 |
Глава 4. Методы, инструменты и направления государственного управления в сфере труда и занятости
|
|
|
|
Методы государственного управления - способы, средства практического осуществления функций государственного управления, достижение его целей.
В сфере труда и занятости используются следующие методы: убеждение, принуждение, правовые акты управления.
Правовые акты управления - это основная правовая форма реализации задач органов государственной власти.
Правовой акт управления - это официальное подзаконное решение принятое органами исполнительной власти в одностороннем властном порядке, и с соблюдением определённых процедур по вопросу, отнесённому к его компетенции, имеющий определённую законом форму и порождающий юридические последствия.
Инструментами государственного управления здесь выступают:
Указа президента, распоряжения президента.
Постановления распоряжения правительства.
Приказы, распоряжения, указания, инструкции министров.
Постановления государственных комитетов · Приказы, распоряжения руководителей государственных комитетов, федеральных служб, агентств, надзоров.
Естественно, что система методов и конкретных мер государственного регулирования занятости, как и сами целевые установки политики занятости не остаются неизменными. Они во многом зависят от господствующих в обществе экономических воззрений, а также уровня социально-экономического развития страны.
Российское законодательство о труде закрепляет и конкретизирует систему трудовых прав и свобод, устанавливает государственные гарантии их соблюдения и защиты, регулирует отношения работников и работодателей, возникающие в связи с заключением и реализацией трудовых договоров, коллективных договоров и соглашений. В частности, предусмотрены:
|
|
|
участие Правительства РФ вместе с общероссийскими объединениями профсоюзов и общероссийскими объединениями работодателей в качестве сторон генерального соглашения, устанавливающего общие принципы регулирования социально-трудовых отношений;
участие работников в управлении организацией и в ее прибыли;
основные государственные гарантии по оплате труда работников;
нормирование труда и обеспечение нормальных условий работы, соответствующих требованиям охраны труда и безопасности производства.
Программа социальных реформ призвана дать ориентиры, которые позволяют строить социальную политику, исходя из реально имеющихся у государства ресурсов и возможностей.
Последовательное осуществление политики предполагает переход к "субсидиарно-страховой" модели социальной политики [7, с.276].
Необходимы усилия государственного регулирования трудовых отношений, особенно за пределами бюджетной сферы.
К направлениям государственного регулирования социально-трудовой сферы можно отнести:
формирование правовой базы трудовых отношений;
налаживание социального партнерства;
снижение налогового бремени на фонд заработной платы;
выработку рекомендательных принципов организации заработной платы на предприятии.
Сущность активной политики состоит в создании условий для высокого и стабильного уровня занятости путем стимулирования спроса и предложения труда. Она нацелена на повышение конкурентоспособности человека в борьбе за рабочее место путем обучения и переподготовки, содействия развитию нетрадиционных форм занятости и исходит из того, что нормальный здоровый человек должен самостоятельно зарабатывать средства для обеспечения себя и своей семьи и ответственность за его личное и семейное благосостояние лежит в первую очередь на нем самом, а государство выступает в этом случае как посредник, который предоставляет ему возможность занятости в той или иной сфере деятельности.
|
|
|
Службы занятости в этом случае призваны активно содействовать трудоустройству незанятых. В частности, выплата пособий безработным обуславливается осуществлением ими активных действий по повышению пригодности для рынка труда.
Социальная поддержка безработных - это по существу постоянное направление политики занятости.
Российская экономика находится на таком этапе, при котором необходимо улучшение использования квалифицированных кадров, сохранении и обновлении их состава, росте эффективности труда. Несомненно, что проблема безработицы, особенно в региональном разрезе, сохраняет свою актуальность, но не она должна определять особенности политики занятости в годы выхода из кризиса и начала экономического роста.
По мнению многих исследователей, в настоящее время в нашей стране не проводится эффективной политики занятости как на уровне государства в целом, так на уровне его территориальных образований.
Недостаточное реформирование трудовой сферы способствует медленному обновлению и сохранению большого количества малоэффективных и низкооплачиваемых рабочих мест, чрезмерно высокому предложению рабочей силы, ориентации значительного числа трудоспособных граждан на стабильное рабочее место даже при низкой и несвоевременной выдаче заработной платы.
