 |
Проблемы территориальных финансов
|
|
|
|
Вопрос состояния территориальных финансов затрагивает, прежде всего, интересы населения страны. Острота этого вопроса обуславливается тем, что отрасли, обслуживающие население, находятся в тяжелом положении.
Финансовой базой, обеспечивающей региональным и местным органам власти выполнение возложенных на них функций, являются территориальные бюджеты. Именно по каналам этих бюджетов сегодня финансируется подавляющая часть средств, выделяемых государством на жизнеобеспечение человека: 100% общегосударственных расходов на жилищно-коммунальное хозяйство, 84% – на образование, 76% – на культуру, 86% – на здравоохранение, 47% – на осуществление социальной политики.
В последние годы, когда почти все объекты социальной сферы были переданы в ведение региональных и местных органов власти, нагрузка на территориальные бюджеты резко возросла. Темпы роста бюджетных расходов существенно опережают темпы роста доходов.
Это обострило проблемы территориальных бюджетов. Уровень их собственных доходов снизился. Уменьшается бюджетная обеспеченность социальной сферы и населения. Сумма бюджетных расходов стала меньше размера удовлетворения минимальных бюджетных потребностей. В числе причин этого ~ передача финансирования социальной инфраструктуры на территориальные бюджеты при неадекватном росте их доходов, а так же возложение на территориальные бюджеты различных социальных выплат населению, предусмотренных федеральными актами, которые не в полном объеме возмещаются из федерального бюджета.
Все это вызывает необходимость привлечения средств из других источников. Раньше ими были внебюджетные фонды (главным образом средства предприятий), шефская помощь. По этим каналам местные органы власти дополнительно к бюджетным источникам получали примерно 40% финансовых ресурсов. Теперь таких возможностей нет. Остаются только займы и выпуск облигаций. Но их погашение для большинства территориальных бюджетов проблематично.
|
|
|
В условиях, когда темпы роста расходов опережают темпы роста доходов, и в территориальных бюджетах не хватает средств для обеспечения минимальных расходов, еще более актуальным становится вопрос о распределении общегосударственных финансовых ресурсов между бюджетами, о методах формирования территориальных бюджетов и эффективном использовании бюджетных средств. То есть речь идет о необходимости совершенствования межбюджетных отношений в нашем государстве.
В настоящее время финансовые ресурсы консолидированного бюджета Российской Федерации примерно поровну распределяются между федеральным и территориальными бюджетами. Из 50% доходов, поступающих в территориальные бюджеты, 24% – на местные (городские, районные, поселковые, сельские). С 2004 г. доля финансовых ресурсов, направляемых в федеральный бюджет, выросла с 49% до 52%, т.е. мы снова пришли к доле, которая была у союзного бюджета в 70–80-е годы. Но в те времена союзный бюджет брал на себя 54% расходов на народное хозяйство и 38% – на социально-культурные мероприятия.
Сейчас картина финансирования общегосударственных потребностей резко изменилась. За счет средств федерального бюджета финансируется лишь 27% государственных расходов на промышленность, сельское хозяйство, транспорт, а за счет территориальных бюджетов – 73%, в том числе региональных – 47%, местных – 26%. Общегосударственные расходы на социально-культурные мероприятия финансируются следующим образом: за счет федерального бюджета – 18%. территориальных – 82%, в том числе региональных – 25%, местных – 57%.
|
|
|
Как видим, подавляющая часть расходов, связанных с жизнеобеспечением человека, финансируется за счет территориальных бюджетов. Следовательно, снижение доли территориальных бюджетов в консолидированном бюджете государства ведет к снижению возможностей для финансирования жизнеобеспечения населения.
Уже на этапе бюджетного планирования территориальные бюджеты недополучают около 25% минимально необходимых доходов, которые им следовало бы передать из федерального бюджета в виде трансфертов из Фонда финансовой поддержки регионов. В этих условиях говорить о финансировании не только капитальных вложений и ремонтных работ, но и о нормальном обеспечении текущих расходов социальных объектов не представляется возможным.
