 |
Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М.
|
|
|
|
Авторы
Алехин Алексей Петрович, Заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор — главы: 5—10, 13—15, 17, 20—23, 31, 32;
Кармолицкий Анатолий Александрович, кандидат юридических наук, доцент — главы: 18, 19, 34—40;
Козлов Юрий Маркович, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук,.профессор — главы: 1—4, 11, 12, 16, 24—30, 33.
Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М.
А 49 Административное право Российской Федерации: Учебник. — М.: ИКД "Зерцало-М". 2003. — 608 с.
ISBN 5-94373-065-6
Учебник написан преподавателями кафедры административного и финансового права юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова в соответствии с программой курса "Административное право Российской Федерации" на основе положений Конституции Российской Федерации 1993 г. и действующего российского законодательства. В нем освещаются основные институты административного права, а также и административно-правовая организация управления экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов.
© А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий,
| ISBN 5-94373-065-6 |
Ю. М. Козлов © Издательство "Зерцало", 2003
ЧАСТЬ ПЕРВАЯ
СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ИНСТИТУТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Раздел I. Административное право в правовой системе Российской Федерации......................................
Глава 1. Государственное управление, исполнительная власть... 3
§ 1. Государственное управление.............................. 3
§ 2 Исполнительная власть: механизм, соотношение
с государственным управлением........................... 5
Глава 2. Предмет и метод административного права............ 13
§ 1. Общественные отношения, регулируемые
|
|
|
административным правом............................... 13
§ 2. Метод административного права......................... 19
§ 3. Место административного права в правовой системе....... 24
§ 4. Понятие и система субъектов административного права.... 29
Глава 3. Административно-правовые нормы................... 34
§ 1. Понятие и особенности административно-правовых норм... 34 § 2. Виды административно-правовых норм................... 39
§ 3. Реализация административно-правовых норм.............. 44
§ 4. Источники административного права..................... 46
Глава 4. Административно-правовые отношения............... 51
§ 1. Основные черты административно-правовых отношений.... 51
§ 2. Юридические факты в административном праве........... 59
3. Виды административно-правовых отношений.............. 60
| Содержание |
| Содержание |
| IV |
| V |
| Раздел II. Субъекты административного права..................... 67 |
| Раздел III. Административно-правовые формы и методы.......... 196 |
Глава 5. Физические лица
§ 1. Основы административно-правового статуса граждан
Российской Федерации.................................. 67
§ 2. Права и обязанности граждан в сфере
государственного управления............................ 75
§ 3. Административно-правовые гарантии прав граждан........ 83
§ 4. Обращения граждан..................................... 88
§ 5. Административно-правовой статус иностранных граждан
и лиц без гражданства................................... 93
| . 96 . 96 |
Глава 6. Органы исполнительной власти
§ 1. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти...........
§ 2. Виды органов исполнительной власти.................
§ 3. Понятие, принципы построения и звенья системы
органов исполнительной власти.......................... 105
§ 4. Правительство РФ..................................... 109
§ 5. Министерства и иные федеральные органы
исполнительной власти..................'............... 113
§ 6. Территориальные органы федеральных органов
исполнительной власти................................. 119
|
|
|
§ 7. Органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации................................. 122
§ 8. Полномочия Президента Российской Федерации
в сфере исполнительной власти......................... 131
Глава 7. Органы местного самоуправления.................... 134
Глава 8. Государственные служащие......................... 139
§ 1. Понятие государственной службы....................... 139
§ 2. Виды государственной службы.......................... 141
§ 3. Принципы государственной службы..................... 143
§ 4. Система правовых актов о государственной службе....... 146
§ 5. Понятие и виды государственных служащих............. 147
§ 6. Основы административно-правового статуса
государственных служащих............................. 155
§ 7. Административно-правовое регулирование
прохождения государственной службы................... 158
§ 8. Стимулы деятельности государственных служащих....... 163
§ 9. О муниципальной службе............................... 165
Глава 9. Предприятия, организации и учреждения............ 167
§ 1. Понятие и виды предприятий, учреждений.............. 167
§ 2. Основы административно-правового положения
предприятий и учреждений............................. 171
§ 3. Создание и ликвидация предприятий и учреждений...... 179
§ 4. Административно-правовые гарантии
самостоятельности предприятий, учреждений............ 182
§ 5. Фонды................................................ 184
Глава 10. Общественные объединения....................'.... 186
§ 1. Понятие и виды общественных объединений.............. 186
§ 2. Основы административно-правового статуса
общественных объединений....................:........ 189
§ 3. Законодательные основы правового положения
религиозных объединений.............................. 193
Глава 11. Административно-правовые формы................. 196
§ 1. Понятие административно-правовых форм............... 196
§ 2. Виды административно-правовых форм.................. 199
§ 3. Правовые акты управления: понятие,
юридическое значение................................. 204
§ 4. Виды правовых актов управления....................... 206
§ 5. Действие правовых актов управления................... 212
§ 6. Административно-правовой договор...................... 218
Глава 12. Административно-правовые методы................. 222
§ 1. Понятие административно-правовых методов............. 222
§ 2. Виды административно-правовых методов................ 227
§ 3. Административное принуждение: сущность, виды..;..... 233
| Содержание |
| VII |
| Содержание |
| VI |
|
|
|
Раздел TV. Ответственность по административному праву.......... 239
Глава 13. Административная ответственность................. 239
§ 1. Понятие и основные черты административной
ответственности....................................... 239
§ 2. Законодательные основы административной
ответственности....................................... 241
§ 3. Административное правонарушение..................... 243
§ 4. Освобождение от административной ответственности...... 251
§ 5. Ограничение административной ответственности.......... 253
§ 6. Понятие и виды административных наказаний............ 254
§ 7. Наложение административного наказания............... 259
§ 8. Административная ответственность юридического лица... 263
Глава 14. Дисциплинарная ответственность Глава 15. Материальная ответственность..
