 |
Часть II. Актуальные проблемы административного права России
|
|
|
|
Тема 19. Понятие административного права
Основные подходы к определению административного права.
Государственное управление: сущность, функции. Исполнительная власть и государственное управление.
Общественные отношения, регулируемые административным правом; их классификация. Особенности административно-правового регулирования. Административно-правовые дозволения и запреты.
Место административного права в правовой системе РФ.
Понятие субъектов административного права. Система административного права.
Административное нормотворчество, административная юрисдикция. Понятие и содержание административно-правовых норм. Виды административно-правовых норм. Реализация административно-правовых норм. Источники административного права. Особенности административно-правовых норм. Принципы административного права. Действие нормы административного права во времени, в пространстве и по кругу лиц.
Основные черты административно-правовых отношений. Их соотношение с другими правоотношениями.
Административное право как наука.
Тема 20. Субъекты административного права
Граждане как субъекты административного права. Основы административно-правового статуса граждан. Административно-правовые гарантии прав граждан. Заявления, жалобы граждан. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
Органы исполнительной власти как субъекты административного права. Их правовой статус. Виды органов исполнительной власти. Принципы построения системы органов исполнительной власти РФ. Субъекты исполнительной власти. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти. Правительство РФ. Центральные органы федеральной исполнительной власти (отраслевые и межотраслевые). Местные органы центральных органов федеральной и исполнительной власти. Субъекты исполнительной власти субъектов Федерации: президенты, органы исполнительной власти.
|
|
|
Государственная служба: понятие, значение, принципы. Системы правовых актов о государственной службе. Государственные служащие: понятие, функции, виды. Основы административно-правового статуса служащих органов государственного управления. Понятие должности. Должностные обязанности и права.
Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы. Замещение должностей в органах государственного управления. Классные чины и ранги. Прекращение государственной службы. Отставка. Ответственность государственного служащего.
Предприятия и учреждения как субъекты административно-правовых отношений.
Тема 21. Административно-правовые нормы и методы управления
Понятие, виды, сущность и содержание форм управления. Правовые акты управления: понятие, виды, требования, предъявляемые к актам управления.
Понятие и назначение методов управления, их соотношение с методом административно-правового регулирования. Виды методов управления: критерии, классификации, административно-правовое опосредование.
Административно-правовая сущность методов управляющего воздействия и методов организации работы аппарата управления. Административное принуждение: сущность, основания, виды.
Режим законности в сфере управления. Способы обеспечения законности в управлении.
Тема 22. Ответственность по административному праву
Понятие и основные черты административной ответственности, ее соотношение с административным принуждением и другими видами юридической ответственности.
Законодательство об административной ответственности. Структура и особенности Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Основание административной ответственности. Понятие и признаки административного правонарушения, его отличие от преступления и дисциплинарного проступка.
|
|
|
Юридический состав административного правонарушения. Объект: понятие и виды. Объективная сторона: понятие и содержание. Субъект: понятие и виды. Субъективная сторона: понятие и содержание.
Обстоятельства, исключающие административную ответственность. Административные наказания: понятия и виды.
Проблемы административной ответственности должностных и юридических лиц.
Соотношение административной и дисциплинарной ответственности. Проблема материальной ответственности в административном праве.
Тема 23. Сущность административного процесса и административно-процессуального права
Понятие и цели административного процесса. Предмет административно-процессуального права. Система административно-процессуального права. Соотношение административно-процессуального права с административной юрисдикцией и административной юстицией. Субъекты административного процесса.
Принципы административного процесса. Сущность административно-правового спора. Административное производство: понятие, виды.
Административное судопроизводство. Проблема реализации принципа состязательности.
Тема 24. Производство по делам об административных правонарушениях
Задачи и структура производства, его правовая регламентация. Органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Подведомственность дел. Процессуальные сроки. Возбуждение дела. Протокол об административном правонарушении. Меры процессуального обеспечения производства. Административное расследование: понятие и сущность.
Рассмотрение дела: цели, участники и их процессуальные гарантии. Постановление по делу. Исполнение постановления по делу. Пересмотр постановления по делу.
Тема 25. Иные виды административных производств
Классификация административных производств. Производство по принятию актов государственного управления. Производство по заявлениям граждан, по административно-правовым спорам, по делам о поощрениях. Регистрационное и лицензионное производство. Исполнительное производство. Производство по дисциплинарным делам в сфере государственного управления.
|
|
|
Тема 26. Административное право и управление экономикой
Организационно-правовые формы управления промышленностью. Управление государственным предприятием. Государственный контроль в управлении промышленностью. Органы государственного управления промышленностью, их полномочия. Административные правонарушения в промышленности, строительстве, энергетике.
