 |
Предмет права социального обеспечения
|
|
|
|
Лекции по «Праву социального обеспечения»
Тема№1 Право социального обеспечения: понятие, предмет, метод, система, принципы и источники.
Под отраслью права в общей теории права понимают объективно сложившуюся внутри единой системы права обособленную часть в виде группы правовых институтов и норм, регулирующих качественно однородные общественные отношения на основе определенных принципов и специфическим методом, в силу чего приобретающую относительную самостоятельность, устойчивость и автономность функционирования.
Признаками, которые характерны для любой самостоятельной отрасли. К их числу необходимо отнести:
1) однородность общественных отношений, возникающих между компетентными органами и физическими лицами в связи с реализацией права последних на социальное обеспечение. Реализуется это право через распределение между ними части валового внутреннего продукта путем предоставления им компетентными органами соответствующих видов социального обеспечения по нормам и в порядке, определенным законодательством, а также в связи с возмещением причиненного ущерба и защитой нарушенного права;2) специфика способов правового регулирования социально-обеспечительных отношений, которая учитывает добровольность, адресность и распределительный характер этих отношений, т. е. особенный метод правового регулирования;3) нормы права, регулирующие социально обеспечительные отношения, обладают равной юридической силой с нормами отраслей как публичного, так и частного права и успешно взаимодействуют с ними. 4) в основу регулирования общественных отношений по социальному обеспечению положены общие руководящие начала — отраслевые принципы, которые выражают суть отрасли — правовыми средствами обеспечить социальную справедливость общества ко всем своим членам;5) принятие законодателем такого количества социально-обеспечительных правовых норм, которое позволило им приобрести новое качество — признаки права социального обеспечения как отрасли;6)социально-обеспечительные отношения стали регулироваться таким объемом нормативных правовых актов, который стал важной предпосылкой для формирования и принятия кодифицированного акта. 7)очевидная потребность общества в регулировании данного блока общественных отношений на уровне самостоятельной отрасли.
|
|
|
Право социального обеспечения — это отрасль российского права, представляющая собой совокупность норм, правовых институтов и под отраслей, регулирующих отношения между лицами, застрахованными по обязательному социальному страхованию или нуждающимися в государственной социальной поддержке, помощи и социальном обслуживании, с одной стороны, и государственными органами Российской Федерации и субъектов РФ, органами местного самоуправления — с другой, по материальному обеспечению из государственных внебюджетных социальных фондов или за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Предмет права социального обеспечения
Отрасль российского права — право социального обеспечения, как и любая другая самостоятельная отрасль, имеет собственный предмет. Под предметом отрасли в теории права понимается совокупность регулируемых ею общественных отношений.
критериями предмета правасчитают следующие:
— одним из субъектов этих отношений является гражданин, а другим — государство в лице его органов управления либо профсоюзов, наделенных государством соответствующими полномочиями, или органы колхозов;
— отношения между субъектами носят алиментный характер, причем обязанным предоставлять соответствующие виды обеспечения выступает государство;
|
|
|
— посредством этих отношений обеспечение осуществляется за счет фондов для нетрудоспособных, средств, ассигнуемых на просвещение и здравоохранение.
В связи с этим считалось, что если конкретное отношение не отвечает указанным критериям, то его не следует включать в предмет права социального обеспечения.
признаки современных социально-обеспечительных отношений.
1. Одним из субъектов этих отношений должно быть физическое лицо, а другим — государство в лице его органов и учреждений, либо организация (фонд) независимо от формы собственности. 2. Распределительный и накопительный характер. Распределение средств на социальное обеспечение производится за счет валового национального продукта с целью выравнивания личных доходов граждан и предупреждения снижения их уровня жизни, а накопление осуществляется страховщиком за счет отчисления на накопление части страховых взносов страхователей или самих застрахованных по обязательному пенсионному страхованию.3. Особенность юридических фактов. Это, как правило, события, а не действия. И называются такие события в широком смысле социальными рисками. 4. Объект социально-обеспечительного отношения — это всегда материальное благо. (пенсии, пособия), 5. Объем и размер обеспечения.
