 |
Общественное обсуждение проекта Конституции
|
|
|
|
июня 1936 года проект Конституции был опубликован во всех газетах страны, а затем издан в виде брошюры на ста языках народов СССР. Трудящиеся встретили проект Конституции как документ, в котором были зафиксированы итоги достигнутых побед и определены перспективы развития Советского Союза. По все стране проводились отчеты местных Советов и их депутатов перед избирателями, чрезвычайные районы, областные, краевые, и республиканские съезды Советов, на которых обсуждался проект Конституции. К 21 ноября 1936 года проект был одобрен на 165 тысячах пленумов Советов и исполнительных комитетов, заседаниях секций и депутатских групп, на которых присутствовало 3472 тысячи человек. Рост политической активности трудящихся имел самые разнообразные проявления. Так, в Закавказской Федерации, РСФСР и Узбекской ССР в период обсуждения проекта Конституции отчиталось около 80% местных Советов и 85% их депутатов. Нередко избиратели, не удовлетворенные деятельностью своих депутатов, досрочно отзывали их. В РСФСР, например, в это время было отозвано 15 тысяч депутатов.
Собрания, посвященные обсуждению проекта, прошли во всех производственных коллективах. Только в Московской области к 1 декабря 1936 г. Состоялось 16 тысяч собраний трудящихся, на которых присутствовало 1626 человек.
Партийные и советские органы всячески заботились об эффективности этой кампании. Президиум ЦИК 14 августа 1936 года разослал во все исполкомы телеграмму, в которой напоминал, что нужно обеспечить гражданам возможность обсуждать проект на родном языке, что необходимо организовать учет и систематизацию всех поступающих замечаний и дважды в месяц в виде сводок присылать их в Президиум ЦИК СССР. Трудящиеся, одобряя основные положения проекта, вместе с тем думали о его совершенствовании.
|
|
|
Замечания на проект Конституции широким потоком шли в государственные и партийные органы, в редакции газет и журналов. Наибольшее число их затрагивало такие вопросы, как определение общественного устройства, прав и обязанностей граждан, принципов избирательной системы. Огромное значение имел предложения, касавшиеся структуры высших органов власти Союза ССР и их деятельности.
Во всенародном обсуждении проекта приняло участие 55% взрослого населения страны. В общей сложности поступило около 2 миллионов различных дополнений и поправок.
Обсуждение проекта послужило толчком к новому подъему не только политической, но и производственной активности. Широкий размах получило социалистическое соревнование в честь Чрезвычайного VIIIсъезда Советов, инициатором которого выступили депутаты районных и городских Советов Ленинграда. Соревнование с невыносимой быстротой охватило все отрасли промышленности, сельского хозяйства и транспорта.
Опубликование проекта Конституции и его всенародное обсуждение получили широкий резонанс за рубежом. Французский писатель Ромен Роллан сказал: «Этак Конституция покажет всему миру, что СССР окончательно победил косные силы, оставшиеся от старого строя. Это - установление настоящей демократии, которая может существовать только в бесклассовом обществе; это проведение в жизнь великих лозунгов, до сих пор являвшихся только мечтой человечества, - свободы, равенства и братства». Заинтересовался новой Конституцией и один из руководителей американского газетного объединения «Скриппс-Говард ньюспейперс», Рой Уилсон Говард, которому Сталин 1 марта 1936 года дал интервью. В нем Генеральный секретарь ЦК КПСС заявил: «Наша новая советская конституция будет, по-моему, самой демократической конституцией из всех существующих в мире».
|
|
|
Правительства крупнейших капиталистических стран следили за ходом обсуждения проекта Конституции, хорошо понимая историческое значение этого документа. Так, посольство США в Москве в день опубликования проекта направило государственному секретарю в Вашингтон телеграмму, в которой излагались некоторые положения проекта и давалась их оценка. Буржуазные дипломаты не могли не признать, что проект Конституции создает впечатление наиболее либерального документа, что он дает показать всем отставание в данном вопросе западных демократов. Через неделю, 18 июня 1936 года, посольство направило в государственные департамент США полный текст переведенного на английский язык проекта Конституции. Переписка дипломатов США по данному вопросу продолжалась ещё долгое время после утверждения Конституции.
Различные информационные агентства Запада сообщали о ходе обсуждения во всех британских газетах и активно комментировали проект Конституции. Ознакомившись с ним поближе, западные комментаторы окончательно убедились в том, что надежды на капиталистическую реставрацию в СССР безвозвратно утеряны. Парижская газета «Тан» писала: «Это по-прежнему режим, основанный Лениным… Право собственности остается уничтоженным».