Организационно-правовые формы управления сельским хозяйством. Полномочия органов местного самоуправления в области сельского хозяйства. Управление государственными и иными сельскохозяйственными предприятиями. Административно-правовое регулирование земельных отношений. Органы государственного управления в сельском хозяйстве. Административные правонарушения в сельском хозяйстве.
Организационно-правовые формы управления строительным комплексом. Полномочия органов местного самоуправления в области строительства. Управление государственными и иностранными строительными предприятиями. Государственный контроль в строительстве. Органы государственного управления строительством.
Организационно-правовые формы управления коммуникациями в сфере жилищного хозяйства. Организационно-правовые формы управления охраной окружающей среды. Государственный контроль в области охраны природных ресурсов. Организационно-правовые формы управления торговлей. Полномочия органов местного самоуправления в области торговли.
Организационно-правовые формы управления финансами и кредитом. Полномочия органов местного самоуправления в области финансов и кредита. Управление финансово-кредитными предприятиями и учреждениями. Финансовый контроль. Органы государственного управления финансами и кредитом.
Организационно-правовые формы управления внешнеэкономической деятельностью. Торговые представительства. Организация таможенного дела.
Тема 27. Административное право и управление социально-культурной сферой
|
|
|
Организационно-правовые формы управления образованием. Полномочия органов местного самоуправления по управлению образованием. Управление учреждениями образования. Управление высшими учебными заведениями. Государственный контроль за деятельностью образовательных учреждений. Правовой статус негосударственного образовательного учреждения.
Организационно-правовые формы управления наукой. Управление научно-исследовательскими учреждениями. Организация подготовки научных кадров. Органы государственного управления наукой.
Организационно-правовые формы управления культурой. Полномочия органов местного самоуправления в области культуры. Управление учреждениями культуры. Органы государственного управления культурой. Государственный контроль в сфере культуры. Правовой статус культурно-досуговых учреждений.
Организационно-правовые формы управления здравоохранением. Полномочия органов местного самоуправления в области здравоохранения. Управление учреждениями здравоохранения. Организация санитарно-эпидемиологического надзора. Система государственного управления здравоохранением. Государственный контроль в сфере здравоохранения. Обязательное медицинское страхование: понятие, субъекты, правосубъектность.
Организационно-правовые формы управления социальной защитой граждан. Полномочия органов местного самоуправления по управлению социальной защитой граждан. Управление предприятиями и учреждениями социальной защиты граждан. Правовые основы организации и осуществления социальной защиты отдельных категорий граждан.
Тема 28. Административное право и управление административно-политической сферой
Организационно-правовые формы управления обороной. Полномочия органов местного самоуправления в области управления обороной. Органы государственного контроля в сфере управления обороной. Права и обязанности граждан и юридических лиц в сфере оборонной деятельности.
Организационно-правовые формы управления безопасностью. Совет безопасности. Государственная граница и ее охрана. Органы государственного управления безопасностью.
Организационно-правовые формы управления внутренними делами. Полномочия органов местного самоуправления в области внутренних дел. Внутренние войска. Служба в органах внутренних дел. Милиция. Государственный контроль за безопасностью движения. Паспортная система.
Организационно-правовые формы управления юстицией. Полномочия Министерства юстиции. Структура органов юстиции. Судебное управление. Организация правовой работы в сфере управления. Регистрация актов гражданского состояния. Организация нотариальной службы. Адвокатура. Государственно-правовое управление при Президенте РФ. Государственно-правовое управление при Государственной Думе РФ.
|
|
|
Литература
Основная
1. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. 5-е изд., изм. и доп. М.: НОРМА, 2006.
2. Баренбойм П. Д. Конституционная экономика: учебник для юрид. и экон. вузов / П. Д. Баренбойм, Г. А. Гаджиев, В. И. Лафитский, В. А. Мау. М.: Юстицинформ, 2006.
3. Бахрах Д. Н. Административное право: учебник для вузов / Д. Н. Бахрах, Б. В. Российский, Ю. Н. Старилов. 2-е изд., изм. и доп. М.: НОРМА, 2006.
4. Зиновьев А. В. Избирательная система России: (теория, практика, перспективы) / А. В. Зиновьев, И. С. Поляшова. СПб.: Юрид. центр «Пресс», 2003.
5. Зиновьев А. В. Конституционное право России: учеб.-метод. пособие / А. В. Зиновьев И. С. Поляшова; СПб ун-т МВД России. СПб.: СПбГУАП, 2000.
6. Зиновьев А. В. Основы конституционного права России: учеб.-метод. пособие / А. В. Зиновьев, И. С. Поляшова. М.; СПб.: Герда, 2002.
7. Конин Н. М. Административное право России: учебник. М.: Проспект, 2006.
