 |
Законы и закономерности управления: понятие, классификация
|
|
|
|
Законы и принципы управления
Понятие «управление»
Жизнь людей характеризуется разнообразной по содержанию и формам деятельностью. С точки зрения содержания можно выделить различные виды деятельности человека: государственная, хозяйственная, производственная, социальная, научная, культурная, педагогическая и другие. Среди этого разнообразия особое место занимает управленческая деятельность.
Необходимость в управленческой деятельности возникла давно, еще на заре развития человечества. Как только люди стали объединяться для производства совместных действий и усилий, тогда и появилась необходимость в управлении. Поскольку работа в любой организации распределена между подразделениями и отдельными исполнителями, кто-то должен координировать их действия, чтобы достичь общей цели деятельности. Поэтому объективно возникает потребность в обособлении управленческой деятельности от исполнительной.
Управление как самостоятельный вид деятельности исторически сложился в процессе разделения труда, под влиянием определенных социально-экономических условий, важнейшими из которых являются способ производства (т.е. отношения собственности), развитие технологии производства, содержание и характер труда человека и др.
«Всякий непосредственно общественный или совместный труд, осуществляемый в сравнительно крупном масштабе, нуждается в управлении, которое устанавливает согласованность между индивидуальными работниками… Отдельный скрипач сам управляет собой, оркестр нуждается в дирижере», - писал К. Маркс (Капитал, Т.1).
По А. Файолю, «управлять - значит предвидеть, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать» (речь идет об основных функциях управления в трактовке классика менеджмента).
|
|
|
Под управлением вообще понимаются деятельность, направленная на выработку решений, организацию, контроль, регулирование объекта управления в соответствии с заданной целью, анализ и подведение итогов на основе достоверной информации; функция организованных систем различной природы, обеспечивающая сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализации их программы и целей.
Основная цель управления - эффективное и планомерное использование сил, средств, времени, людских ресурсов для достижения оптимального результата, а также совершенствование процесса принятия решений теми, кого они непосредственно затрагивают. Таким образом, управление - это целенаправленное воздействие на систему (учреждение, предприятие, институт и т.п.) или на процесс (разработку нормативных документов, проектирование структуры управления и т. п.).
В основе управления лежит система законов, закономерностей и принципов.
Законы и закономерности управления: понятие, классификация
В науке управления, под законом понимается: «Отношения, которые носят характер устойчивых, объективных, существенных, необходимых и повторяющихся при определенных условиях, явлений». Таким образом, законы отражают сущность определенной совокупности явлений.
Закономерности управления - повторяющиеся существенные связи явлений в системе управления, неразрывно связанные с деятельностью персонала и проявляющиеся в виде тенденций, определяющих основную линию развития организации..
Законы и закономерности носят объективный характер, т.е. не зависят от воли людей, а, напротив, определяют их волю, сознание и намерения. Их нельзя запретить, отменить или уничтожить. Задача руководителя (специалистов) сводится к умению правильно понять закон и построить свою деятельность в соответствии с их объективными проявлениями.
|
|
|
Законы управления принято делить на три основные группы.
К первой группе относятся общие (объективные) законы управления. Объективными законами управления принято считать законы, свойственные управлению в целом и выражающие зависимости, формирующиеся независимо от воли отдельных субъектов.
Во вторую группу входят частные, или субъективные законы управления, посредством применения которых можно в значительной степени повысить эффективность функционирования системы в целом, а также ее отдельных элементов и звеньев. К числу субъективных законов управления относятся закон изменения функций управления, закон сокращения числа ступеней управления, закон распространенности контроля.
К третьей группе относятся законы, не связанные непосредственно с управлением, но способные оказать значительное влияние на результаты деятельности организации. К законам третьей группы относятся экономические, юридические, социальные и иные законы. Такие законы можно обозначить термином «специальные».
К общим законам управления относятся:
. Закон соответствия социального содержания управления форме осуществления деятельности, являющейся объектом управления.
. Закон преимущественной эффективности сознательного и планомерного управления.
. Закон единства системы управления.
. Закон соотносительности управляющей и управляемой систем.
. Закон соответствия содержания и форм прямой и обратной связи в системе управления экономической природе отношений между ее подсистемами.
