Международное сотрудничество государств в борьбе с преступностью.

Рост преступности и ее интернационализация сделали борьбу с ней одной из главных социальных проблем и обусловили необходимость международного сотрудничества в деле ее решения. Регулирование взаимодействия международного и национального права в этой деликатной сфере в значительной мере осуществляется при помощи более «мягких» средств, нежели право. Именно такими средствами и являются международные стандарты. В их разработке важная роль принадлежит Конгрессу ООН по предупреждению преступлений и обращению с правонарушителями. Принимаемые Конгрессом документы подтверждаются Генеральной Ассамблеей ООН, что придает им дополнительный авторитет. В результате сложился целый свод такого рода стандартов, охватывающий практически все аспекты рассматриваемой области.

Начало новому подходу в рассматриваемой области было положено IV Конгрессом (1970 г.). Принятая декларация содержала основы широкого социального подхода. Профилактика преступности должна стать частью программы социально-экономического развития каждой страны. Эти положения были подтверждены Генеральной Ассамблеей в 1980 году. Ассамблея указывает на необходимость реформ уголовного права с тем, чтобы не отставать от развития преступности, а также совершенствования в этих целях международного сотрудничества.

Особое внимание уделяется борьбе с организованной преступностью, которая стала серьезной угрозой миру во многих странах. Этой проблеме был посвящен 8 Конгресс (1990 г.). Он одобрил Основные направления в предупреждении и контроле за организованной преступностью. Речь идет о стратегии профилактики, развитии уголовного законодательства, усилении органов правопорядка. В международном плане предусмотрены разработка типового законодательства, создание международного банка данных, а также меры по усилению защиты законного финансового рынка от незаконно обретенного капитала. Были приняты образцы типовых договоров относительно сотрудничества в борьбе с международной преступностью.

Второе главное направление – борьба с терроризмом. Государства призывались к достижению большего единообразия законов об уголовной юрисдикции, а также к заключению договоров о выдаче.

Рекомендована разработка конвенции о защите особо опасных объектов, таких как гидростанции и АЭС. Среди других мер предусмотрены усиление контроля за оружием, взрывчаткой, защита судебного и полицейского персонала, а также пострадавших и свидетелей.

Следующее направление – совершенствование деятельности органов правосудия и правоохранительных органов. В 1979 году Генеральная Ассамблея приняла Кодекс поведения должностных лиц правоохранительных органов. Подчеркивалось, что характер функций органов правопорядка имеет прямое влияние на качество жизни людей и общества. Одновременно указывается на широкие возможности злоупотреблений со стороны этих органов. Те, кто непосредственно осуществляет полицейскую власть, должны уважать и защищать человеческое достоинство и отстаивать права человека для всех.

В 1985 году Генеральная Ассамблея одобрила основные принципы независимости суда. Независимость должна быть гарантирована конституцией и законами страны.

Были приняты также Условия о роли обвинителей, в которых подчеркивается их роль в осуществлении правосудия. Не ушли от внимания ООН и адвокаты. Им посвящены Основные принципы относительно роли юристов, одобренные Генеральной Ассамблеей в 1990 году.

Правовая помощь по уголовным делам.

В 1990 году Генеральная Ассамблея одобрила типовой договор о взаимной помощи по уголовным делам. Основное внимание уделено отказу от оказания помощи, содержанию и исполнению запроса, сохранению тайны, получению документов, доступу к лицам, находящимся в заключении, и к другим лицам в целях получения доказательств, предоставлению документов и задержанию.

В 1990 г. Генеральная Ассамблея приняла также типовой договор о передаче уголовного преследования. Главная область применения – случаи, когда обвиняемый возвратился в государство своего гражданства и выдача его невозможна, поскольку не допускается законом. В таких случаях может иметь место передача уголовного преследования государству гражданства обвиняемого, разумеется при условии, что деяние считается преступным в обоих государствах.

Стала весьма актуальной проблема лиц, содержащихся в заключении за рубежом. Ей посвящено «Типовое соглашение о передаче иностранных заключенных», одобренное Генеральной Ассамблеей в 1985 году. В соглашении отмечается, что цель социальной реабилитации преступников может быть скорее достигнута, если дать им возможность отбывать наказание в своих странах.

Выдача преступников.

Выдача (экстрадиция) понимается как передача обвиняемого или осужденного лица государством, на территории которого оно находится, государству, в котором оно считается совершившем преступление или в котором оно было осуждено.

Общепризнанным является принцип двойной криминальности, в соответствии с которым выдача может иметь место только при совершении деяния, которое считается преступным по законам как выдающего, так и запрашивающего о выдаче государства.

Преследование выданного лица может иметь место только за те преступления, за которые оно было выдано.

Общепризнанной является норма о недопустимости выдачи за преступления, совершенные по политическим мотивам.

К выданному лицу смертная казнь не применяется.

Согласно Конституции РФ гражданин РФ не может быть выдан другому государству. «Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляется на основе федерального закона или международного договора РФ».

Выдача не может иметь место (категорическая недопустимость), если речь идет о собственном гражданине, если истек срок исковой давности, если в отношении лица по тому же делу суд запрашиваемой стороны уже вынес приговор или постановление о прекращении производства, если преступление по законам хотя бы одной из сторон преследуется в порядке частного обвинения.

В выдаче может быть отказано (усмотрение запрашиваемой стороны), если преступление совершено на территории запрашиваемой стороны.