8. Лукичев Ю. А. Правоохранительные органы Российской Федерации: учеб.-метод. комплекс / Ю. А. Лукичев, С. И. Вахмистрова. М.; СПб.: Герда, 2002.
9. Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс: полный курс. М.: Юринформцентр, 2003.
Дополнительная
1. Абдулатипов Р. Г. Национальный вопрос и государственное обустройство России. М., 2000.
2. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2002.
3. Габричидзе Б. Н. Конституционное право: учебник / Б. Н. Габричидзе, А. Н. Ким-Кимэн, А. Г. Чернявский. М.: Проспект, 2003.
4. Козлов Ю. М. Административное право: учебник. М.: Юристъ, 2001.
5. Козлова Е. И. Конституционное право России: учебник / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. М.: Юристъ, 2001.
6. Колосова Н. М. Конституционная ответственность в Российской Федерации. М., 2000.
7. Комаров С. А. Общая теория государства и права. М., 1996.
8. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под общ. ред. Б. Н. Топорнина [и др.]. М., 2000.
9. Конституционное право зарубежных стран: учебник для вузов / под ред. М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо, Л. М. Энтина; Мос. гос. юрид. акад. 2-е изд. М.: НОРМА, 2005.
10. Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации: учебник для вузов / ред. О. И. Тиунов. М.: Норма, 2005.
11. Кравец И. А. Российский конституционализм: Проблемы становления, развития и осуществления: [научное издание] / Ассоц. «Юрид. центр». СПб.: Юрид. центр «Пресс», 2004.
12. Куницын И. А. Правовой статус религиозных объединений в России: исторический опыт, особенности и актуальные проблемы. М.: Православное дело; Отчий дом, 2000.
13. Кутафин О. Е. Российская автономия: монография. М.: Проспект, 2006.
14. Липинский Д. А. Проблемы юридической ответственности: [моногр.] / Ассоц. «Юрид. центр». СПб.: Юрид. центр «Пресс», 2003.
15. Нудненко Л. А. Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации: [научное издание] / Ассоц. «Юрид. центр». СПб.: Юрид. центр «Пресс», 2004.
16. Осинцев Д. В. Методы административно-правового воздействия: [научное издание] / Ассоц. «Юрид. центр». СПб.: Юрид. центр «Пресс», 2005.
17. Парламентаризм и народное представительство в России: история и современность / В. А. Елчев [и др.]. М., 2001.
18. Права человека: учебник / под ред. Е. А. Лукашева. М., 2001.
19. Пылин В. В. Местное самоуправление: выборы, референдумы, отзывы выборных лиц, собрания (сходы) граждан: учеб. и науч.-практ. пособие. СПб., 2001.
20. Российские выборы в контексте международных избирательных стандартов: материалы междунар. конф. / Независ. ин-т выборов; ред.: А. В. Иванченко, А. Е. Любарева. М.: Аспект пресс, 2006.
21. Рыбаков О. Ю. Российская правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности: монография. СПб.: Юрид. центр «Пресс», 2004.
22. Сорокин В. Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб., 2002.
23. Сорокин В. Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс: (макроуровень): [монография]. СПб.: Юрид. центр «Пресс», 2003.
24. Сорокин В. Д. Административно-процессуальное право: учебник. СПб.: Центр-Пресс, 2004.
25. Хабриева Т. Я. Теория современной конституции: монография / Т. Я. Хабриева В. Е. Чиркин. М.: Норма, 2005.
26. Чернов С. Н. Конституционно-правовое регулирование отношений между Российской Федерацией и ее субъектами: [монография] / Ассоц. «Юрид. центр». СПб.: Юрид. центр «Пресс», 2004.
Вопросы государственного экзамена по государственно-правовой специализации
1. Предмет и метод конституционно-правового регулирования.
2. Конституционно-правовые нормы: виды и особенности.
3. Конституционно-правовая ответственность: понятие и основные черты.
4. Конституционно-правовые отношения, их элементы и особенности.
5. Источники конституционного права Российской Федерации: виды, особенности.
6. Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры как источники конституционного права РФ, их место в правовой системе РФ.
7. Конституция: понятие, сущность, содержание, форма. Виды конституции.
8. Свойства и функции конституции.
9. Понятие и виды основ конституционного строя РФ.
10. Российское государство и его конституционные характеристики.
11. Государственный суверенитет Российской Федерации.
12. Экономические основы конституционного строя Российской Федерации.
13. Принципы социального и правового государства по Конституции Российской Федерации.
14. Политические основы конституционного строя.
15. Правовой статус общественных объединений. Виды общественных объединений.
16. Особенности правового статуса политических партий в Российской Федерации.
17. Народовластие как основа конституционного строя Российской Федерации.