. Закон единства действий законов управления.
Смысл закона соответствия социального содержания управления форме осуществления деятельности, являющейся объектом управления, заключается в следующем. Управление имеет две стороны. С одной стороны, оно представляет собой объективный процесс руководства трудом работников, с другой - отношения сторон в процессе осуществления конкретной деятельности. Первая особенность означает, что управление является исторически обусловленной необходимостью, так как работники в условиях совместного труда вынужденно вступают в управленческие отношения, подчиняясь указаниям руководителя производственного процесса. Другая особенность свидетельствует о том, что стороны, участвующие в трудовом процессе, вступают друг с другом в отношения собственности. Если возникновение отношений управления обусловлено природой общественного труда и уровнем его кооперации, то характер производственных отношений определяется отношениями собственности, свойственными данной общественной формации.
|
|
|
Закон преимущественной эффективности сознательного и планомерного управления гласит, что экономические системы с сознательным планомерным управлением потенциально и фактически эффективнее систем со стихийной регуляцией протекающих в них экономических процессах. Планомерность развития, основанная на использовании объективных экономических законов, создает возможность оптимального развития экономики в интересах всего общества. Непосредственная связь производства с потреблением (социальный маркетинг), задач управления с интересами работников (социальный менеджмент) создают у трудящихся искреннюю заинтересованность в повышении эффективности работы организации. Целью управления становится достижение в интересах общества наивысшего экономического эффекта при оптимальном использовании ресурсов для более полного удовлетворения растущих материальных и духовных потребностей населения.
Согласно закону единства системы управления, деятельность любой организации представляет собой единую централизованно управляемую систему. В свою очередь, указанная система разделена на иерархические уровни управления, каждый из которых представляет собой подсистему (или совокупность подсистем) вышестоящей иерархической системы. Иерархическая структура организации составляет основу ее планомерного развития и функционирования.
Сущность закона соотносительности управляющей и управляемой систем (субъекта и объекта управления) заключается в соответствии сферы управления конкретному виду деятельности. Любая система управления состоит из объекта и субъекта управления. В качестве объекта управления выступает хозяйственная деятельность организации. Субъект организации - это соответствующие органы или структурные подразделения, осуществляющие целенаправленное руководство объектом управления. Объект и субъект управления оформлены в определенные системы - управляемую и управляющую. Эти системы представляют собой неотъемлемые составные элементы системы управления. Они находятся в непрерывном взаимодействии. При этом главная и определяющая роль принадлежит объекту управления (управляемой системе). Происходящие здесь изменения определяют содержание и динамику развития субъекта управления. Ведь именно субъект управления приводит в действие производительные силы отдельной организации и общества в целом. Поэтому чем выше эффективность управления, тем выше при прочих равных условиях эффективность совместной деятельности.
|
|
|
Смысл закона соответствия содержания и форм прямой и обратной связи в системе управления экономической природы отношений между ее подсистемами заключается в следующем. Управление состоит в подаче субъектом управления сигналов на выполнение соответствующих действий управляемой системой. Эти сигналы представляют собой команды-решения, принятые на основании информации, поступающей к управляющему органу из внешней и внутренней среды организации по каналам связи. Связь между управляющей и управляемой системами может быть прямой и обратной. Прямая связь выражается в форме сигналов-команд, идущих от субъекта к объекту управления. Обратная связь представляет собой сигналы-сообщения, поступающие от управляемой системы к управляющему органу и выражающие ее реакцию на управляющее воздействие. Управляющее воздействие со стороны органа управления осуществляется в форме прямых команд субъективного и объективного типа. Для бесперебойного управления объектом этого еще не достаточно. Необходима обратная связь от управляемого объекта к управляющим органам в целях контроля системы и учета воздействия на нее внешней среды. Если обратная связь в системе отсутствует или по какой-либо причине не улавливается органом управления, то такая система в конечном итоге может выйти из-под контроля и превратиться в неуправляемую.
