Беларусь в составе СССР (1918-1929; 1930-1959; 1960-1990 годы)

ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КОЛЛЕКТИВНЫХ ТРУДОВЫХ СПОРОВ

Дореволюционный этап: Беларусь в составе Российской империи (XX век)

Первая успешная попытка наладить взаимодействие между трудом и капиталом была осуществлена русской полицией [1]. В 1901-1903 годах создаются общества, собрания и рабочие партии, которые через своих представителей ведут переговоры с нанимателями. Эти организации находились под своеобразным покровительством полиции. При этом полиция в конфронтационных ситуациях иногда выступала на стороне рабочих, заставляя хозяев предприятий идти на отдельные уступки. Инструментом давления были «открытые листы» (административные предписания) генерал-губернаторов и даже материальная помощь участвующим в стачках рабочим [2]. Часто в трудовой конфликт фабриканта с его рабочими оказывались втянутыми высшие чины полиции, которые поддерживали рабочих. Такое состояние дел стало следствием того, что в России отсутствовали специальные органы по разрешению коллективных трудовых споров. Практически единственным основанием для рассмотрения этих отношений являлись стачки, беспорядки и иные нарушения действующего в то время законодательства. Поскольку это была сфера деятельности Министерства внутренних дел, то полиция поневоле становилась «арбитром» в трудовых спорах.

Революция 1905-1907 годов сделала вопрос о взаимоотношении между хозяевами предприятий и рабочими одним из наиболее актуальных в политике правительства. Массовый социальный протест де-факто делал неработающими некоторые ограничительные правовые нормы. Признается свобода коалиций и стачек, отменяется уголовная ответственность за забастовки. «Временные правила о профессиональных обществах» от 4 марта 1906 года позволяли создавать рабочие организации путем уведомительной регистрации. За два года их действия в 70 губерниях и областях регистрируются 1046 легальных профсоюзов, насчитывающих более 200 тысяч членов [3].

Беларусь в составе СССР (1918-1929; 1930-1959; 1960-1990 годы)

Что касается периода возрождения государственности Беларуси и советского периода, то Белорусская Народная Республика, возникшая на развалинах Российской империи в 1918 году и просуществовавшая менее года, не успела сформировать собственного трудового законодательства. Важным достижением Правительства БНР в области трудового права является введение процедур разрешения трудовых конфликтов. КЗоТ РСФСР 1918 года даже до создания СССР применялся на территории Белоруссии, входившей в то время в состав РСФСР на правах автономной области. Окончание гражданской войны и смена политики военного коммунизма новой экономической политикой (НЭП) совпали с образованием СССР и принятием КЗоТ РСФСР 1922 года [4].

Кратко охарактеризуем первые кодифицированные законы о труде в части регулирования коллективных трудовых споров. Первые кодифицированные акты о труде отражали вначале жесткую централизацию [5] в регулировании трудовых отношений (КЗоТ 1918 года) [6]. Затем и сочетание централизованного и локального регулирования (КЗоТ 1922 года) [7]. Введение новой экономической политики обусловило развитие частного предпринимательства, изменение методов хозяйствования в государственном секторе, что явилось первопричиной кардинальных изменений в правовом регулировании труда наемных работников. Вновь появилась возможность устанавливать условия труда соглашением сторон, что повлекло за собой развитие примирительно-третейского способа разрешения трудовых споров, которое получило официальное закрепление в положении о примирительных камерах [8] и третейских судах [9].

Следует отметить, что в этот период выделялось два способа разрешения трудовых споров. Первый способ - в порядке примирительно-третейского разбирательства - в расценочно-конфликтных комиссиях (РКК), примирительных камерах и третейских судах. Примирительно-третейский порядок не доводит до крайнего обострения отношения трудящихся с нанимателем и дает верную гарантию того, что вынесенное решение будет проведено полностью в жизнь, потому что оно основано большей частью на взаимообязательстве спорящих сторон. Второй способ - в порядке принудительно-судебного разбирательства - в особых сессиях народного суда, а где таких не было - в народных судах с соблюдением правил, установленных ст.ст. 169-174 КЗоТ.

Изложенное свидетельствует о том, что в этот исторический период, 1918-1929 годы, под трудовым конфликтом понимаются споры между нанимателями, с одной стороны, и лицами, работающими по найму, - с другой, возникающие на почве применения наемного труда. Трудовой конфликт может возникнуть как в случае, когда одна из участвующих в договоре найма сторон не выполняет лежащих на ней по договору обязанностей, так и в случае, если стороны, которым предстоит так или иначе определить свои трудовые взаимоотношения, не могут самостоятельно прийти к определенному соглашению. Действующее законодательство того времени о труде относит к трудовым конфликтам все споры по коллективным договорам или тарифным соглашениям, а также и все споры, возникающие между сторонами по трудовым договорам [10].