Раздел VI. Административное право и законность в управлении.... 306
Глава 18. Законность в сфере управления.................... 306
§ 1. Законность, дисциплина, целесообразность............... 306
§ 2. Понятие и система способов обеспечения законности
и дисциплины в управлении............................ 309
Глава 19. Способы обеспечения законности и дисциплины в управлении..........................................
§ 1. Контрольные полномочия Президента
Российской Федерации................................. 313
§ 2. Контроль органов законодательной
(представительной)власти.............................. 316
§ 3. Контроль органов исполнительной власти................. 318
§ 4. Административный надзор.............................. 320
$ 5. Органы судебной власти и законность в управлении....... 324
§ 6. Общий надзор органов прокуратуры..................... 330
Раздел V. Административно-процессуальное право................ 272
| Раздел VII. Основы административно-правовой организации управления экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами....................... 337 |
Глава 16. Административно-процессуальная деятельность..... 272
§ 1. Административный процесс: сущность, виды............. 272
§ 2. Административная юрисдикция: основные черты,
принципы, структура.................................. 277
Глава 17. Производство по делам об административных правонарушениях............................................ 284
|
|
|
§ 1. Основы производства................................... 284
§ 2. Участники производства................................ 287
§ 3. Доказательства........................................ 290
§ 4. Меры обеспечения производства........................ 292
§ 5. Возбуждение дела..................................... 295
§ 6. Рассмотрение дела..................................... 298
§ 7. Пересмотр постановлений и решений.................... 300
§ 8. Исполнение постановлений............................. 302
ЧАСТЬ ВТОРАЯ
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ,
СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ
И АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ
СФЕРАМИ
Глава 20. Основы административной организации управления в современных условиях.............
§ 1. Необходимость и характер государственного управления.. 337-§ 2. Понятие и цели организации управления................ 342
§ 3. Правовые основы организации управления............... 351
| VIII |
| IX |
Содержание
Глава 21. Территориальные, отраслевые
и межотраслевые начала в управлении........................ 356
§ 1. Основы разграничения компетенции в области
управления между органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов................... 356
§ 2. Региональные начала.................................. 364
§ 3. Межотраслевые начала в управлении................... 372
§ 4. Отраслевые начала в управлении....................... 387
Глава 22. Развитие системы функций, методов и форм управления в современных условиях...
Содержание
§ 4. Государственный контроль (надзор) в сельском хозяйстве.. 434
Глава 26. Управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством.
§ 1. Организационно-правовые формы управления
строительством и жилищно-коммунальным хозяйством.... 439
§ 2. Местное самоуправление, строительство
и жилищно-коммунальное хозяйство.................... 441
§ 3. Государственный контроль (надзор)
в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве.
§ 1. Функции.............................................. 391
§ 2. Государственное регулирование
как функция управления............................... 392
§ 3. Государственный контроль.............................. 394
§ 4. Методы............................................... 396
§ 5. Формы................................................ 400
Глава 27. Управление коммуникациями...................... 444
§ 1. Организационно-правовые формы управления
коммуникациями....................................... 444
§ 2. Местное самоуправление и коммуникации............... 452
§ 3. Государственный контроль и надзор на транспорте
и связи............................................... 452
Глава 23. Организация управления в особых условиях......... 407
Глава 28. Управление использованием и охраной природных ресурсов........
Раздел VIII. Административное право и управление экономикой.... 416
Глава 24. Управление промышленностью..................... 416
|
|
|
§ 1. Организационно-правовые формы
управления промышленностью.......................... 416
§ 2. Предприятия и объединения в промышленности.......... 423
§. 3. Местное самоуправление и промышленность............. 425
§ 4. Государственный контроль (надзор)
в управлении промышленностью........................ 425
Глава 25. Управление сельским хозяйством
§ 1. Организационно-правовые формы управления
сельским хозяйством................................... 430
§ 2. Предприятия и организации в сельском хозяйстве........ 433
§ 3. Местное самоуправление и сельское хозяйство........... 434
§ 1. Организационно-правовые формы управления
использованием и охраной природных ресурсов........... 454
§ 2. Органы местного самоуправления и использование
и охрана природных ресурсов........................... 459
§ 3. Государственный контроль (надзор)
в области природопользования и охраны
природных ресурсов...............................
Глава 29. Управление финансами и кредитом................. 466
§ 1. Организационно-правовые формы управления
финансами и кредитом................................. 466
§ 2. Местное самоуправление, финансы и налоги............. 473
§ 3. Финансовый контроль.................................. 473
Глава 30. Управление в области внешнеэкономических связей.. 477
§ 1. Организационно-правовые формы управления
в области внешнеэкономических связей...............'... 477
| XI |
| Содержание |
| Содержание |
| X |
§ 2. Местное самоуправление и внешнеэкономические связи... 482
§ 3. Государственный контроль
в области внешнеэкономических связей.................. 482
§ 2. Местное самоуправление и социальная защита граждан...................................
Раздел IX. Административное право
|
|
|