Суть закона единства действий законов управления состоит в том, что протекание явлений и процессов управления есть результирующая равно-приложенных сил, каждая из которых подчиняется тому или иному закону управления. Законы управления непосредственно взаимодействуют, влияя друг на друга своими свойствами. Эффективность управления зависит от степени активного использования всей системы законов управления в совокупности.
|
|
|
Для того, чтобы наиболее полно использовать действие законов управления, необходимо, с одной стороны, уметь выделить действие каждого закона в отдельности, а с другой - выяснить механизм взаимодействия всех познанных законов, участвующих в данном конкретном управленческом процессе или явлении.
Среди частных законов управления можно выделить законы, относящиеся к управленческой подсистеме, законы организации (т.е. управляемой подсистемы) и др. К ним относятся:
. Закон изменения функций управления.
. Закон сокращения числа ступеней управления.
. Закон концентрации функций управления.
. Закон распространения контроля.
Закон изменения функций управления гласит, что повышение или понижение уровня управления неизбежно влечет за собой возрастание значения одних функций и убывание значения других. Сущность закона сокращения числа ступеней управления заключается в том, что чем меньше уровней управления в структуре организации, тем при прочих равных условиях управление эффективнее и оперативнее. Закон концентрации функций управления устанавливает, что управление объективно стремится к большей концентрации функций на каждой ступени управления, а следовательно, к росту численности управленческого персонала. Согласно закону распространенности контроля существует определенная зависимость между числом подчиненных и возможностями контроля их действий со стороны руководителя.
Специальные законы являются служебными законами управления. Они неразрывно связаны со спецификой деятельности организации. Однако среди специальных законов управления есть и такие, которые могут или должны применяться в любых организациях независимо от специфики их деятельности или организационно-правовой формы. Это: экономические законы, регламентирующие порядок осуществления любой деятельности, и юридические законы, регулирующие взаимоотношения хозяйствующих субъектов друг с другом и с органами государственной власти.
Законы и закономерности управления реализуются на практике через деятельность людей, конкретные принципы управления.
Принципы управления: понятие, сущность
Принцип (от лат. начало, основа), это: 1) основное исходное положение какого-либо учения, теории, науки, мировоззрения, политической организации и т. д.; 2) внутреннее убеждение человека, определяющее его отношение к действительности, нормы поведения и деятельности.
Под принципами управления понимаются законы, основные положения, нормы поведения, которыми должны руководствоваться управленческий персонал в практической деятельности.
Принципы управления - категория объективная. Их отличие от законов состоит в том, что законы существуют и действуют объективно, вне сознания людей, независимо от их воли и желания.
Принципы управления определяют требования к системе и структуре управления, построению органов управления и методам осуществления его функции. Они отражают существенные черты социально-экономической системы, в рамках которой они действуют. Например, в условиях СССР, при наличии однопартийной системы, действовал принцип - единство политического и хозяйственного руководства, отражающий приоритет политики над экономикой. В современных условиях в условиях многопартийной системы этот принцип не действует, а принципы управления должны базироваться на основе приоритета экономики над политикой.
Автором первых принципов управления был А. Файоль, который отмечал, что дело не в недостатке или избытке принципов, а в том, что надо уметь ими оперировать. В своей книге «Общий и индустриальный менеджмент» А. Файоль излагает принципы, которые и составляют основу классической школы управления. Он не утверждает ни того, что принципы эти или их воплощение непреложны, ни того, что он приводит сколько-нибудь полный их список. Напротив, он пишет, что «количество принципов управления беспредельно… изменение ситуации может повлечь за собой изменение правил, которые, таким образом, до известной степени, оказываются порождением данной ситуации».