Вместе с этим, активизируются и исследования по проблеме классификации коллективных трудовых споров. Общепризнанной становится классификация коллективных трудовых споров в зависимости, во-первых, от характера разногласий, возникающих между субъектами спора, во-вторых, от количества работников, участвующих в трудовом споре. В частности, И.Войтинский отмечал, что коллективный трудовой спор - это групповой спор, а «групповой спор есть простая совокупность однородных индивидуальных трудовых споров по трудовым отношениям ряда работников одного и того же предприятия или учреждения» [11], а П.Д.Каминская противопоставляла индивидуальный трудовой спор, возникающий по претензиям отдельного работника, и групповой спор, возникающий по претензиям группы работников, спору коллективному, возникающему в отношении целого предприятия или отдельной категории работников [12]. В дальнейшем, однако, понятие «групповой трудовой спор» своего развития не получило.

Следует отметить, что развитие трудового законодательства в этот период характеризуется принятием постановления ЦИК и СНК БССР от 27 июля 1929 года [13]. Этим постановлением были внесены существенные, далеко не позитивные изменения в трудовое законодательство, особенно, что касается разрешения коллективных трудовых споров. Был принят первый трудовой кодекс Беларуси - Кодекс о труде БССР 1929 года.

Период 1930-1959 годов связан с введением централизованного планового хозяйства, фактической ликвидацией частных и акционерных предприятий, и, как следствие, - практика рассмотрения коллективных трудовых споров стала постепенно сокращаться. Огосударствление экономической жизни постепенно вытесняло коллективные переговоры как способ согласования интересов различных социальных групп, а коллективные договоры - как форму реализации равноправных условий на рынке труда. В 1933 году на всех предприятиях коллективные договоры были перезаключены последний раз, а в 1935 году коллективно-договорная кампания была проведена лишь в отдельных отраслях народного хозяйства, к 1947 году коллективные договоры вообще прекратили свое существование. Распространение административно-директивных методов управления на социально-трудовые отношения полностью исключило даже формально-согласительные процедуры коллективно-договорного регулирования, следовательно, и разрешение коллективных трудовых споров [14].

В целом 1930-1959 годы характеризовались усилением государственного вмешательства в регулирование трудовых отношений, локальное регулирование уступило место централизованному. Работы указанного исторического периода касаются развития трудовых отношений, порядка урегулирования возникающих между сторонами трудовых отношений, разногласий.

Следующий исторический период, 1960-1990 годы, связан с возрождением интереса к рассмотрению процедур разрешения коллективных трудовых споров и характеризуется развитием научной дискуссии о моменте возникновения спора. В юридической литературе момент возникновения ситуации конфликта и возникновения коллективного трудового спора рассматриваются в большинстве случаев как несовпадающие. Наиболее последовательно придерживался этой позиции В.И.Смолярчук. Он отмечал, что если стороны сами улаживают возникшие между ними разногласия, коллективный трудовой спор не возникает. Разногласия перерастают в коллективный трудовой спор с того момента, когда заинтересованная сторона обращается в орган, уполномоченный рассмотреть спор и вынести решение, обязательное для сторон [15].

Таким образом, в 1960-1990 годы понятие «коллективный трудовой спор» рассматривалось как явление столь редкое, что практически все авторы, рассматривающие проблемы трудовых споров, упоминали о данном виде трудовых споров лишь вскользь. Н.Г.Александров отмечал существование весьма редких споров коллективного значения, возникающих на почве установления или изменения условий труда [16]. Можно сказать, что на определенном этапе развития советской юридической науки произошло объединение различных субъектных и объектных оснований правовой природы трудовых споров в едином определении. Это объединение выражалось в том, что индивидуальные трудовые споры рассматривались как споры искового характера, а споры, связанные с установлением новых условий труда, называются спорами коллективного значения, или спорами неискового характера. Такое определение видов трудовых споров соответствовало реалиям, возникающих в тот исторический момент трудовых споров, когда ученые отрицали существование коллективных трудовых споров.

Что касается развития трудового законодательства, то данный исторический период связан с принятием Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде 1970 года, вступивших в силу 1 января 1971 года [17]. Вслед за Основами последовало принятие Верховным Советом БССР 23 июня 1972 года Кодекса законов о труде Белорусской ССР, который вступил в силу 1 октября 1972 года [18].