О понятиях «Электронное государство» и «Электронное правительство» и их связи

Что такое «электронное правительство»?

Submitted by Anonymous on 8 October, 2008 - 19:20

Существует множество аспектов и трактовок этого феномена. Принятие Стратегии развития информационного общества позволяет установить соотношение понятий электронного государства и электронного правительства.

О понятиях «Электронное государство» и «Электронное правительство» и их связи

В связи с бурным развитием информационных технологий и созданием глобальных сетей коммуникаций, позволяющих осуществлять общение различных субъектов независимо от местонахождения и времени в обиход вошел термин «электронный», «электронное». И хотя формы передачи информации становятся все более разнообразными и постоянно совершенствуются средства приема и передачи информации, включая и беспроводные средства связи, эти термины используются для обозначения многих механизмов и параметров формирования информационного общества. Ориентация на создание нового состояния общества, зрелость которого определяется уровнем включения потенциала Информационно-коммуникативных технологий в различные направления жизни общества породила такие формы измерения, оценки наличного состояния и перспектив освоения и использования этого потенциала ИКТ через использование термина «электронный» как «Электронное государство», «Электронная Европа», «электронный город» или иные территориальные структуры, «электронный офис», «электронный человек». Неисчислимое множество прогнозных и плановых документов в мире в области информатизации социальных форм общения широко, но далеко не однозначно, используют прилагательное «электронный» и «цифровой».

Для наиболее точного понимания выражения «Электронное государство» важно уяснить связь и различия между такими смежными понятиями как «информационное общество» и «электронное государство»; «гражданское общество» и «информационное общество»; «электронное государство» и «электронное правительство». «информатизация», «компьютеризация», «кибернетизация».

Современное глобальное информационное пространство развивается на дихотомической основе связи каждого государства, как основной геополитической единицы суверенной и имеющей свою систему юрисдикции, и глобализированной среды использования информационного и коммуникативного ресурса – Интернет. Учитывая, что государственными и иными структурами гражданского общества, все более широко используется потенциал ИКТ, есть основание ставить вопрос как соотносится деятельность по информатизации пространства государства, при том, что интернет может отражать степень включенности в глобальную систему структур каждого отдельного государства хотя бы по признакам доменов.

Если же говорить о зависимости гражданского и информационного общества (можно в рамках одного государства, их союзов, или глобально – о всей планетарной системе), то границы информационного и гражданского будут совпадать. Это значит, что гражданское общество должно стремиться к состоянию информационного, а информационные параметры общества должны быть распространены на все составляющие гражданского общества. Отсюда вывод: информационное общество и государство в его геополитическом аспекте совпадают. Государство электронное то, которое соответствует нашим требованиям к информационному его состоянию. Информационное общество и информационное (электронное) государство понятия однопорядковые.

Было бы просто с этим согласиться без сомнений. Но есть один вопрос, который этому может существенно мешать. За последние годы в научных и нормативных источниках в России произошло смешение таких понятий как «государство» и «органы государственной власти». Очень часто вместо системы органов власти говорят: «государство». И, если с этой нивелировкой согласиться, то вопросы информатизации общества будут свернуты до информатизации системы органов государственной власти, в лучшем случае до всей совокупности органов государственного управления. Проблема «общества» со всеми его сложными составляющими и задачами исчезает. Эта тема рассмотрена более основательно в коллективной работе специалистов института государства и права РАН¹. С точки зрения развития информационное общество должно быть гражданским, а гражданское – информационным. И это касается каждого государства и всех государств мирового содружества. Именно в этом тандеме заключается главная черта нового этапа развития современной цивилизационной волны. Государство в рамках его органов государственной власти призвано формировать общество, которое одновременно является и гражданским и информационным. Именно это не позволит посадить «новый мотор» на «старую телегу».

Но тогда, что же такое «электронное правительство»? Имеется множество аспектов и трактовок этого феномена. Комиссия Европейского сообщества определяет этот термин как «использование ИКТ в государственном управлении в сочетании с организационными изменениями и новыми навыками для улучшения услуг и демократических процессов и укрепления поддержки для государственной политики! В США согласно принятому законодательству э-правительство определено как «деятельность по использованию органами власти Интернет-приложений и других информационных технологий, интегрированных с процессами, которые используют данные технологии для того, чтобы улучшить доступ к и распространение государственной информации и услуг гражданам, другим государственным организациям или внести улучшения в деятельность органов власти, в частности в результативность, качество услуг и преобразований». В приведенных формулировках общим является внимание к тому, что Э-правительство – это «деятельность» или «использование» потенциала ИКТ в сфере государственного управления. Об охвате всего информационного пространства речь как бы не идет. Но в процессе раскрытия отдельных направлений этой деятельности структур, которые ее выполняют, неминуемо захватывается и область связи государственных органов с бизнес-структурами, структурами социальной сферы и отношения с гражданами.

В России Э-правительство понимается достаточно широко, и его сфера деятельности проецируется на все общество.

При любом варианте информационного пространства, в котором действует Э-правительство, следует иметь в виду, что в структурном отношении Э-правительство представляет собой систему специализированных органов, механизмов и правил, обеспечивающих реализацию государственной политики в области информатизации². Это можно проследить на раскрытии архитектуры Э- правительства в серии работ, посвященных внедрению идеологии этого феномена, которая была издана Центром компетенции по электронному правительству при Американской Торговой палате в России, Фондом поддержки системного проектирования… (ФОСТАС) и Фондом экономических исследований «Новая экономика»³. За последние пять лет достаточно прочно укоренилась идеология формирования и широкого использования деятельности институций Э-правительства, которые ответственны за состояние информатизации в России, само государство стало рассматриваться как «сервильное», т.е. осуществляющее в основном услуги для населения. В меньшей мере Федеральная целевая программа «Электронная Россия» (2002-2010) способствовала переводу на ИТ деятельности органов государственной власти в его основной функциональной сфере – реализации конкретных функций органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечению процессов принятия решений.

Принятие Стратегии развития информационного общества как раз и позволяет установить реальное соотношение понятий электронного государства (информационного общества) и электронного правительства. В повседневной жизни часто эти понятия смешиваются и порождают недоразумения. Очень грамотно, например, отражает связь реальной управленческой и властной структуры с Э-правительством, название должности Peter(a) Reichstadter(a), который выступил на конференции Национального форума «Информационное общество, электронное государство, электронное правительство», прошедшего в Москве 30 сентября – 2 октября. Его должность называется: «Глава развития построения электронного правительства Федеральной канцелярии Австрии».

Стратегия развития информационного общества демонстрирует, что цель создать такое общество и само его название «Информационное» – это не брэнд и не пропагандистская фигура для страны. Информационное общество – это характеристика состояния общества на переходе к новому этану культуры в общемировом плане, его готовности ответить на вызовы глобализации и формирования новой цивилизации, новой личности и роли человека в жизнеспособности этой цивилизации.