Анализ статей Всеобщей декларации 1948 г. и Международных пактов 1966 г. со статьями Конституции РФ

Сравнительный анализ статей Всеобщей декларации 1948 г. и Международных пактов 1966 г. со статьями Конституции РФ позволяет сделать вывод о том, что большинство прав и свобод, закрепленных в этих международных документах, нашли отражение и закрепление в статьях Конституции.

Так, в частности, из примерно 70 конкретных гражданских прав и свобод человека, провозглашенных в Декларации 1948 г. и/или закрепленных в соответствующем Международном пакте 1966 г., в Конституции воспринято около 40. Не нашли своего отражения в Конституции такие провозглашенные в вышеназванных международных актах права и свободы, как право каждого на свободу от рабства (ст.8 Пакта), от подневольного состояния (ст.8 Пакта), на равную защиту со стороны закона (ст.26 Пакта), на эффективное восстановление в правах в случае нарушения основных прав человека) и даже права мужчин и женщин по достижении определенного возраста на основе равенства, свободного и полного согласия вступать в брак и создавать семью (ст.16 Декларации, ст.23 Пакта).

Наиболее полно в Конституции отражены политические права человека. Из всех политических прав и свобод, закрепленных в Декларации и Пакте (примерно 10 прав и свобод), все нашли отражение и конкретизацию в Конституции, включая право на участие в управлении государством (ст.32), свобод всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 гу мысли, слова, убеждений и беспрепятственного выражения своих мнений (ст.29), свободу беспрепятственно искать, получать и распространять информацию и идеи (ст.29), свободу мирных собраний, ассоциаций (ст.30) и др.

Анализ соотношения положений Декларации и Пакта об экономических, социальных и культурных правах человека и соответствующих статей Конституции показывает, например, что из четырех закрепленных в международных актах экономических прав (на труд, на свободный выбор работы, на владение имуществом, на свободу от произвольного лишения имущества) все провозглашены в Конституции (ст.34-37). Из примерно 25 социальных прав и свобод человека Декларации и Пакта Конституция подвергла своей прямой защите почти все из них, включая право каждого человека на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены (ст.37 Конституции), на вознаграждение за труд без всякой дискриминации и не ниже установленного минимального размера оплаты труда (ст.37), на защиту от безработицы (ст.37), на отдых (ст.37), на создание профсоюзов (ст.34), на трудовые споры, включая право на забастовку (ст.37), на социальное обеспечение (ст.39), на жилище (ст.40), на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.41). Отдельные положения Пакта об экономических, социальных и культурных правах не стали специальными конституционными нормами: право на охрану и помощь семье, на охрану матерей до и после родов, на особые меры охраны и помощи детям и подросткам (ст.10 Пакта), на необходимый жизненный уровень, включая пищу, одежду и другие материальные и социальные блага (ст.25 Декларации), включая право каждого на свободу от голода (ст.11 Пакта). В то же время в Конституции закреплены новые, не известные Декларации и Пакту права, такие, как право каждого человека на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст.42), право на свободу от произвольного лишения жилища (ст.40), право малоимущих и иных указанных в законе нуждающихся в жилище лиц на его бесплатное получение или получение за доступную плату (ст.40).

Из закрепленных в Конституции экономических прав больше всего вопросов вызывает право на труд. В ст.6 Пакта сказано: «Участвующие в настоящем Пакте государства признают право на труд, которое включает право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается, и предпримут надлежащие шаги к обеспечению этого права. Статья 37 современной Российской Конституции содержит формулу: «Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию». Здесь мы наблюдаем отступление как от обязательств по Пакту, так и от норм предыдущих конституций страны, гарантировавших каждому право на труд и защищавших его. Из содержания ст.37 можно сделать вывод, что государство не только не гарантирует и не защищает право на труд (нарушая тем самым обязательства по Пакту), но и практически самоустраняется от своей активной роли в регулировании этого одного из важнейших, «судьбоносных» в жизни каждого человека прав. «Труд свободен», и государство свободно от обязательств по его обеспечению.

Кроме того, об особом месте прав и свобод человека в Конституции России свидетельствуют и следующие положения:

признание прав человека непосредственно действующими в правовой системе России и определяющими как смысл, содержание и применение законов, так и деятельность всей системы власти в государстве (ст.18);

признание невозможности изменения вышеназванной главы 2 иначе как в особом конституционном порядке (п.2 ст.55; ст.64), согласно которому (ст.135) ее пересмотр возможен лишь путем созыва Конституционного Собрания;

признание неприменимости законов и любых других нормативно-правовых актов, затрагивающих права, свободы, обязанности человека, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (п.3 ст.15);

закрепление невозможности участия Российской Федерации в межгосударственных объединениях, если это влечет ограничение прав и свобод человека и гражданина в России (ст.79).

Как известно, нормативно-правовое закрепление прав, даже в рамках Конституции, само по себе еще не обеспечивает их осуществление и, не будучи подкреплено эффективным механизмом защиты, является декларативным намерением и декоративным украшением принимаемых актов.

В то же время в Конституции не нашли прямого закрепления такие международные нормы, как право всех народов на самоопределение (ст.1 Пакта); право всех народов свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами (ст.1); право на свободу от рабства и подневольного состояния (ст.8); целый ряд прав уголовно-процессуального характера; право детей на защиту при расторжении брака (ст.23); право ребенка без всякой дискриминации на защиту со стороны семьи, общества и государства (ст.24); право ребенка на немедленную регистрацию и имя после рождения (ст.24); право ребенка на гражданство (ст.24) и ряд других.

Вместе с тем следует отметить, что многие закрепленные в Конституции права и свободы по своему содержанию более полны и конкретны по сравнению с нормами Декларации и Пактов. А целый ряд прав и свобод, направленных на защиту интересов граждан России, нашел закрепление в статьях Конституции, не имея аналогов в вышеназванных международных актах о правах человека