Необходимо усилить те элементы государственного регулирования социально-трудовой сферы, которые ориентируют на повышение эффективности и цены труда, ускорение прогрессивных структурных сдвигов в сфере занятости и формирование активного и конкурентоспособного работника.
Заключение
В настоящее время Россия переживает переломный момент в своем социально-экономическом развитии.
Можно выделить следующие наиболее важные негативные процессы в социальной области, которые предстоит преодолеть:
падение оплаты труда;
бедность и нищета значительной части населения;
социальная поляризация общества;
безработица;
ухудшение здоровья людей;
ухудшение социальной защиты населения нуждающихся слоев населения;
деградация значительной части социальной инфраструктуры.
|
|
|
Условием повышения платежеспособности населения, а следовательно, снижения нагрузки на бюджет, развития рынка социальных услуг, то есть реализации как субсидиарного, так и страхового принципа модели социальной политики является реформа заработной платы в сторону ее повышения [7, с.277].
Реформа заработной платы включает следующие элементы:
1) перенесение в фонд заработной платы части средств, аккумулированных до сих пор в государственном бюджете и внебюджетных фондах, для финансирования социальных задач с тем, чтобы дать возможность населению непосредственно оплачивать некоторые социально значимые услуги.
2) осуществление мер, обеспечивающих соответствие заработной платы уровню и динамике производительности труда.
3) регулирование межотраслевых и территориальных различий в заработной плате.
4) регулирование соотношения заработной платы руководителей предприятий со средней заработной платой на предприятии.
Источниками повышения заработной платы могут быть:
увеличение доли работников в создаваемом продукте, отражающей соотношение между прибавочным и необходимым продуктом;
контроль за бюджетными средствами;
выведение капиталов и доходов из тени;
блокирование оттока капитала за границу [11].
Ведущее место в социальной политике отводится решению проблем занятости.
Главными направлениями политики занятости на современном этапе являются:
1) Взаимоувязанное и синхронизированное осуществление двух процессов - постепенного высвобождения излишков рабочей силы на предприятиях с целью повышения эффективности использования трудового потенциала страны и, с другой стороны, создание новых рабочих мест в масштабах, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения в трудовой деятельности.
2) Обеспечение соответствия профессионально-квалификационной структуры работников потребностям рынка труда, включая переквалификацию высвобождаемых работников, предотвращение реального дефицита рабочей силы, который может блокировать расширение производства.
|
|
|
3) программирование и осуществление крупномасштабных мер по реструктуризации занятости в связи с санацией или свертыванием неперспективных производств, восстановлением профессионально-квалификационных пробелов в составе работников промышленности и т.д.
4) Мониторинг рынка труда и обеспечение адекватного реагирования политики занятости на сдвиги в этом рынке.
Среди соответствующих рычагов государственной политики занятости главное место занимает создание макроэкономических, правовых, кредитных и иных условий, стимулирующих частное предпринимательство и самозанятость населения. Меньшую роль играют такие меры, как расширение государственных капиталовложений в новые рабочие места и административные запреты высвобождения работников.
Большое внимание необходимо уделять специальным мерам по обеспечению занятости в регионах.
Правильное определение приоритетов в социальной политике на каждом этапе - важное условие успешного развития общества.
Коренное решение проблем трудовых отношений включает комплексную реформу всего законодательства, связанного с социальными льготами и гарантиями. В этой области возможна реализация следующих мер:
существенное повышение роли договорного регулирования трудовых отношений, увеличение свободы действий сторон в определении содержания трудового договора и коллективных соглашений;
расширение возможности заключения срочных трудовых договоров в интересах сторон трудовых отношений при гарантии от принуждения к заключению таковых и введении компенсаций за досрочное расторжение срочного трудового договора;
расширение прав работодателя по расторжению трудового договора, при этом важно, чтобы оно было объективным и обоснованным, а увольнению должны предшествовать консультации с представительным органом работников;
снижение финансового бремени на работодателя по выплате выходных пособий на время трудоустройства уволенных работников, облегчение административных процедур, связанных с увольнениями по экономическим причинам;
профсоюзы и иные представители работников должны иметь право на консультации по всем существенным для работников вопросам деятельности организации, а также возможность участвовать в управлении организацией путем заключения коллективного договора;
государство должно взять на себя финансирование общественно значимых льгот и гарантий для работников и т.д.
