Классификация операций органов государственного управления

По характеру потоков

Определение национальных приоритетов экономической политики.

           Определение национальных приоритетов экономической политики является прерогативой главы государства. Обычно эти приоритеты содержатся в бюджетном послании президента и становятся отправными ориентирами разработки государственного бюджета. Приступая к формированию бюджета на предстоящий год, политики и должностные лица, то есть те кто непосредственно принимает участие в бюджетном процессе, в первую очередь проводят оценку общеэкономических воздействий предложенных главой государства приоритетов фискальной политики. Они ставят вопросы о правильности направления развития экономики, об удовлетворительности темпов этого развития, проводят оценку состояния внешнеэкономических связей, то есть торгового баланса, платежного баланса, состояние валютных резервов и т.д. В результате разработанный государственный бюджет представляет собой отражение того, на сколько правительство стремится установить баланс между экономической эффективностью, социальной справедливостью и индивидуальной свободой, то есть на сколько его реальное содержание соответствует причинам его существования, а именно как средства распределения фондов и бюджетных полномочий, как инструмент экономической политики, как средство для решения правительством социальных задач.

Установление приоритетов экономической политики не может быть эпизодическим фактором, связанным только лишь с моментом подготовки и оглашения бюджетного послания или оглашения национальной доктрины государственных финансов. Это должен быть отлаженный процесс выбора приоритетов. Важное место в нем занимает стратегическая направленность программ государственных расходов, которые рассматриваются в среднесрочной перспективе, поэтому ассигнования должны ставиться в зависимость от достижения этих стратегических целей. На уровне кабинета министров происходит оценка и установление межотраслевых приоритетов; оцениваются альтернативные варианты дополнительных затрат и дополнительной экономии с точки зрения того, как они согласуются с выбранными приоритетами. Отраслевые министерства действуют в условиях бюджетных ограничений, однако в рамках этих ограничений обладают свободой действий в перераспределении расходов. Они обязаны также представлять среднесрочные прогнозы расходов на свои программы и проекты. Такие прогнозы, или перспективные бюджетные предположения, переносятся в будущие бюджеты - при условии неизменности политики. Это значительно снижает издержки и позволяет сосредоточить внимание на изменении стратегических приоритетов, одновременно принимая меры к более рациональному использованию имеющихся ресурсов. Подотчетность обеспечивается практикой регулярных отчетов о результатах или итогах, важной ролью последующей оценки программ и проектов и жесткими рамками бюджетных ограничений, которые делают неизбежным выбор приоритетов.

Базы данных.

       Для использования данных в контексте макроэкономического анализа они должны быть экономически структурированы в соответствии с принятой в стране системой отчетности о ведении хозяйственной деятельности.

В США в роли такого контекста выступают Национальные счета доходов и товаров (NIPA). Межведомственная структура Службы управления и бюджета и Бюро экономического анализа Министерства торговли (которые ведут эти счета) в январе месяце каждого года осуществляют “перевод” президентского бюджета в структуру NIPA. Служба управления и бюджета вносит в течение года в данные поправки, чтобы отразить в бюджетных проектировках изменения в политической и экономической ситуации, а также в прогнозах. Данные служат основой для последующего составления экономических прогнозов правительством.

Базы данных осуществляют сбор данных и организуют их в соответствии с так называемыми “функциями”. Согласно функциональной классификации, данные выстраиваются по направлению главной цели. Критерии выделения данных в отдельные категории:

¨ Функция включает в себя направления деятельности, преследующие одинаковые цели и задачи большого государственного значения.

¨ Функция может иметь непреходящее значение для нации, тогда средства выделяются в значительных объемах.

¨ Большинство бюджетных счетов классифицируется по одной функции, по которой можно судить, на что преимущественно они расходуются. Крупные счета, обслуживающие более одной функции, могут подразделяться на более мелкие.

¨ Функциональные направления деятельности относят к той или иной категории в соответствии с целью, которой они служат, независимо от министерства или ведомства, которые ими занимаются.

Срочные и долговременные бюджетные данные

В США к разработке долгосрочных прогнозов приступили в 1971 году, при этом начали собирать и изучать данные по широкому кругу вопросов. Со временем понадобились все новые и новые данные для использования в качестве исходного материала для прогнозирования финансовой ситуации на 5 лет вперед.