 |
Функции и полномочия Парламента
|
|
|
|
Украина.
Согласно Конституции Украины (ст. 75), единственным органом законодательной власти в Украине является парламент — Верховная Рада Украины, котораяявляется общенациональным представительским органом государственной власти, поскольку она наделена правом представлять украинский народ — граждан Украины всех национальностей и выступать от имени всего народа.
Коллегиальный характер Верховной Рады как парламента Украины заключается в ее составе и порядке работы. Верховная Рада состоит из 450 народных депутатов и является полномочной при условии избрания не менее чем двух третей от ее конституционного состава. Решения ВРУ принимаются исключительно на ее пленарных заседаниях путем голосования. Срок полномочий Верховной Рады Украины составляет 5 лет.
Выборный характер украинского парламента заключается в том, что он формируется исключительно путем выборов народных депутатов, которые проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования по смешанной (пропорционально-мажоритарной) системе: 225 депутатов избираются по пропорциональной системе в общегосударственном многомандатном избирательном округе по избирательным спискам кандидатов в депутаты от политических партий; 225 депутатов избираются по мажоритарной системе относительного большинства в одномандатных избирательных округах.
Одной из существенных особенностей украинского парламента является его однопалатный характер. Такая структура не является типичной для больших и средних государств, но она имеет весомые причины объективного и субъективного характера. Однопалатная структура украинского парламента обусловлена, прежде всего, тем, что Украина является унитарным государством (ст.2 Конституции) и становление парламентаризма в Украине (в его классическом понимании) находится на начальном этапе. Украинское общество и, как следствие этого, украинский парламент, находится в стадии становления и структурирования.
|
|
|
Постоянно действующий характер работы украинского парламента заключается, в частности, в том, что народные депутаты избираются в Верховную Раду сроком на пять лет и осуществляют свои полномочия на постоянной основе. Верховная Рада работает сессионно. Очередные сессии Верховной Рады начинаются в первый вторник февраля и первый вторник сентября каждого года.
Структура Парламента
Народный Совет ДНР избирает из своего состава Председателя и его заместителей, которые ведут заседания Народного Совета и ведают его внутренним распорядком.
Председатель Народного Совета избирается из его состава большинством голосов от установленного числа депутатов.
Председатель ведет заседания парламента; организовывает подготовку вопросов к рассмотрению на ее заседаниях; подписывает акты, принятые парламентом; представляет его в отношениях с другими органами государственной власти и органами власти других государств.
Кроме того, Парламент ДНР образует комитеты и комиссии, проводит по вопросам своего ведения парламентские слушания.
Для осуществления законопроектной работы, подготовки и предварительного рассмотрения вопросов, отнесенных к полномочиям Народного Совета, создаются комитеты.
Народный Совет принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.
Для осуществления контроля за исполнением бюджета ДНР Народный Совет образует Счетную палату. Состав Счетной палаты Донецкой Народной Республики, порядок ее формирования и деятельности определяются законом.
|
|
|
Украина.
На сегодняшний день в Верховной Раде Украины действуют комитеты Верховной Рады, депутатские фракции, депутатские группы, Счетная палата, Уполномоченный Верховной Рады по правам человека и ряд других институтов, в частности институт старейшего по возрасту народного депутата для открытия первого заседания первой сессии Верховной Рады и для осуществления процедуры принятия присяги народными депутатами; институт представителя Президента Украины в Верховной Раде и др.
Функционирует ряд элементов инфраструктуры Верховной Рады: Парламентское издательство, Парламентская библиотека. Институт законодательства, печатные средства массовой информации — журнал «Вече», газета «Голос Украины» и др.
Верховная Рада Украины избирает из своего состава Председателя Верховной Рады Украины, Первого заместителя и заместителя Председателя Верховной Рады Украины и отзывает их.
Верховная Рада создает из числа народных депутатов Украины комитеты Верховной Рады Украины. Председатели комитетов, первые заместители, заместители председателей комитетов, секретари, персональный состав членов комитетов, избираются Верховной Радой большинством голосов народных депутатов от ее конституционного состава. Народный депутат может быть членом только одного комитета.
