Понятие «местное сообщество». Определение и основные признаки местного сообщества

Введение

Принятие Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» а также ратификация Россией Европейской Хартии местного самоуправления на первом этапе становления и развития демократического правового государства явились признанием де-юре того, что Россия способна возродиться благодаря развитию больших и малых городов, сел и поселков.

Процессы реформирования системы местного самоуправления в России носят двойственный характер. С одной стороны, реформы связаны с формированием принципиально новой социально-экономической среды, новых условий жизнедеятельности человека. С другой стороны, возникает необходимость адаптации людей к новым условиям, в противном случае быстро меняющаяся внешняя среда становится агрессивной по отношению к человеку. Ошибка многих проведенных и проводимых реформ местного самоуправления изначально заключается в ее направленности «сверху вниз». Тем самым «правила игры» передаются и принимаются местным самоуправлением в качестве директивы. Именно таким путем происходило становление и развитие местного самоуправления. [2, с-7]

Все многообразные потребности местных жителей сводятся к трем группам - занятость, доходы, благоустройство (или условия жизни) в конкретном месте проживания, а не в общем в стране или регионе. Основной идеей, лежащей в основе современных концепций развития местных сообществ, является их способность дать ответ на вопрос, как местное население, используя ресурсы сообщества, может удовлетворять свои потребности, а также формировать свое будущее.

Понятие «местное сообщество». Определение и основные признаки местного сообщества

местный правовой сообщество управление

Ключевым понятием названных концепций является местное сообщество. Начиная с ХIХ века термин «сообщество» в западной литературе означал в большей степени «надежду и желание создать более тесные, близкие и гармоничные связи между людьми». [2, с. 9]

Сегодня многие ученые признают значимость и исключительную ценность местного сообщества. Оно способствует формированию таких качеств, как солидарность, взаимное доверие и обязательства, общность интересов.

Понятия сообщество, развитие, хозяйство являются достаточно знакомыми и не требуют дополнительных пояснений. Однако если мы подставим к ним прилагательное местное, точный смысл их передать достаточно сложно. Итак, начнем с основного понятия - местное сообщество.

Во времена, когда отсутствовала развитая транспортная система, тем более коммуникационные технологии, сообщество интересов и сообщество места (рис. 1) представляли собой единое целое: люди жили и работали в одном и том же месте. Процессы индустриализации и урбанизации изменили сообщество. Границы места проживания людей и круг их интересов перестали совпадать. Любое определение границ сообщества зависит от общности интересов населения или местных общественных объединений. Однако независимо от того, какие критерии использовались для определения границ сообщества, в нем всегда найдутся группы людей, интересы которых не совпадают. []

В зарубежной литературе в рамках концепции развития местных сообществ большинство определений содержат ссылку на географическую местность, общность и социальное взаимодействие. Местное сообщество рассматривается как группа людей в природной окружающей среде, обладающая географическими политическими и социальными границами и развитым общением друг с другом. Это общение может быть не всегда активным, но оно должно быть явным. Группы взаимодействуют на определенной территории для достижения совместных целей. []

По своему содержанию местное сообщество характеризуется лишь по совокупности признаков. Характеристики местного сообщества в зависимости от избранного подхода могут быть самые разнообразные: экологические, экономические, этнографические, социологические и т.д. В то же время, несмотря на различие в трактовках, большинство ученых признают наличие четырех основных признаков сообщества:

. Население / общность людей (историческая, культурная, соседская и т.д.).

. Место (территория), иными словами, пространство в пределах определенных границ (географических, административных, экономических, информационных и т.д.).

З. Социальное взаимодействие (соседские отношения, общие правила и нормы поведения, общие властные структуры, общественные услуги, организации, взаимосвязь в производственной деятельности и т.д.).

. Чувство сообщества / психологическая идентификация с сообществом (общность ценностей, чувство принадлежности, чувство сопричастности к событиям в сообществе, чувство ответственности перед сообществом и т.д.) [2.с. - 51].

Понятие местное сообщество является ключевым в объяснении проблем местного социально-экономического развития. Оно определяет, кто является главным действующим субъектом в выборе направлений развития и что вообще является критерием оценки развития. Традиционный подход, в соответствии с которым развитие местной экономики рассматривалось во взаимосвязи с производством, формирует иные представления о приоритетах и критериях развития. Они связаны с оценочными производственными показателями, а цели благоустройства местных жителей, удовлетворения потребностей - с развитием производства. Говоря о России, следует отметить, что в советский период цель (улучшение условий жизни) и средства (развитие производства) поменялись местами. Рост производства превратился в самоцель, а провозглашаемые цели - улучшение условий жизни, рост доходов, благоустройство отодвинулись на второй план. [4.113]

Термин «местное сообщество пока не получил широкого распространения в России ни в теоретических исследованиях, ни на практике. В правовых и законодательных актах, например Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» используется термин «муниципальное образование». Однако статус муниципального образования могут иметь не все местные сообщества. Например, район в составе города или хутор в составе сельского района далеко не всегда являются муниципальным образованием. Понятие местное сообщество содержит нечто большее, чем юридическое определение «муниципальное образование». [4, с. - 97]