дел и только в мае 1931 года был включен в состав милиции. С 1932 по 1937 годы уголовный розыск был выведен из подчинения НКВД и передан Особому государственному политическому управлению (ОГПУ).
В 1937 году из уголовного розыска выделилась одна из линий работы - борьба с хищениями государственного и общественного имущества и спекуляцией, в результате чего появилась служба по борьбе с хищениями социалистической собственности (БХСС).
Работа по специализации аппаратов уголовного розыска в предвоенные годы дала положительные результаты: в 1940 году значительно сократилось число вооруженных грабежей, дерзких хулиганств, краж. Количество убийств снизилось наполовину, раскрываемость преступлений достигла 85,7%.
|
|
|
