Правовые акты управления: понятие, юридическое значение

Правовые акты управления являются основной юридической (административно-правовой) формой реализации задач и функций исполнительной власти. Наиболее значимые качества, определяю­щие их юридическую природу, следующие:

а) правовой акт управления (таково его наиболее распростра­ненное обозначение) представляет собой юридический вариант уп­равленческого решения. Путем его издания исполнительный орган (должностное лицо) решает тот или иной вопрос (общий или инди­видуальный), возникающий в процессе его деятельности, в интере­сах реализации задач и функций исполнительной власти;

б) правовой акт управления издается только полномочным субъектом исполнительной власти или государственно-управленчес­кой деятельности в пределах его компетенции, определенной дей­ствующим законодательством либо административно-правовыми нормами;

в) правовой акт управления — юридическо-властное волеизъ­явление соответствующего субъекта исполнительной власти, в ко­тором находит свое выражение властная природа государственно-управленческой деятельности;

г) правовой акт управления — одностороннее волеизъявление указанного субъекта, предопределенное началами, характеризую­щими исполнительную власть в целом;

д) правовой акт управления содержит в себе юридически-вла­стное предписание субъекта исполнительной власти, обязательное для адресата; он императивен;

е) правовой акт управления определяет правила должного поведения в сфере государственного управления;

ж) правовой акт управления может либо создавать юридичес­кую основу для возникновения, изменения или прекращения адми­нистративно-правовых отношений (административно-правовые нор­мы), либо служит юридическим фактом, непосредственно порожда­ющим, изменяющим или прекращающим конкретные правовые от­ношения подобного типа;

з) правовой акт управления подзаконен, то есть он может быть издан полномочным субъектом исполнительной власти в соответ­ствии с Конституцией РФ, другими законодательными актами в интересах обеспечения их исполнения;

и) правовой акт управления занимает определенное место в иерархической системе такого рода актов, что означает соответствие акта данного органа исполнительной власти (должностного лица) актам вышестоящих звеньев системы исполнительной власти;

к) правовой акт управления представляет собой юридическую разновидность служебных документов, постоянно используемых в

процессе деятельности исполнительных органов (должностных лиц). Эти документы (различного рода справки, отчетные материалы, до­кладные записки, удостоверения, протоколы, акты ревизий и про­верок и т. п.) выражают определенные обстоятельства, имеющие юридическое значение, но не превращаются тем самым в право­вые акты управления со всеми присущими им юридическими ка­чествами;

л) правовой акт управления, как правило, издается в качестве письменного юридического документа, но может быть выражен и устно (например, в системе военного управления, в рамках служеб­ных отношений между руководителем и непосредственно подчинен­ными ему работниками аппарата управления);

м) правовой акт управления с учетом ранее изложенных его качеств издается с соблюдением определенных, официально уста­новленных правил (процедур), предусматривающих порядок под­готовки проекта, его обсуждения, экспертизы, утверждения и пр. Общие правила такого рода, к сожалению, отсутствуют; существу­ют правила ведомственного характера либо предусматривающие процедуру подготовки и утверждения управленческих актов при­менительно к отдельным органам исполнительной власти (напри­мер, они содержатся в Регламенте заседаний Правительства РФ, в Положении о подготовке проектов его постановлений и распоря­жений);

н) правовой акт управления может быть в установленном дей­ствующим законодательством или подзаконными административно-правовыми нормами порядке опротестован или обжалован;

о) правовой акт управления в случае несоблюдения содержа­щихся в нем юридически-властных предписаний вызывает особое юридическое последствие правоохранительного характера, а именно наступление ответственности виновной стороны (как правило, на­ступает дисциплинарная или административная ответственность). Таким образом, правовой акт управления есть основанное на законе одностороннее юридически-властное волеизъявление полно­мочного субъекта исполнительной власти, направленное на уста­новление административно-правовых норм или возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций государственно-управленчес­кой деятельности.

В таком понимании этот вид юридических актов опосредует. взаимоотношения между сторонами управленческих отношений, точнее — между управляющей и управляемой сторонами, между субъектами и объектами управления.

В правовых актах управления решаются многие вопросы де­
тализации и конкретизации общих правовых норм, содержащихся
в правовых актах законодательных (представительных) органов
государственной власти.. •

Раздел III. Административно-правовые формы и методы

Правовые акты управления по масштабности их действия не ограничиваются сферой государственного управления. В ряде слу­чаев с их помощью регламентируются отдельные стороны обще­ственных отношений, составляющих предмет не административного, а иных отраслей российского права. В наибольшей степени это ка­сается финансовых отношений, частично трудовых, земельных и др. В частности, именно на их основе возникают налоговые, природо-охранительные правоотношения.

Правовые акты управления отличаются от актов судебных органов государственной власти своим преимущественно позитив­ным характером, выражающимся в том, что с их помощью органи­зуется процесс функционирования механизма исполнительной вла­сти с целью упорядочивающего воздействия на различные сторо­ны государственной и общественной жизни. Судебные акты имеют ярко выраженный юрисдикционный характер; для управленческих актов юрисдикция не является приоритетной. Кроме того, правовые акты управления не могут отменить либо изменить судебные акты, в то время как последние такую возможность в отношении их имеют. Наконец, правовые акты нередко играют роль доказательств в су­дебном процессе (например, по жилищным, трудовым, администра­тивным делам).

Правовые акты управления иногда характеризуются как кон-клюдентные.

Взятый из гражданско-правового лексикона, этот термин при­зван охарактеризовать часто встречающиеся в управленческой практике повеления, не имеющие характера, например, письмен­ного акта. Это — сигнал светофора, свисток милиционера, дорож­ный знак и т. п. Больше оснований, однако, не рассматривать по­добные повеления как правовые акты управления, поскольку в них получают свое опосредованное выражение соответствующие адми­нистративно-принудительные меры, обеспечивающие обществен­ную безопасность и порядок в сфере государственного управления. Несоблюдение таких повелений может повлечь за собой издание правового акта (например, о привлечении к административной от­ветственности).