 |
Роль государства в социальном рыночном хозяйстве
|
|
|
|
Полемика о роли государства в рыночной экономике имеет почти трехсотлетнюю историю. В свое время представители меркантилизма выступали за свободу торговли, ограничение государственного вмешательства в экономическую жизнь. Идеи саморегулирования рынка под воздействием невидимой руки высказывал классик экономической теории Адам Смит [8. С.134]. В XIX веке возникли теории протекционизма, которые выдвигали идеи о необходимости государственного покровительства отечественных товаропроизводителей, защиты внутреннего рынка от внешней экспансии.
Представители неоклассической школы в своих учениях выдвигали идеи о том, что теоретические разработки в области экономики должны найти выход на практике, дать рекомендации для экономической политики. Модель экономического роста Р. Харрода, Е. Домара предполагает необходимость государственного регулирования для достижения постоянного и относительно равномерного роста экономики в долгосрочный период.
Теория необходимости государственного вмешательства в социально-экономические процессы получила свое научное обоснование в трудах Дж.М. Кейнса. Его рекомендации по регулированию экономики нашли практическое применение в экономической политике правительств США и ряда стран Западной Европы. Учение Кейнса имеет практическое значение для многих стран с переходной экономикой. Идеи Кейнса сводились, главным образом, к следующему:
) государство, используя свои правовые и экономические возможности, должно принимать активное участие в стимулировании спроса и воздействовать на расширение производства и увеличение предложения товаров;
) государство должно активно вмешиваться в экономику через инвестиции. Чем значительнее размеры инвестиций, тем больше масштабы и темпы производства;
|
|
|
) государство может оказывать влияние на экономику либо регулированием уровня процента, либо осуществляя инвестиции в общественные работы и в другие сферы. Кейнс категорически отрицал идею о саморегулировании рынка. Он утверждал необходимость государственного вмешательства для достижения экономического равновесия.
Функционирование социального рыночного хозяйства можно выразить следующим образом:
Рис. 1.1 Система институтов социального рыночного хозяйства
Как видно из этой схемы, практически все позиции в элементах структуры социального рыночного хозяйства связаны с государством и его особой ролью в экономике. Именно государство призвано устранить отрицательные последствия стихийно развивающегося рыночного хозяйства.
Роли государственной политики в решении социальных проблем значительное место отводится в концепциях институционализма. В учениях институционалистов пропагандируется идея о том, что государственное управление в социально-экономических процессах представляет больший интерес, чем рыночные механизмы.
Для анализа социально экономических процессов они предлагают учитывать комплекс условий и факторов - правовых, социальных, психологических, политических и др. - и выступают с резкой критикой негативных сторон рыночной экономики, приводящих к социальным напряжениям.
В свою очередь, ими выдвигаются предложения о расширении социальных программ правительства. Вопросы социальной защиты, социальных гарантий, занятости, по их мнению, являются важнее, чем вопрос об уровне заработной платы [15. С.317]. А проблема безработицы, как утверждают они, является результатом несбалансированности экономики и политики.
Важным моментом в учении институционалистов является отказ от анализа экономических отношений с позиции экономического человека. Рассмотрение экономического роста, с точки зрения его согласования с решением социальных проблем, проходит красной нитью в концепции институционалистов.
|
|
|
Роль государства в решении социальных проблем охватывает широкий спектр вопросов: распределение доходов, обеспечение занятости, преодоление бедности, образование, здравоохранение, социальное страхование, экология, сокращение различий в уровнях жизни социальных групп и др.
В странах с переходной экономикой начало XXI века характеризуется усилением процессов либерализации экономики, широким развитием частного предпринимательства, уменьшением государственного вмешательства в производственные процессы [11. С.52]. На основе либерализации и роста экономики расширялись возможности ориентации экономической политики на решение социальных вопросов, усиление правовых основ предпринимательской деятельности, проведение активной антимонопольной политики, защиту конкуренции, социальную защиту населения.
В современных условиях методы государственного регулирования социально-экономическими процессами включают в себя:
) административные охватывают антимонопольную политику. Такая политика нужна для того, чтобы создать необходимые условия для развития малого и частного предпринимательства и развития справедливой конкуренции; установления обязательных стандартов на производимые товары и услуги для наилучшего удовлетворения потребностей населения и общества в целом, а также регистрационные процедуры в сфере бизнеса и лицензирования предпринимательской деятельности и др.;
) экономические включают прямое регулирование социально-экономических процессов посредством осуществления государственных целевых программ; бюджетное финансирование экономики и социальной сферы; государственные закупки для нужд управления страной и укрепления ее оборонной мощи; организацию воспроизводственных процессов в государственном секторе; косвенное регулирование через налоговую и ценовую политику и все другие формы макроэкономического регулирования;
) социальные включают государственное социальное обеспечение; гарантию социальной помощи и поддержки нуждающейся части населения; установление контроля за гарантированным уровнем минимальной заработной платы, пенсий, пособий и льгот; перераспределение доходов в целях осуществления принципа социальной справедливости и удовлетворения общесоциальных потребностей (образование, здравоохранение, культура, наука, подготовка кадров, страхование). Источником финансирования социальной сферы служит, главным образом, государственный бюджет.
|
|
|
Все перечисленные методы государственного регулирования взаимосвязаны и взаимообусловлены. Они подчинены единой цели - обеспечению стабильного развития экономики и повышению уровня жизни населения. Формы государственного регулирования социально-экономических процессов могут быть разными в каждой стране в зависимости от избранной модели рыночных отношений [4. С.127].