В соответствии со ст.11. ЗУ «О комитетах Верховной Рады Украины», комитеты Верховной Рады Украины осуществляют следующие функции: законопроектную (разработка проектов законов, других актов Верховной Рады Украины; предварительное рассмотрение и подготовка выводов и предложений относительно законопроектов, внесенных субъектами законодательной инициативы на рассмотрение Верховной Рады Украины; доработка по поручению Верховной Рады Украины отдельных законопроектов по результатам рассмотрения их в первом и последующих чтениях (за исключением принятых Верховной Радой Украины актов в целом); предварительное рассмотрение и подготовка выводов и предложений относительно проектов общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального, национально-культурного развития, охраны окружающей среды, а также дачи согласия на обязательность или денонсацию международных договоров Украины; обобщение замечаний и предложений, которые поступили на законопроекты; внесение предложений относительно перспективного планирования законопроектной работы); организационную (планирование своей работы; проведение сбора и анализа информации по вопросам, относящимся к полномочиям комитетов, организации слушаний по этим вопросам, в том числе на заседаниях Верховной Рады Украины; предварительное обсуждение в соответствии с предметами их ведения кандидатур должностных лиц, которых, согласно Конституции Украины, избирает, назначает, утверждает Верховная Рада Украины или дает согласие на их назначение, подготовка к рассмотрению Верховной Радой Украины соответствующих выводов относительно этих кандидатур; подготовка вопросов на рассмотрение Верховной Рады Украины в соответствии с предметами их ведения; участие в формировании повестки дня пленарных заседаний Верховной Рады Украины; обеспечение освещения своей деятельности в средствах массовой информации и тому подобное); контрольную (анализ практики применения законодательных актов в деятельности государственных органов, их должностных лиц по вопросам, отнесенным к предметам ведения комитетов, подготовка и представление соответствующих выводов и рекомендаций на рассмотрение Верховной Рады Украины; участие по поручению Верховной Рады Украины в проведении «Дня Правительства Украины»; контроль за выполнением Государственного бюджета Украины в части, отнесенной к предметам их ведения, для обеспечения целесообразности, экономности и эффективности использования государственных средств в порядке, установленном законом; организация и подготовка по поручению Верховной Рады Украины парламентских слушаний и тому подобное).
|
|
|
Верховная Рада Украины в пределах своих полномочий создает временные специальные комиссии для подготовки и предварительного рассмотрения вопросов. Для проведения расследования по вопросам, которые представляют общественный интерес, Верховная Рада Украины может создавать временные следственные комиссии при условии, что за это проголосовала не менее как одна треть от конституционного состава Верховной Рады Украины.
|
|
|
Организация и порядок деятельности комитетов Верховной Рады Украины, ее временных специальных и следственных комиссий устанавливается законом.
Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека назначается Верховной Радой для осуществления парламентского контроля за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина(ст.101 Конституции Украины).
Счетная палата создается для контроля за использованием средств Государственного бюджета Украины от имени Верховной Рады Украины
В соответствии со Регламентом ВРУ, на первой сессии Верховной Рады нового созыва до рассмотрения вопросов об избрании Председателя Верховной Рады Украины, создания органов Верховной Рады формируются коалиция депутатских фракций.
Функции и полномочия Парламента
Парламент для реализации своих функций обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Конституцией и законами. Определение парламента как органа законодательной власти обусловлено, прежде всего, названием одной из его функций ( законодательной), которая является приоритетной, но далеко не единственной.
Множественность функций парламента не противоречит его природе как органа законодательной власти. Она обусловлена тем, что парламент, как и другие органы государственной власти, в свойственных ему формах принимает участие в осуществлении ряда функций государства.
Основными функциями парламента являются:
а) законодательная;
б) учредительная (организационная);
в) парламентского контроля.
К парламентским функциям относятся также бюджетно-финансовая, представительская, функция межпарламентских связей и др.
Приоритетной функцией парламента является ее законодательная функция. В общих чертах она является предусмотренным Конституцией направлением деятельности, которое заключается в принятии законов, внесении в них изменений и дополнений, отмене или прекращении их действия. Составной частью этой функции является также законопроектная деятельность, внесение законопроектов на рассмотрение парламента и их обсуждение, а также издание законов, научные исследования, в частности, по проблемам эффективности и развития законодательства, научная экспертиза законопроектов и др.
|
|
|