Социальное партнерство опирается на четко отлаженный механизм взаимодействия его участников: работников, работодателей и государства. Такая система трехсторонних социально-трудовых отношений - "трипартизм" - позволяет преодолеть серьёзные социальные конфликты, создавая основу для устойчивого развития экономики.
|
|
|
В российских условиях важно четко определить ответственность в отношении социальных гарантий как федерального государства, так и субъектов федерации, повышая роль последних. Субъекты не должны иметь права понижать централизованно установленную планку в системе социальных гарантий, но могут за счет своих ресурсов расширить льготы и компенсации.
Важным направлением социального партнерства является регулирование оплаты труда. Цель мероприятий - создание механизма рыночного регулирования заработной платы, формирующего его как цену рабочей силы на рынке труда и одновременно обеспечивающего оптимальное сочетание интересов работодателей и работников. Вопросы социального партнерства должны освещаться не только в Трудовом Кодексе РФ. Они должны быть представлены во всей полноте.
Таким образом, условием разработки и реализации эффективной социальной политики является реалистичный и комплексный анализ социальной, экономической и политической ситуации в стране. Чем эффективнее будет государственное управление в сфере труда и занятости, тем успешнее будет общество.
Список используемой литературы
1. Конституция РФ. - М.: Эксмо, 2007. - 64с.
2. ТК РФ - М.: "Мартин", 2006. - 208с.
3. Федеральный закон №1031-1 ФЗ от 19 апреля 1991г. "О занятости населения в РФ"
4. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004г. №324 "Об утверждении положения о Федеральной службе по труду и занятости".
5. Постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2008 г. № 915 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2009 год"
6. Псковский статистический ежегодник: стат. сб. в двух томах, том первый - 223с. - Псковстат, 2008г.
7. Денисова И.П. Социальная политика: Учебник - Ростов н/Д: Феликс, 2007. - 347с.
8. Дидык М.Е. Система государственного управления: учебное пособие. - Ростов н/Д: Феликс, 2007. - 350с.
9. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 639с.
10. Горизонты рынка труда // Человек и занятость. - № 15 (396) декабрь 2007 г.
11. Куликов В.В. Социальные императивы продолжения экономического реформирования // Российский экономический журнал, 2000. №1
12. www.kremlin.ru - официальный сайт Президента РФ
13. www.rostrud. info - официальный сайт Роструда
Приложения
Приложение №1
Структура Государственного комитета по труду и занятости населения Псковской области
 |
Приложение №2
Перечень Государственных учреждений центров занятости населения Псковской области:
Управление по труду и занятости Главного государственного управления социального развития Псковской области;
ГУ ЦЗН Бежаницкого района;
ГУ ЦЗН г. Великие Луки;
ГУ ЦЗН Великолукского района;
ГУ ЦЗН Гдовского района;
ГУ ЦЗН Дедовичского района;
ГУ ЦЗН Дновского района;
ГУ ЦЗН Красногородского района;
ГУ ЦЗН Куньинского района;
ГУ ЦЗН Локнянского района;
ГУ ЦЗН Невельского района;
ГУ ЦЗН Новоржевского района;
ГУ ЦЗН Новосокольнического района;
ГУ ЦЗН Опочецкого района;
ГУ ЦЗН Островского района;
ГУ ЦЗН Палкинского района;
ГУ ЦЗН Печорского района;
ГУ ЦЗН Плюсского района;
ГУ ЦЗН Порховского района;
ГУ ЦЗН г. Пскова;
ГУ ЦЗН Пустошкинского района;
ГУ ЦЗН Пушкиногорского района;
ГУ ЦЗН Пыталовского района;
ГУ ЦЗН Себежского района;
ГУ ЦЗН Стругокрасненского района;
ГУ ЦЗН Усвятского района.
Приложение №3
Рис.1
Рис.2
Рис.3
Приложение №4
Приложение №5
Схема 1:
Схема 2:
|
|
|