Большая часть информации, размещаемой в буржуазной прессе, преследовала цель опорочить проект Конституции. Особенно резким нападкам подвергалась та часть проекта, которая определяла руководящую роль Коммунистической партии. М.И. Калинин писал по этому поводу: «Мир разделился на две части: одна часть, составляющая огромнейшее большинство населения в капиталистических странах, - рабочие, часть интеллигенции и крестьянская беднота, - высказывает своё глубокое сочувствие нашей Конституции и говорят о том, что она открывает самые широкие перспективы для развития демократии; другая часть. Буржуазно-фашистская, резко выступает против Конституции, все силы употребляет на то, чтобы опорочить её перед народными массами зарубежных стран».
Таким образом, можно заключить, что проект новой Конституции широко обсуждался не только на территории СССР, но и за его границами. В основном население страны одобряло проект, но были и не согласные, которые высказывали множество предложений и поправок. Стоит отметить, что они были использованы Конституционной комиссией в её дальнейшей работе. За рубежом проект Конституции оценивался неоднозначно. Одни называли его «самым либерально окрашенным документом» современности, другие критиковали положение о руководящей роли партии и утверждали, что оно исключает возможность дальнейшего развития демократии. Это, действительно, спорный момент, но одно можно утверждать с уверенностью: всенародное обсуждение проекта Конституции достигло поистине грандиозных масштабов и оставило соответствующий отпечаток в истории.
|
|
|
3.3 Окончательный вариант Конституции
5 декабря в результате постатейного голосования Чрезвычайный VIII съезд Советов Союза ССР единогласно утвердил Конституцию СССР <http://base.garant.ru/1776651/4/>.
Конституция <http://base.garant.ru/185479/> (Основной Закон) Союза ССР не имела преамбулы и состояла из 13 глав: I. Общественное устройство <http://base.garant.ru/185479/1/>; II. Государственное устройство <http://base.garant.ru/185479/2/>; III. Высшие органы государственной власти Союза Советских Социалистических Республик <http://base.garant.ru/185479/3/>; IV. Высшие органы государственной власти союзных республик <http://base.garant.ru/185479/4/>; V. Органы государственного управления Союза Советских Социалистических Республик <http://base.garant.ru/185479/5/>; VI. Органы государственного управления союзных республик <http://base.garant.ru/185479/6/>; VII. Высшие органы государственной власти автономных советских социалистических, республик <http://base.garant.ru/185479/7/>; VIII. Местные органы государственной власти <http://base.garant.ru/185479/8/>; IX. Суд и прокуратура <http://base.garant.ru/185479/9/>; X. Основные права и обязанности граждан <http://base.garant.ru/185479/10/>; XI. Избирательная система <http://base.garant.ru/185479/11/>; XII. Герб, флаг, столица <http://base.garant.ru/185479/12/>; XIII. Порядок изменения Конституции <http://base.garant.ru/185479/13/>.
Конституция 1936 провозглашала СССР социалистическим государством рабочих и крестьян (статья 1), образованным на основе добровольного объединения равноправных Советских Социалистических Республик (статья 13), которым предоставлялись и гарантировались суверенные права (статьи 15-18). 126 статья «руководящим ядром» государственных и общественных организаций провозглашала Коммунистическую парти <http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D0%9A%D0%9F%28%D0%B1%29>ю. Политическую основу Советского Союза, согласно Конституции, составляли Советы депутатов трудящихся (статья 2), которым и принадлежала вся полнота власти(статья 3). Статья <http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9A%D0%BE%D0%BD%D1%81%D1%82%D0%B8%D1%82%D1%83%D1%86%D0%B8%D1%8F> 4 провозглашала, что социализм в СССР <http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D0%A1%D0%A1%D0%A0> победил и в основном построен. Это означало, что была уничтожена частная собственность на средства производства <http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A7%D0%B0%D1%81%D1%82%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C> и эксплуататорские классы <http://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=%D0%AD%D0%BA%D1%81%D0%BF%D0%BB%D1%83%D0%B0%D1%82%D0%B0%D1%82%D0%BE%D1%80%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B5_%D0%BA%D0%BB%D0%B0%D1%81%D1%81%D1%8B&action=edit&redlink=1>, победили социалистические производственные отношения. Экономической основой провозглашалась плановая социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства, которая имела «либо форму государственной собственности (всенародное достояние), либо форму кооперативно-колхозной собственности (собственность отдельных колхозов, собственность кооперативных объединений)». Наряду с социалистической системой хозяйства 9 статья Конституции допускала «мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и кустарей, основанное на личном труде и исключающее эксплуатацию чужого труда». Высшей законодательной властью в стране объявлялся двухпалатный Верховный Совет СССР <http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D0%B5%D1%80%D1%85%D0%BE%D0%B2%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D0%A1%D0%BE%D0%B2%D0%B5%D1%82_%D0%A1%D0%A1%D0%A1%D0%A0> (статья 30), а в перерывах между его сессиями - Президиум Верховного Совета СССР <http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F%D1%80%D0%B5%D0%B7%D0%B8%D0%B4%D0%B8%D1%83%D0%BC_%D0%92%D0%B5%D1%80%D1%85%D0%BE%D0%B2%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE_%D0%A1%D0%BE%D0%B2%D0%B5%D1%82%D0%B0_%D0%A1%D0%A1%D0%A1%D0%A0>. Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти в стране объявлялся Совет Народных Комиссаров СССР (статья 64), а его постановления и распоряжения признавались обязательными к исполнению на всей территории СССР (статья 67). Органами государственной власти в краях, областях, автономных областях, округах, районах, городах, селах объявлялись Советы депутатов трудящихся (статья 94). Исполнительными и распорядительными органами краевых, областных, автономных областей, окружных, районных, городских и сельских Советов депутатов трудящихся объявлялись избираемые ими исполнительные комитеты в составе (статья 99). Согласно 102 статьи Конституции правосудие в СССР осуществлялось Верховным Судом СССР, Верховными Судами союзных республик, краевыми и областными судами, судами автономных республик и автономных областей, окружными судами, специальными судами СССР, создаваемыми по постановлению Верховного Совета СССР, народными судами. Высшим судебным органом признавался Верховный Суд СССР (статья 104). Статья 112 провозглашала, что «судьи независимы и подчиняются только закону». Высший надзор за точным исполнением законов возлагался на Прокурора СССР (статья 113), который назначался Верховным Советом СССР сроком на семь лет (статья 114).
|
|
|
|
|
|
статья провозглашала Коммунистическую партию «руководящим ядром» государственных и общественных организаций.
Глава Х Конституции СССР 1936 года целиком была посвящена правам и обязанностям граждан. Согласно ей, все граждане СССР, независимо от их национальности и расы (статья 123), имеют права на труд (статья 118), отдых (статья 119), материальное обеспечение в старости, а также - в случае болезни и потери трудоспособности (120), образование (статья 121), объединение в общественные организации (статья 126). «Женщине в СССР предоставляются равные права с мужчиной во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественно-политической жизни». «В целях укрепления социалистического строя» гражданам гарантировались законом свобода совести, слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций (статья 124 и 125). Конституция гарантировала гражданам СССР неприкосновенность личности (статья 127), жилища и тайну переписки (статья 128). Взамен каждый гражданин Советского Союза был обязан соблюдать Конституцию СССР, «исполнять законы, блюсти дисциплину труда, честно относиться к общественному долгу, уважать правила социалистического общежития», «беречь и укреплять общественную, социалистическую собственность, как священную и неприкосновенную основу советского строя, как источник богатства и могущества родины, как источник зажиточной и культурной жизни всех трудящихся», служить в Рабоче-Крестьянской Красной Армии (статья 132) и защищать Отечество (статья 133). Впервые в истории Советского государства Конституция <http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9A%D0%BE%D0%BD%D1%81%D1%82%D0%B8%D1%82%D1%83%D1%86%D0%B8%D1%8F> 1936 года предоставляла гражданам всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании (статьи 135, 136, 139, 140).
Согласно статье 14, изменение Конституции СССР производилось только по решению Верховного Совета СССР, принятому большинством не менее 2/3 голосов в каждой из его палат.
Таким образом, можно заключить, что новая Конституция представляет собой итог пройденного пути, итог уже добытых завоеваний. В отличие от Конституций буржуазных стран, новая Конституция СССР исходит из факта ликвидации капиталистического строя и победы социалистического строя в Советском Союзе. Её основу составляют принципы социализма: социалистическая собственность на землю, леса, фабрики, заводы и прочие орудия и средства производства; ликвидация эксплуатации и эксплуататорских классов; ликвидация нищеты большинства и роскоши меньшинства; ликвидация безработицы; труд как обязанность и долг чести каждого работоспособного гражданина по формуле: “кто не работает, тот не ест”; право на труд, то есть право каждого гражданина на получение гарантированной работы; право на отдых; право на образование и т.д. Конституция 1936 года отражает и закрепляет в законодательном порядке эти и подобные им устои социализма.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
К середине 30-х годов XX века в СССР сложились все необходимые предпосылки для проведения конституционной реформы. Наиболее важными из них автор работы считает победу социализма во всех сферах народного хозяйства, ликвидацию эксплуататорских классов и передачу орудий и средств производства в руки рабочих и изменение характера взаимоотношений между республиками. Кроме прочего, конституционную реформу предопределила динамично меняющаяся в первой половине 30-х годов XX века международная обстановка, заставлявшая советское руководство искать союзников на международной арене, в среде капиталистических государств. Облегчению этой задачи способствовала новая идеологическая посылка о возможности построения социализма в одном отдельно взятом государстве и отказе от курса на разжигание мировой революции, родившаяся в политической среде еще в 20-х годах XX века. Вступление СССР в новый исторический этап своего развития определило необходимость привести политико-юридическую надстройку советского общества в соответствие с кардинальными изменениями в экономической и социально-политической жизни.