18. Референдум в Российской Федерации: понятие, порядок проведения.
19. Основные принципы конституционного статуса человека и гражданина в Российской Федерации.
20. Гражданство Российской Федерации: понятие, признаки и общие принципы. Приобретение и прекращение гражданства.
21. Основные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации: юридические свойства и виды.
22. Пределы ограничения прав и свобод человека и гражданина в РФ.
23. Политические права и свободы в Российской Федерации.
24. Экономические, социальные и культурные права и свободы в Российской Федерации.
25. Конституционные обязанности личности в Российской Федерации.
26. Формы государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в РФ.
27. Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
28. Право на судебную защиту человека и гражданина и его гарантии.
29. Реализация прав и свобод человека и гражданина в условиях военного и чрезвычайного положения в РФ.
30. Принципы федеративного устройства России.
31. Разграничение предметов ведения РФ и субъектов РФ и полномочий органов государственной власти РФ и ее субъектов.
32. Соотношение законодательства Российской Федерации и ее субъектов.
33. Порядок формирования Совета Федерации Федерального собрания РФ.
34. Избирательное право: понятие, структура, нормативная база.
35. Принципы избирательного права в Российской Федерации, их виды.
36. Типы избирательных систем и их использование в формировании органов государственной власти Российской Федерации.
37. Избирательный процесс в Российской Федерации.
38. Разделение властей и единство системы органов государственной власти: реализация в Российской Федерации.
39. Президент Российской Федерации как глава государства, основные направления деятельности.
40. Особенности выборов Президента Российской Федерации.
41. Полномочия Президента Российской Федерации, прекращение полномочий.
42. Органы при Президенте Российской Федерации.
43. Конституционно-правовой статус Федерального собрания РФ.
44. Структура и компетенция Государственной Думы ФС РФ.
45. Порядок работы Государственной Думы ФС РФ.
46. Структура и компетенция Совета Федерации ФС РФ.
47. Статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации.
48. Законодательный процесс в Российской Федерации: общая характеристика.
49. Порядок рассмотрения, принятия и одобрения федеральных законов.
50. Конституционные основы статуса Правительства РФ: порядок формирования, полномочия, акты.
51. Система и структура федеральных органов исполнительной власти.
52. Судебная власть в Российской Федерации: организационные основы.
53. Конституционный суд Российской Федерации: место в судебной системе, структура, основные принципы деятельности.
54. Конституционное судопроизводство в Российской Федерации.
55. Общие принципы организации системы органов государственной власти субъектов РФ.
56. Конституционно-правовой статус судьи в Российской Федерации.
57. Пересмотр Конституции Российской Федерации, конституционные поправки.
58. Предмет и метод административного права
59. Система административного права. Место административного права в системе российского права.
60. Понятие, особенности, виды административно-правовых норм.
61. Источники административного права.
62. Понятие, особенности и виды административно-правовых отношений.
63. Субъекты административного права.
64. Понятие и виды обращений граждан.
65. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
66. Полномочия Президента Российской Федерации в области государственного управления.
67. Органы исполнительной власти в Российской Федерации: понятие, виды.
68. Правительство Российской Федерации: основные полномочия.
69. Система федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.
70. Государственная служба: понятие и принципы.
71. Система государственной службы Российской Федерации.
72. Государственная должность в Российской Федерации: понятие и классификация.
73. Правовое положение государственного служащего в России. Виды государственных служащих.
74. Прохождение государственной службы.
75. Реформа государственной службы в Российской Федерации.
76. Методы и формы государственного управления.
77. Виды административно-правовых актов государственного управления.
78. Административный процесс и административно-процессуальное право: проблемы определения понятий.
79. Структура административного процесса: виды производств.
80. Признаки и виды административного принуждения.
81. Административная ответственность в системе юридической ответственности.
82. Административное правонарушение: понятие, состав, виды.
83. Административная ответственность юридических лиц.
84. Административная ответственность должностных лиц.
85. Административные наказания: понятие, виды, особенности.
86. Участники производства по делам об административных правонарушениях.
87. Доказательства по делу об административном правонарушении.
88. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении: виды и особенности применения.
89. Возбуждение дела об административном правонарушении. Административное расследование.
90. Рассмотрение дела об административном правонарушении. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.
91. Режим законности в государственном управлении.
92. Способы обеспечения законности в государственном управлении.
93. Обжалование действий и решений государственных органов и должностных лиц.
94. Административная юстиция и административное судопроизводство: проблемы становления в России.
95. Методы административно-правового регулирования в сфере экономики.
96. Административно-правовое регулирование в сфере образования.
97. Административно-правовое регулирование в сфере культуры.
98. Принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.
99. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления.
Корректор Я. Ф. Афанасьева
|
|
|