Во всех экономически развитых государствах существует финансовая помощь территориям со стороны государства. Здесь доля средств, получаемых в виде финансовой помощи из вышестоящих бюджетов, в доходах местных бюджетов достигает 60%.
Проблемы территориальных бюджетов могут решаться следующими путями.
1. За счет существенного увеличения собственных доходов. То есть введения в налоговую систему страны весомых по величине, реальных и удобных по мобилизации территориальных налогов.
2. Путем распределения между всеми звеньями бюджетной системы общегосударственных доходов на постоянной нормативной основе, чтобы не менять налоговую систему.
3. За счет ежегодного регулирования доходов и расходов каждого территориального бюджета. То есть на основе старой системы межбюджетных отношений. Но при условии жесткого общественного (со стороны представительных органов власти) контроля распределения и использования бюджетных средств, исходя из необходимости обеспечения истинных, а не ложных и амбициозных общегосударственных и территориальных приоритетов и интересов.
В настоящее время Правительство РФ предлагает использовать I вариант.
Этот вариант имеет две стороны. На одной стороне желания, на другой – последствия реализации этих желаний. Разделив полномочия между федеральными, региональными и местными органами власти, предполагается получение под эти полномочия финансовых ресурсов. Дав каждому бюджету свой налог, сделать формирование этого бюджета независимым от вышестоящего органа власти. Эти желания понятны, оправданы.
|
|
|
Но с другой стороны, реализация этих мер будет иметь ряд отрицательных последствий.
1. Полномочия можно разделить. Де-факто они уже разделены. Почти все, что можно было передать в ведение территориальных органов власти, уже передано. Следовательно, экономическая, а тем более социальная нагрузка с федерального уровня снята. Кроме того, следует отметить, что разделение полномочий не решает проблемы. Практика показывает, что с передачей полномочий, как правило, не передаются в полном объеме доходы. Но при этом будет действовать принцип «твои полномочия – твои проблемы».
2. При резкой в настоящее время и в ближайшем будущем дифференциации уровней экономического и социального развития территорий формирование их бюджетов на основе формулы «один налог – один бюджет» будет иметь негативные последствия. На ряде территорий нет достаточной налогооблагаемой базы. При отсутствии механизма перераспределения средств между бюджетами, отсталые в экономическом и социальном плане территории будут обречены на деградацию. Поэтому все же целесообразно в ближайшие годы делить между органами власти не полномочия а деньги.
Какими видятся пути решения проблемы укрепления территориальных бюджетов? Главный путь – изменение государственных приоритетов в распределении ресурсов консолидированного бюджета в пользу; жизнеобеспечения человека. Для практического решения этого вопроса необходим механизм объективного перераспределения средств между федеральным и территориальными бюджетами, т.е. государственное регулирование межбюджетных потоков и нормирование финансовых ресурсов.
В условиях огромного дефицита финансовых средств во всех отраслях экономики и социальной сферы необходимо жесткое нормированное распределение имеющихся у государства средств, т.е. введение своеобразной лимитной системы на финансовые ресурсы. В XX веке этот метод применялся многими государствами в экстремальные периоды их истории (в военные и первые послевоенные годы, в годы экономических кризисов). Наша страна сейчас находится в экстремальной ситуации.
|
|
|
В основу нормированного распределения ресурсов должна быть заложена объективная система показателей. Такой системой должны быть показатели минимальных государственных социальных стандартов и социальных норм.
Размеры минимальных социальных норм должны исходить из реальных минимальных социальных потребностей и возможностей общества в конкретном историческом периоде нашего государства. Эти нормы должны, во-первых, зафиксировать сложившийся сейчас уровень социальных потребностей, во-вторых, дать гарантии получения минимального размера финансовых ресурсов для социальной сферы, в-третьих, защитить минимальные социальные потребности от лоббирования финансирования не жизненно важных расходов.