все отношения, регулируемые правом социального обеспечения, классифицируют на три блока:
1) отношения, возникающие по поводу денежных выплат по системе социального обеспечения;
2) отношения, возникающие по поводу «натуральных» видов социального обеспечения;
3) вспомогательные отношения процедурного и процессуального характера, объективно необходимые для нормального функционирования первых двух групп материальных отношений
Таких родов отношений пять:
1) социально-обеспечительные отношения по социальному страхованию;
2) отношения по государственному пенсионному обеспечению;
3) обеспечительные отношения по социальной поддержке;
4) обеспечительные отношения по оказанию государственной социальной помощи;
5) обеспечительные отношения по социальному обслуживанию.
Как было указано выше, основанием деления социального обеспечения на роды стал особенный круг лиц, имеющих право на то или иное обеспечение.
|
|
|
Сложность предмета права социального обеспечения обусловливает необходимость не только родовой, но и внутриродовой и даже внутривидовой классификации отношений, возникающих по поводу обеспечения физических лиц. Суть такой классификации заключается в том, что каждый род социально-обеспечительных отношений делится на виды, а виды на подвиды.
виды отношений по:
1) обеспечению пенсиями за выслугу лет федеральных государственных служащих и военнослужащих;
2) обеспечению пенсиями по старости граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф;
3) обеспечению пенсиями по инвалидности военнослужащих по призыву, участников Великой Отечественной войны и граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф;
4) обеспечению социальными пенсиями нетрудоспособных граждан;
5) обеспечению пенсиями по случаю потери кормильца в случае смерти военнослужащих по призыву и граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф.
Обеспечительные отношения по социальной поддержке как род отношений включает многие виды отношений в зависимости от вида поддержки. Так, в соответствии с видами социальной поддержки ветеранов и инвалидов, установленными законами о ветеранах и о социальной защите инвалидов, видами отношений по социальной поддержке могут быть отношения по выплате пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получению ежемесячной денежной выплаты; получению и содержанию жилых помещений; оплате коммунальных услуг; медицинскому, протезно-ортопедическому обслуживанию; реабилитации инвалидов и др.
Каждый из названных видов отношений как система делится на подвиды, которые, будучи рассмотренными как самостоятельное явление, тоже являются видами.
Например, отношения по предоставлению социальных услуг делятся на:
1) отношения по оказанию дополнительной бесплатной медицинской помощи и
|
|
|
2) отношения по предоставлению бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Все виды отношений по оказанию государственной социальной помощи объединяются в один род на основании главного критерия — круга обеспечиваемых лиц, определенного законом.
Одним из субъектов обеспечительных отношений, но социальному обслуживанию являются лица, находящиеся в трудной жизненной ситуации.
Процедурные отношения, в том числе процедурные социально-обеспечительные отношения, могут:
— предшествовать материальным отношениям (например, по установлению юридических фактов);
— существовать одновременно с ними (например, по изменению степени ограничения способности к трудовой деятельности);
— приходить на смену одним и порождать другие (например, при переходе с одного вида пенсии на другую).
Эти отношения в зависимости от их объекта подразделяются на отношения по поводу:
1) установления юридических фактов;
2) вынесения решений по вопросам реализации права на тот или иной вид социального обеспечения;
3) зашиты нарушенного социального права.
Чаше всего процедурные отношения по поводу установления юридических фактов возникают между физическими лицами и такими государственными органами и учреждениями, как:
— уполномоченные органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ, например, в связи с выдачей соответствующего удостоверения (ветерана боевых действий, ветерана труда и др.);
— федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы (Федеральное бюро МСЭК, главные бюро МСЭК в субъектах РФ, бюро МСЭК в городах и районах), например, по поводу установления степени ограничения способности к трудовой деятельности;
— территориальные органы ПФ России — по поводу назначения пенсии, ежемесячной денежной выплаты и др.;
— лечебно-профилактические учреждения, например, при отборе и направлении больных на санаторно-курортное лечение;
— органы записи актов гражданского состояния, например, при подтверждении возраста или факта смерти;
— архивные учреждения и т. д.
Процедурные отношения по вынесению решений по вопросам реализации права на тот или иной вид социального обеспечения могут существовать между физическими лицами и различными государственными, ведомственными и негосударственными органами и организациями, а также органами местного самоуправления (комиссии, службы, советы и др.),
Споры, разрешаемые в судебном порядке, бывают только гражданско-процессуальными, а не социально-правовыми процессуальными отношениями.
|
|
|
