 |
Правовое регулирование управления государственной собственностью , взаимодействие предпринимателей и органов власти.
|
|
|
|
Признание государственной собственности в РФ закреплено в статье 8Конституции Российской Федерации, а такжестатье 212 ч. 1Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ).
Государственной собственностью в РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ) <79>.
--------------------------------
<79> Статья 214 ч. 1Гражданского кодекса РФ.
Согласно статье 214 ч. 2земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. От имени РФ и субъектов РФ права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции.
К федеральной собственности и собственности субъектов Федерации относятся земельные участки:
которые признаны таковыми по федеральным законам;
права собственности на которые возникли при разграничении государственной собственности на землю;
которые были приобретены.
Также к собственности субъектов Федерации относятся земельные участки, безвозмездно переданные им из федеральной собственности.
Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью <80>.
--------------------------------
<80> Статья 215 ч. 1Гражданского кодекса РФ.
К муниципальной собственности принадлежат земельные участки по аналогии принадлежности к федеральной собственности и собственности субъектов Федерации.
|
|
|
С 1 июля 2006 года утратил силу Законот 17 июля 2001 г. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", который содержал правовые основы разграничения государственной собственности на землю на собственность РФ (федеральную собственность), субъектов РФ и муниципальных образований (муниципальную собственность).
В настоящее время распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в поселениях, являющихся административными центрами, столицами субъектов РФ, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в субъектах РФ - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге осуществляется органами исполнительной власти указанных субъектов РФ, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального назначения <81>.
--------------------------------
<81> Андреев Ю.Н. Собственность и право собственности: цивилистические аспекты. С. 224.
Согласно статье 214 п. 4имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.
Совершенно очевидно, что управление государственной собственностью должно основываться на обеспечении сохранности, развития и эффективного функционирования.
|
|
|
Основные цели, задачи и принципы управления государственным имуществом прописаны в Концепцииуправления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 года N 1024.
Итак, государственная политика в сфере управления государственной собственностью преследует следующие цели:
оптимизация структуры собственности (с точки зрения пропорций на макро- и микроуровне) в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;
вовлечение максимального количества объектов государственной собственности в процесс совершенствования управления;
использование государственных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;
повышение конкурентоспособности коммерческих организаций, улучшение финансово-экономических показателей их деятельности путем содействия внутренним преобразованиям в них и прекращению выполнения несвойственных им функций.
Для реализации поставленных целей перед федеральными органами исполнительной власти ставятся следующие задачи:
полная инвентаризация объектов государственной собственности, разработка и реализация системы учета этих объектов и оформление прав на них;
повышение эффективности управления государственным имуществом с использованием всех современных методов и финансовых инструментов, детальная правовая регламентация процессов управления;
классификация объектов государственной собственности по признакам, определяющим специфику управления;
оптимизация количества объектов управления и переход к пообъектному управлению;
определение цели государственного управления по каждому объекту управления (группе объектов);
обеспечение прав государства как участника (акционера) коммерческих и некоммерческих организаций;
обеспечение контроля за использованием и сохранностью государственного имущества, а также контроля за деятельностью лиц, привлекаемых в качестве управляющих (руководители унитарных предприятий, учреждений, представители государства в органах управления коммерческих и некоммерческих организаций, доверительные управляющие государственным имуществом, управляющие компании);
обеспечение поступления дополнительных доходов в федеральный бюджет путем создания новых возобновляемых источников платежей и более эффективного использования имеющегося имущества.
|
|
|