В ходе работы было выявлено, что конституционная реформа начиналась с решения о внесении некоторых поправок в действующую Конституцию. Скорее всего, это было связано с тем, что Конституция СССР 1924 года прямо не предусматривала возможности ее пересмотра. Однако само решение о создании Конституционной комиссии ЦИК СССР говорило о намерении не просто изменить текст действующей Конституции, но полностью переработать его, т.е. разработать проект новой Конституции. Этот процесс был обусловлен какобъективными факторами - тенденцией к унификации законодательства в связи с централизацией управления, так и субъективными - представлениями председателя Конституционной комиссии ЦИК СССР И.В. Сталина о способе проведения конституционной реформы путем разработки текста новой Конституции. Стоит отметить, что Сталин оказал большое влияние на ход и результат конституционной реформы. Он не только инициировал её, но и строго контролировал работу всех 12 подкомиссий, анализировал и редактировал их предложения. Кроме того, многие личные взгляды Сталина на Конституцию нашли отражение в её окончательном варианте. Однако говорить о том, что Конституция 1936 года полностью была разработана Сталиным нельзя, так как над проектом работало более 100 видных партийных, государственных профсоюзных, военных деятелей, представителей республик, ученые, некоторые из которых (например, Бухарин) активно отстаивали свою позицию, даже когда она противоречила убеждениям Сталина.
Итоговый проект новой Конституции был готов к апрелю 1936 года. Первоначальный проект Конституции СССР последовательно был одобрен пленумом редакционной подкомиссии, Политбюро ЦК ВКП(б) и Пленумом Конституционной комиссии ЦИК СССР, Пленумом ЦК ВКП(б) и Президиумом ЦИК СССР, после чего он был вынесен на всенародное обсуждение, что в истории советского конституционного законодательства оказался совершенно новым явлением. Использование данного института имело весьма важное значение. Оно подтверждало демократизм конституционной реформы в целом, позволяло ее инициатору опереться на широкие народные массы в ее осуществлении и преодолеть тем самым пассивное сопротивление в самой партии, и, наконец, оно было первым шагом к идеологической консолидации общества, так как способствовало выявлению проблем общественного развития.
Окончательный вариант Конституции был утвержден 5 декабря 1936 года в результате постатейного голосования Чрезвычайным VIII съезд Советов Союза ССР, который единогласно утвердил текст нового Основного закона. Подробно содержание Конституции рассмотрено в параграфе 3.3, сейчас же стоит отметить только некоторые её положение, которые были своего рода новациями. Так, Конституция отразила тенденцию к централизации управления в целом и федерации в частности. Несмотря на отсутствие в ней Договора об образовании СССР, договорный характер федерации сохранялся. Однако был создан совершенно новый механизм образования и оформления новых субъектов федерации в ее составе. Инициатива в данном вопросе, а также по изменению статуса некоторых автономий и появлению новых, принадлежала Конституционной комиссии ЦИК СССР и ее председателю. Глубокому реформированию подвергся государственный механизм. В частности, отрицавшееся ранее разделение властей, оказалось в основных своих чертах закрепленным на конституционном уровне, поскольку Верховные Советы стали единственными законодательными органами, Совнаркомы - единственными высшими органами управления, а правосудие вершилось судебными органами. Тем самым советское государство по принципам устройства государственного механизма приблизилось к западным буржуазным государствам. Впервые в истории Конституции СССР права человека и гражданина были вынесены в отдельную главу. Особое внимание стоит уделить реформированию избирательной системы, поскольку с постановки этого вопроса началась конституционная реформа. Преобразования эти были наиболее радикальны. Избирательное право стало всеобщим, равным, прямым с тайной подачей голосов. Это приблизило советское избирательное право, оставшееся по сути социалистическим, к буржуазному по форме.
Принятие новой Конституции СССР имело громадное значение. В прогрессивной печати многих стран был опубликован проект, а затем и окончательный текст Конституции 1936 г. Миллионы трудящихся за рубежом оценили новую Конституцию СССР как документ всемирно-исторической важности, закрепивший победу социализма в СССР, как воплощение своих сокровенных дум и чаяний, как программу борьбы за мир, демократию и социальный прогресс. Однако можно сказать, что все эти изменения так и остались только на бумаге. На самом деле демократические принципы, права и свободы, прописанные в Конституции, практически не соблюдались. Конституция, послужила, скорее укреплению культа личности Сталина, который, как видно из работы, принял в её создании непосредственное участие и оказал на неё огромное влияние.
|
|
|