Рассмотрим принципы управления А. Файоля, их четырнадцать:
. Разделение труда - принцип, смысл которого заключается в том, чтобы производить больше и лучше при тех же усилиях. Специализация работ для эффективного использования труда работающего, по его утверждению, является одной из примет естественного порядка вещей;
. Власть - право отдавать распоряжения и требовать их выполнения. Файоль различает авторитет официальный (связанный с занимаемой должностью, получаемый «по уставу») и личный (обусловленный такими качествами, как интеллект, жизненный опыт, цельность и способность играть роль лидера). Личный авторитет первоклассного управляющего является обязательным дополнением власти официальной;
. Дисциплина - выполнение условий соглашения между рабочими и руководством, применение санкций к нарушителям дисциплины; по сути, сводится к послушанию, прилежанию, энергичности, определенному поведению и внешним знакам почтения, соблюдаемым в соответствии с существующим между фирмой и работниками соглашением. Файоль полагает, что в различных организациях дисциплина может иметь разные формы, и настаивает на том, что она всегда является одним из существеннейших элементов организации;
. Единство распорядительства - подчиненный должен получать приказы только от одного начальника. Двойные приказы в любом случае являются источником напряжения, смущения и конфликтов;
. Единство руководства - один руководитель и один план для совокупности операций, направленных на достижение одной и той же цели. Если принцип единства распорядительства требовал, чтобы каждый подчиненный получал приказы только от одного руководителя, то данный принцип сводится к единству управления и плана;
. Подчинение индивидуальных интересов общим - заставляет вспомнить о том, что в бизнесе интерес одного подчиненного или группы подчиненных не должен противоречить целям предприятия. Одной из серьезнейших проблем управления является согласование общих и личных или групповых интересов;
. Вознаграждение персонала - работа должна быть вознаграждена. Прожиточный минимум, текущее состояние рынка труда, экономическая обстановка и экономическое положение предприятия - факторы, определяющие уровень оплаты, но не зависящие от воли нанимателя. Вне зависимости от того, какое вознаграждение за труд получает работник - деньги или же такие блага, как тепло, свет, кров, продукты питания, - смысл его состоит в удовлетворении потребностей работника;
. Централизация - подобно разделению труда, присуща естественному порядку вещей. Достижение лучших результатов при правильном соотношении между централизацией и децентрализацией. Рассматривая вопрос о том, какую структуру - централизованную или децентрализованную - должна иметь организация, Файоль сравнивает ее с живым организмом: «Вопрос централизации или децентрализации - это вопрос меры, вопрос нахождения оптимального для данной ситуации устройства…»;
. Скалярная цепь - властная вертикаль, связывающая все уровни подчинения от высшей инстанции до низших ступеней. Более привычные термины для определения этого понятия - «иерархия» и «каналы, или «линии коммуникации, субординации». Передача распоряжений и осуществление коммуникаций между уровнями иерархии через непрерывную цепь команд («цепь начальников»). Для того чтобы сохранить возможность контроля и избежать при этом излишней потери времени, предлагается использовать систему делегирования подчиненным прав и ответственности по осуществлению необходимых коммуникаций;
. Порядок - наличие места для всякой вещи и всякой вещи на своем месте (материальный порядок) и, по аналогии, места для каждого лица и каждого лица на своем месте (социальный порядок). Эта мысль естественным образом приводит к рассмотрению вопроса о надлежащей организации работы и подбора персонала;
. Справедливость - сочетание правосудия (реализации принятых конвенций) и доброжелательности; справедливое проведение в жизнь правил и соглашений на всех уровнях скалярной цепи. Хотя руководству в любом случае пристало выглядеть в глазах подчиненных справедливым и благородным, каждый руководитель должен помнить и о дисциплине. Обретение должного баланса между справедливостью и дисциплиной требует от руководителя немалого здравомыслия, опыта и добродушия;
. Стабильность состава персонала - установка работающих на лояльность к организации и долгосрочную работу. Имеет отношение к проблемам планирования кадров, совершенствования методов управления и текучести рабочей силы. Новым сотрудникам должен даваться специальный период для ознакомления с работой и привыкания к новой обстановке;
. Инициатива - способность составлять план и обеспечивать его выполнение. Поощрение работающих к выработке независимых суждений в границах их полномочий и работ, будучи одним из сильнейших стимулов, определяющих поведение человека, обеспечивает мотивацию и удовлетворенность работой;
. Корпоративный дух - созидание и поддержание определенной гармонии в организации («в единении-сила»). Файоль резко осуждает тех, кто придерживается принципа «разделяй и властвуй».
Принципы, сформулированные А. Файолем, служат основой, на которой функционирует современная система менеджмента.
С развитием теории управления персоналом и социального менеджмента в 90-х гг. были предложены новые принципы управления, которые переносят центр тяжести с административного воздействия на человека на социально-психологические способы и повышают значимость человеческих отношений (табл. 1).