В странах с социально ориентированной рыночной экономикой функции государства заключаются, прежде всего, в создании правовых основ формирования социальной экономики. Основные принципы государственного управления указаны в основном законе страны - Конституции [13. С.95]. Конституция предусматривает основную цель социально-экономической системы, пути ее достижения, экономические, политические и социальные основы государства. Исходя из конституционных положений, законодательная власть принимает законы, создающие правовые основы социальной ориентации экономического роста. Исполнительная власть принимает меры по созданию механизмов претворения в жизнь законодательных актов по формированию социально ориентированной экономики [3. С.268]. Судебная власть принимает меры по строгому соблюдению утвержденных законов и реализации принятых решений, предупреждает возможности нарушения законодательных актов, как со стороны административных органов, так и общественных организаций и отдельных граждан. В правовом государстве под особой защитой находятся права граждан. Создается специальный орган по защите прав человека (Омбудсмен). Этот орган ведет работу в тесной связи с международными организациями по защите прав человека. В стране издаются законы по защите интересов потребителей, предпринимателей, собственников имущества.
|
|
|
Законодательная, исполнительная и судебная власти составляют триединую систему управления государством. Они играют важную роль в формировании и развитии социальной экономики.
Одним из факторов взаимосвязи экономической и социальной сфер выступает стратегия реформ. От политической воли субъектов государственной власти, конкретных органов государственного управления, разрабатывающих и обеспечивающих выполнение экономической политики государства, в решающей степени зависит успешное формирование социальной экономики. Ошибки и неудачи в проведении экономических реформ, зачастую, имеют субъективный характер.
Государство свою социально-экономическую политику осуществляет путем принятия программ по отдельным стратегическим целям. Оно выдвигает их в качестве приоритетов на каждом конкретном этапе. Экономическая стратегия, учитывающая все внутренние и внешние обстоятельства, готовность населения к проведению предлагаемых реформ, учет его интересов и социальной защиты обеспечивают успех в осуществлении программ социально-экономического развития [4. С.127]. Ошибочная экономическая политика, проводимая при неграмотном управлении, нарушения в механизмах осуществления реформ, могут привести к негативным социальным последствиям, создать напряженность в обществе. Принимая во внимание, что императивом структурных трансформаций социально ориентированной экономики региона является создание общества пересекающихся множеств, необходимым является определение степени участия государства в регулировании социальных процессов, что требует уточнения его роли и функций с точки зрения современной институциональной теории, обосновывающей основополагающие принципы государственности.
В экономической науке традиционно выделяют функции государства в зависимости от сферы общественной жизни, разделяя их на внутренние и внешние, посредством которых осуществляется государственное регулирование процессов социального развития общества [12. С.176].
Внутренние функции государства обеспечивают гарантию реализации социальных прав и экономических интересов граждан (свобода граждан, законность, правопорядок) посредством инструментов фискальной политики. Внешние функции государства позволяют осуществлять интеграцию в мировое пространство, обеспечивая при этом национальную безопасность и сопротивление внешним угрозам (поддержка мирового правопорядка, сотрудничество с другими государствами в решении глобальных проблем).
|
|
|
Отметим, что ученые выделяют генеральную функцию государства, которую фактически отождествляют с его ролью в регулировании развития общества, что является недостаточно обоснованным, поскольку роль государства отражает главный принцип, составляющий правовую основу упорядочения хозяйственных процессов и экономических отношений, а также создания соответствующих условий для их развития. При этом законодательно роль государства фиксируется, как правило, в части преамбулы к основным разделам или статьям конституции посредством утверждения единых ценностей и приоритетов, составляющих основу общественного договора и социального контракта между государством и обществом
Таким образом, решение обозначенных проблем лежит в плоскости формирования нового экономического порядка, предусматривающего осуществление структурных трансформаций социально ориентированной экономики региона, учитывая качественный уровень человеческого капитала, адаптивность функций государственного регулирования и готовность общества признать в качестве главного императива развития необходимость создания гражданского общества, декларирующего принципы социальной справедливости.
Можно сделать выводы, что государство посредством активного вмешательства регулирует "чистую" рыночную экономику таким образом, что она становится социальным рыночным хозяйством. Для достижения этой цели государство может сделать гораздо больше, устанавливая, оформляя и обеспечивая рамки порядка, чем, если оно будет постоянно вмешиваться в работу предприятий, функционирование рынка и сферу личной ответственности предпринимателя, наемного работника или потребителя. Вмешательство государства в хозяйственную жизнь самих предприятий недопустимо и за последними должна сохраняться полная свобода хозяйственной деятельности.
|
|
|