Второе направление укрепления территориальных бюджетов – закрепление в законодательном порядке за этими бюджетами большей, чем сейчас, доли основных налогов (налог на прибыль, налог на добавленную стоимость и др.). Это повысило бы размер их собственных доходов территориальных бюджетов, заинтересованность всех уровней власти в общих налогах, укрепило бы единство бюджетной системы.
Третье направление развития территориальных финансов – привлечение внебюджетных источников в муниципальные внебюджетные фонды. Во всех странах есть спонсоры, долевое участие предпринимателей в финансировании общегородских объектов и мероприятий. Территориальные внебюджетные фонды должны быть сохранены, но необходимо усиление контроля представительных органов власти за их использованием.
Четвертое направление – усиление контроля за приоритетным, целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнований.
Пятое направление – расширение коммерческих принципов в использовании экономического потенциала территорий муниципальных образований, предусматривающих эффективное использование земли, создание муниципальных коммерческих структур, конкурсность при предоставлении муниципального заказа и т.д.
Заключение
Итак, рассмотрев структуру доходов и расходов местных бюджетов, стало очевидно, главная финансовая основа местных органов власти – местные бюджеты. Именно благодаря им общественные фонды потребления распределяются между группами населения. В основном из этих источников финансируется развитие отраслей местной промышленности и коммунального хозяйства.
Территориальные бюджеты являются каналом для проведения общегосударственных экономических и социальных задач, через них распределяются государственные средства на развитие социальной инфраструктуры общества.
|
|
|
Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований. При этом круг финансовых мероприятий постепенно расширяется. Сейчас финансируется не только народное образование, здравоохранение, коммунальное хозяйство, строительство и содержание дорог, но и высшие, средние специальные учебные заведения, мероприятия по правопорядку, внутренней безопасности, охране окружающей среды. Через местные бюджеты осуществляется важное практически для всех регионов выравнивание экономического и социального развития территорий. Таким образом, местные органы власти должны обеспечить комплексное развитие своих местностей, производственной и непроизводственной сфер. Результатом проводимой государством политики стал переход функций регулирования этих процессов от центральных органов власти к местным.
Очевидно, что роль территориальных финансов, в их числе и местных бюджетов, усиливается, а сфера их использования расширяется. Поэтому было очень важно разобраться их законодательной основе, досконально рассмотреть структуру доходов и расходов. Отследить процесс накопления и распределения денежных средств для организации более эффективной системы формирования и использования местных бюджетов.
Список использованной литературы
1. Финансы: Учебник для вузов, под ред. М. В, Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. – М.: Издательство «Перспектива»; издательство «Юрайт», 2007, 520 с.
2. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 2008. – 687 с.
3. Пешин Н.Л. Муниципальная финансовая система Российской Федерации: Научно-практическое пособие. – М: Формула права, 2007 – 448 с.
4. Бюджет и бюджетное финансирование: сборник нормативных документов. – М.: Финансы – 2008., 208 с.
5. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник. – М.: ЮНИТИ, 2008. 687 с.
6. Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; Под ред. Проф. Л.А. Дробозиной. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 2006. – 479 с.
7. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. – М.: Изд. - торговая корпорация «Дашков и К», 2007.
8. Лакшина Е. Не реагирует и не платит. – «Российская газета», 4 марта 2008. №44 (3713), с. 4.
9. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс. Принципы, проблемы, политика. В 2 т. Пер. с английского – М.: Республика. 2006. Т. 1.
10. Отчетность повысит ответственность. – Социальное партнерство, 2006, №4, с. 12.
11. Романовский М.В. и др. Финансы, денежное обращение и кредит. – М.: Юрайт-Издат, 2007.