Таблица 1 - Принципы управления 80-90-х гг. ХХ в.
| Наименование | Содержание принципов |
| Адаптивность | Своевременная реакция на изменения во внешней среде, позволяющая гибко реагировать в управлении |
| Деловое партнерство | Умение контактировать с поставщиками, покупателями, исполнителями и руководителями, клиентами и заказчиками |
| Доброжелательность | Доброжелательная атмосфера, способствующая раскрытию способностей работающих |
| Коммуникативность | Эффективные коммуникации, пронизывающие организацию сверху вниз по горизонтали |
| Лояльность | Лояльность к работающим со стороны менеджеров на основе теории человеческих отношений |
| Мотивация | Методы работы с людьми, направленные на создание удовлетворенности от работы |
| Ответственность | Ответственность каждого сотрудника организации как обязательное условие успешного управления и корпоративной культуры |
| Перспективность | Четкое представление о месте и роли организации в будущем, работа в соответствии со стратегическим планом |
| Саморазвитие | Качество личной работы и постоянное самосовершенствование личности |
| Согласованность | Непосредственное участие менеджеров в групповой работе как условие достижения согласованности и целостности |
| Участие в прибыли | Долевое участие каждого работающего в общих результатах как средство материальной заинтересованности |
| Честность | Честное отношение и доверие к людям, соблюдение норм общественной морали |
| Этичность | Соблюдение деловой этики и внутренней философии организации |
М. Мескон, М. Альберт и Ф. Хедоури делают акцент на следующих принципах:
единоначалие - люди лучше реагируют на то, что ими руководит один начальник;
мотивация - чем тщательнее реализуется структура поощрений и наказаний, с учетом непредвиденных обстоятельств, тем эффективнее программа мотивации;
лидерство - люди склонны идти за теми, в ком они видят средство удовлетворения своих личных потребностей;
научность - построение всей системы управления на новейших данных науки менеджмента;
ответственность - необходимо иметь определенные инструкции, положения, систему материальной и другой ответственности;
правильный подбор и расстановка кадров - подбор кадров должен осуществляться только по деловым качествам;
экономичность - прибыль - это не только доход, но и разумные расходы на использование людских и материальных ресурсов;
обеспечение обратной связи - получение информации о результатах работы, позволяющей сравнивать фактическое состояние с заданным планом.
По мнению современных российских специалистов (Ю.В. Кузнецов, В.И. Подлесных), принципами управления являются следующие
лояльность к работающим;
ответственность как обязательное условие успешного менеджмента;
коммуникации, пронизывающие организацию снизу вверх, сверху вниз, по горизонтали;
атмосфера в организации, способствующая раскрытию способностей работающих;
обязательное установление долевого участия каждого работающего в общих результатах;
своевременная реакция на изменения в окружающей среде;
методы работы с людьми, обеспечивающие их удовлетворенность работой;
непосредственное участие в работе подчиненных групп на всех этапах как условие согласованной работы;
умение слушать всех, с кем сталкивается в своей работе менеджер: покупателей, поставщиков, исполнителей, руководителей и др.;
этика бизнеса;
честность и доверие к людям;
опора на фундаментальные основы менеджмента;
видение организации;
качество личной работы и её постоянное совершенствование.
Знание и использование указанных принципов управления позволяет правильно реализовывать законы и закономерности управления и обеспечить эффективную работу организации.
Кроме того, наряду с общими принципами, следует учитывать необходимость выделения и учета частных принципов, соблюдение которых позволяет регулировать отдельные управленческие процессы и стороны управления с учетом специфики и характера деятельности организации, отраслевой специфики. Например, выделяют принципы:
планирования (научность, комплексность, реальность, целенаправлен-ность, конкретность, экономичность и др.);
контроля (систематичность, объективность, эффективность и т.п.);
в производстве, социальной сфере, образовании и т.п.
Соблюдение принципов можно рассматривать как залог успеха управления.
Таким образом, исследовав основные законы и закономерности управления, приведя их классификацию, выявив сущность и перечислив основные виды принципов, мы можем переходить непосредственно к анализу законов и принципов государственного управления, а также оценке эффективности функционирования современного государственного управления.
2. Применение принципов управления в муниципальной службе
|
|
|
