 |
Понятие административно-территориального устройства. Цели административно-территориального деления.
|
|
|
|
ТЕМА 17. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
(2 ЧАСА)
1. Понятие административно-территориального устройства. Цели административно-территориального деления.
2. Основные принципы административно-территориального устройства.
3. Виды и конституционно-правовая характеристика административно-территориальных единиц Беларуси.
4. Компетенция государственных органов Республики Беларусь в области административно-территориального устройства.
- Порядок переименования административно-территориальных единиц и изменения их границ. Учет и регистрация административно-территориальных и территориальных единиц.
Понятие административно-территориального устройства. Цели административно-территориального деления.
Территория – один из основных признаков государства, определяющий пространство, на которое распространяется суверенитет и власть государства. Под территорией понимается не только ее сухопутная часть, но также и внутренние воды, территориальное море (Республика Беларусь не имеет морских границ), воздушное пространство над территорией, недра, расположенные под территорией[1].
Территория Республики Беларусь едина и неотчуждаема, что указывается в белорусской Конституции. Она охраняется государством в соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственной границе Республики Беларусь», принятым 21 июля 2008 г. с изм. от 29 декабря 2009 г.[2]
Территория любого государства имеет свою организацию, деление, основанное на различных критериях (политических, экономических, национальных и др.) и имеющее свое целевое назначение.
Термин «территориальная организация» широк по своему применению: он используется и юристами, и планировщиками, архитекторами, градостроителями, экономистами и другими специалистами.
|
|
|
Имея в виду различные формы деления территории, в данной теме мы ограничимся рамками административно-территориального деления.
Необходимо рассмотреть соотношение понятий «административно-территориальное устройство» и «административно-территориальное деление». В науке считается, что первое понятие глубже и шире, чем второе.
Деление имеет объектом лишь территорию государства и ее составные части.
Административно-территориальное устройство рассматривается как совокупность территориальных единиц с функционирующей в их пределах системой государственных и общественных органов и организаций. То есть в административно-территориальное устройство включается и организация местного управления и самоуправления в пространственно обособленных административных единицах.
Правовую базу административно-территориального деления и устройства составляют:
1) Конституция Республики Беларусь.
Ст. 9: Территория Республики Беларусь является естественным условием существования и пространственным пределом самоопределения народа, основой его благосостояния и суверенитета Республики Беларусь. Территория Беларуси едина и неотчуждаема. Территория делится на области, районы, города и иные административно-территориальные единицы. Административно-территориальное деление государства определяется законодательством.
2) Закон Республики Беларусь «Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь» (от 5 мая 1998 г., с изм. и доп. от 2 июля 2009 г.).
3) Закон Республики Беларусь «О статусе столицы Республики Беларусь – города Минска» (от 12 июля 2000 г., с изм. и доп. от 31 декабря 2009 г.).
4) Указ Президента Республики Беларусь от 29 сентября 1998 г. № 468 «Об утверждении положения о порядке решения вопросов, связанных с объединением одноименных административно-территориальных единиц, имеющих общий административный центр».
|
|
|
Административно-территориальное деление территории Республики Беларусь как унитарного государства – это деление территории Республики Беларусь на определенные части в целях эффективной организации государственного управления и местного самоуправления, обеспечения законности и правопорядка, реализации прав, свобод и законных интересов граждан Республики Беларусь.
Главное назначение (цель) административно-территориального деления государства состоит в том, чтобы способствовать наиболее эффективному осуществлению его организаторской деятельности, наиболее рациональному построению государственного аппарата. Административно-территориальное деление – это также необходимая социально-экономическая основа развития государства, поскольку направлено на оптимизацию хозяйственно-экономической, социально-культурной деятельности страны. Таким образом, административно-территориальное устройство тесно взаимосвязано с таким понятием как экономическое районирование.
В пределах административно-территориальных единиц в предусмотренном законодательством порядке на основе комплексного учета складывающихся социальных, экономических, экологических, градостроительных и иных условий осуществляется планирование развития населенных пунктов и административно-территориальной единицы в целом. Важно отметить о взаимосвязи административно-территориального деления и состояния расселения в территориальных частях государства. Немаловажным фактором в решении вопросов административно-территориального деления является расположение сети железных и автомобильных дорог, которые объединяют территорию, позволяют оптимально осуществлять перевозку пассажиров и грузов.
|
|
|