Приложения
Рисунок 1 – Финансовая система Российской Федерации
| |
2 –
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
Таблица 1 – Основные виды «финансовых продуктов» (активов и обязательств) финансовых учреждений (посредников)
| Финансовые посредники | Активы (приобретаемые финансовые продукты) | Обязательства (продаваемые финансовые продукты) |
| Коммерческие банки Сберегательные институты Кредитные союзы Компании, занимающиеся страхованием жизни Компании, занимающиеся страхованием от несчастных случаев Частные пенсионные фонды Государственные пенсионные фонды Паевые фонды Паевые фонды денежного рынка Финансовые компании Федеральные агентства | Ссуды фирмам Потребительские ссуды Закладные Закладные Потребительские ссуды Облигации компаний Закладные Муниципальные облигации Акции компаний Государственные ценные бумаги Акции компаний Облигации компаний Облигации компаний Акции компаний Государственные ценные бумаги Акции компаний Государственные ценные бумаги Муниципальные облигации Облигации компаний Ценные бумаги денежного рынка Потребительские ссуды Ссуды фирмам Правительственные ссуды | Чековый депозит Сберегательные депозиты Срочные депозиты Сберегательные депозиты Срочные депозиты Сберегательные депозиты Полисы страхования жизни Полисы страхования от несчастных случаев Накопления в пенсионном фонде Накопления в пенсионном фонде Накопления в пенсионном фонде Паи Паи Коммерческие бумаги Облигации Ценные бумаги федеральных агентств |
Таблица 2 Источники централизованных и децентрализованных финансов
| Источники централизованных финансов | Источники децентрализованных финансов |
| · Национальный доход. · Налоговые поступления, пошлины. · Доходы от управления государственным имуществом. · Доходы от государственных займов. · Приватизация государственного имущества. · Остатки бюджетных средств предыдущего года. · ……………………………… | · Выручка от реализации товаров, услуг, выполнения работ. · Банковские кредиты. · Амортизационные отчисления. · Добавочный капитал. · Доходы от долевой совместной деятельности. · Доходы от инвестиционной деятельности (вложений в ценные бумаги, паевые фонды). · ……………………………… |
Таблица 3 – Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации за 2007 год, млн. руб.
| Показатель | Сумма | % к итогу |
| I Налоговые доходы Из них: 1. Налог на прибыль организаций 2. Налог на доходы физических лиц 3. Акцизы 4. Налог на игорный бизнес 5. Налоги на совокупный доход 6. Налоги на имущество физических лиц 7. Налоги на имущество организаций 8. Платежи за пользование природных ресурсов 9. Налоги и сборы субъектов Российской Федерации 10. Местные налоги и сборы | 1224143 478203 347712 117395 7842 21960 - 66312 111965 23774 4613 | 68,6 26,8 19,5 6,6 0,4 1,2 - 3,7 6,3 1,3 0,2 |
| II. Неналоговые доходы Из них: 1. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности 2. Административные платежи и сборы 3. Штрафные санкции, возмещение | 132328 103452 5776 2987 | 7,4 5,7 0,3 0,2 |
| III. Безвозмездные перечисления от других бюджетов бюджетной системы РФ | 243488 | 13,6 |
| IV. Доходы целевых бюджетных фондов | 167284 | 9,4 |
| V. Доходы от предпринимательской деятельности | 13111 | 0,8 |
| Итого доходов без внутренних оборотов | 1780357 | |
| VI. Внутренние обороты 1. Дотации 2. Дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований 3. Субвенции 4. Средства, получаемые по взаимным расчетам | 3500 - - - 3500 | 0,2 - - - 0,2 |
| Всего доходов | 1783857 | 100 |
Таблица 4 – Расходы региональных бюджетов Российской Федерации за 2007 год, млн. руб.
