 |
Тема : Органы исполнительной власти как субъекты административного права.
|
|
|
|
Понятие и административно-правовой статус органов исполнительной власти.
Принципы построения и деятельности системы органов исполнительной власти (ОИВ).
Виды ОИВ.
1. Функционирование органов исполнительной власти носит непосредственно деятельностный характер, т.е. в процессе его осуществления непосредственно реализуются функции государства в различных сферах: политических, хозяйственных, социальных и др.
Содержание деятельности органов исполнительной власти заключается в осуществлении ими определенных задач и функций путем использования государственно-властных полномочий, которыми они наделены законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Задачи, функции и полномочия органа исполнительной власти образуют компетенцию этого органа.
Реализация принадлежащих этим органам юридически властных полномочий осуществляется в административном порядке. Следовательно, деятельность органов исполнительной власти носит государственно-властный характер и представляет собой единый процесс, в котором исполнительная и распорядительная стороны взаимно обусловлены.
ОИВ занимают особое место в системе разделения властей. Это политические учреждения, созданные для осуществления функций ИВ и наделенное в этих целях полномочиями государственно-властного характера.
Их основные признаки:
- являются частью единой системы ОИВ и обладают всеми признаками и свойствами, присущими ИВ.
- обеспечивают реализацию ИВ, осуществляют госуправление, исполнительно-распорядительную деятельность по руководству экономической, социальной, административно-политической сферой жизни общества и государства.
|
|
|
- обладают своим статусом, который устанавливается в Конституции, законах, подзаконных актах.
- действуют от имени государства и выражают его обязательное повеление.
- наделены полномочиями, которые реализуются в характерных для каждого органа правовых формах и в пределах их компетенции.
- их деятельность носит подзаконный характер.
- действуют на основе принципов профессионализма и принципах осуществления госслужбы.
- являются структурно-организационными, имеют свой штат, материально-техническое и иное обеспечение.
- находятся исключительно на бюджетном финансировании.
- являются юридическими лицами, следовательно обладают определенной правосубъектностью.
- как правило, создаются вышестоящими органами, которым подотчетны и подконтрольны.
Административно-правовой статус включает следующие элементы:
- точное наименование ОИВ.
- цели и задачи деятельности.
- компетенция (предметы ведения в сфере деятельности данного органа в целях реализации возложенных на него задач; полномочия- права и обязанности в данной сфере).
- положение в системе ОИВ. Обязательно определяется, является ли данный орган самостоятельным (министерства, ведомства) или структурным подразделением соответствующего органа (упрвление, отдел).
-взаимоотношения с другими органами: внутрисистемные – между министерствами, ведомствами; внешние – между органами законодательной, судебной и исполнительной ветвей власти.
- порядок образования, реорганизации и упразднения органов.
- принципы, формы и методы управления.
-структура.
- виды издаваемых правовых актов.
Орган исполнительной власти - организация, которая является частью госаппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности, образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать от имени и по поручению государства, призвана в порядке исполнительно-распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство экономической, социально-культурной и административно-политической сферой жизни общества и государства, осуществлять межотраслевое управление.
|
|
|
2. Основные Принципы, характеризующие ОИВ:
- единство системы ОИВ. Они создаются в соответствиями с основами конституционного строя.
- функциональный или отраслевой принцип построения системы ОИВ. Так, председатель Правительства в течение недельного срока после назначения представляет Президенту предложения по структуре ОИВ. ОИВ являются самостоятельными субъектами ИВ и создаются для осуществления ее функций.
- самостоятельность ОИВ.
-принцип законности.
- учета особенностей управляемых объектов.
- ответственности.
- гласности, открытости и прозрачности деятельности.
- экономичности.
- эффективности.
- подотчетности и подконтрольности.
3.
Органы исполнительной власти - это создаваемые в системе исполнительной власти государственные органы, имеющие определенную законодательными и иными нормативными правовыми актами компетенцию (функции и полномочия), направленную на реализацию законов и иных нормативных правовых актов в конкретных областях государственной жизни.
В административно-правовой литературе применяются следующие критерии для классификации органов исполнительной власти.
По территории деятельности:
- федеральные органы исполнительной власти;
- органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
По основаниям образования:
- органы исполнительной власти, формирование которых осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- органы исполнительной власти, формирование которых осуществляется в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.
По способу образования:
- избираемые органы исполнительной власти (председатели правительства ряда субъектов Российской Федерации, главы субъектов Российской Федерации);
- органы исполнительной власти, создаваемые на основе законодательства и иных нормативных правовых актов.
По характеру компетенции:
- органы исполнительной власти общей компетенции, которые осуществляют свои функции в отношении всех отраслей и сфер государственного управления (правительства, администрации краев, областей);
|
|
|
- органы исполнительной власти отраслевой компетенции, ведающие какой-либо отраслью управления (министерства и иные отраслевые органы исполнительной власти);
- органы исполнительной власти межотраслевой компетенции, которые в своей сфере деятельности координируют деятельность иных органов исполнительной власти (федеральные министерства; федеральные службы);
- органы исполнительной власти специальной компетенции, которые осуществляют регулятивные, разрешительные, контрольные и надзорные функции в различных сферах государственного управления (федеральные службы).
По порядку разрешения подведомственных вопросов:
- коллегиальные органы исполнительной власти (правительства);
- единоначальные органы исполнительной власти (министерства и другие органы исполнительной власти).
По организационно-правовой форме:
- министерства;
- иные федеральные органы исполнительной власти (федеральные службы, федеральные агентства);
- органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 77 Конституции РФ в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
СТРУКТУРА
|
|
|