| Показатель | Сумма | % к итогу |
| 1. Государственное управление и местное самоуправление 2. Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства 3. Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу 4. Промышленность, энергетика и строительство 5. Сельское хозяйство и рыболовство 6. Охрана окружающей среды природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия 7. Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика 8. Развитие рыночной инфраструктуры 9. Жилищно-коммунальное хозяйство 10.Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций стихийных бедствий 11.Образование 12.Культура, искусство и кинематография 13.Средства массовой информации 14.Здравоохранение и физическая культура 15.Социальная политика 16.Целевые бюджетные фонды Итого расходов | 64813 54037 2576 227309 34699 5450 3648 1829 91428 19799 123856 24234 9227 167701 165511 167208 1300608 | 3,7 3,0 0,1 12,9 1,9 0,3 0,2 0,1 5,1 1,1 7,0 1,3 0,5 9,5 9,4 9,5 |
| Внутренние обороты В том числе: • дотации, передаваемые в местные бюджеты • субвенции, передаваемые в местные бюджеты • средства, передаваемые в бюджеты субъектов Российской Федерации • средства, передаваемые по взаимным расчетам • дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности местных бюджетов •субсидии местным бюджетам Всего расходов | 455275 47897 179611 - 32353 125717 60989 1755887 | 25,9 2,7 10,2 - 1,8 7,1 3,5 |
| Профицит | 27973 |
Таблица 5 – Доходы местных бюджетов Российской Федерации за 2007 год, млн. руб.
| Показатель | Сумма | % к итогу |
| I Налоговые доходы Из них: 1. Налог на прибыль организаций 2. Налог на доходы физических лиц 3. Акцизы 4. Налог на игорный бизнес 5. Налоги на совокупный доход 6. Налоги на имущество физических лиц 7. Налоги на имущество организаций 8. Платежи за пользование природных ресурсов 9. Налоги и сборы субъектов Российской Федерации 10. Местные налоги и сборы | 563667 183673 226820 12323 1954 28490 3089 40411 34748 714 10790 | 52,3 17,1 21,0 1,1 0,1 1,6 0,3 2,2 2,0 0,04 1,0 |
| II. Неналоговые доходы Из них: 1. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности 2. Административные платежи и сборы 3. Штрафные санкции, возмещение | 67651 57278 422 5704 | 6,3 3,2 0,02 0,5 |
| III. Безвозмездные перечисления от других бюджетов бюджетной системы РФ | -27642 | -2,5 |
| IV. Доходы целевых бюджетных фондов | 2146 | 0,2 |
| V. Доходы от предпринимательской деятельности | 17032 | 1,6 |
| Итого доходов без внутренних оборотов | 622855 | |
| VI. Внутренние обороты 1. Дотации 2. Дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований 3. Субвенции 4. Средства, получаемые по взаимным расчетам | 455275 47897 125717 19611 32353 | 42,2 4,4 11,6 16,6 2,9 |
| Всего доходов | 1078130 | 100 |
Таблица 6 – Расходы региональных бюджетов Российской Федерации за 2007 год, млн. руб.
| Показатель | Сумма | % к итогу |
| 1. Государственное управление и местное самоуправление 2. Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства 3. Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу 4. Промышленность, энергетика и строительство 5. Сельское хозяйство и рыболовство 6. Охрана окружающей среды природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия 7. Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика 8. Развитие рыночной инфраструктуры 9. Жилищно-коммунальное хозяйство 10. Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций стихийных бедствий 11. Образование 12. Культура, искусство и кинематография 13. Средства массовой информации 14. Здравоохранение и физическая культура 15. Социальная политика 16. Целевые бюджетные фонды Итого расходов | 77457 12184 64 89645 9071 1252 288 1480 200318 6296 347930 33248 2930 153515 84746 2083 1072378 | 7,1 1,1 - 8,3 0,8 0,1 - 0,3 18,6 0,5 32,3 3,0 0,2 14,2 7,8 0,2 |
| Внутренние обороты В том числе: • дотации, передаваемые в местные бюджеты • субвенции, передаваемые в местные бюджеты • средства, передаваемые в бюджеты субъектов Российской Федерации • средства, передаваемые по взаимным расчетам • дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности местных бюджетов •субсидии местным бюджетам Всего расходов | 3500 - - 3500 - - - 1075878 | 0,3 - - - - - - - |
| Профицит | 2252 | - |
|
|
|
