Глава V. Взаимоотношения Правительства Российской Федерации и Президента Российской Федерации

 

Статья 30. Обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия Правительства Российской Федерации и других органов государственной власти

Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства Российской Федерации и других органов государственной власти.

 

Статья 31. Право Президента Российской Федерации председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации и на заседаниях Президиума Правительства Российской Федерации

Президент Российской Федерации имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации и на заседаниях Президиума Правительства Российской Федерации.

Статья 32. Особенности руководства некоторыми федеральными органами исполнительной власти

Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, утверждает по представлению Председателя Правительства Российской Федерации положения о них и назначает руководителей и заместителей руководителей этих органов, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации и Председатель Совета Безопасности Российской Федерации.

Президент Российской Федерации руководит непосредственно и через федеральных министров деятельностью федеральных органов исполнительной власти, указанных в части первой настоящей статьи и находящихся в ведении соответствующих федеральных министерств.

Президент Российской Федерации распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, указанными в части первой настоящей статьи. Президент Российской Федерации в случае изменения в установленном порядке системы и структуры федеральных органов исполнительной власти до принятия федеральных законов о внесении соответствующих изменений в федеральные законы может перераспределять установленные федеральными законами функции федеральных органов исполнительной власти, деятельностью которых руководит Президент Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, указанных в части первой настоящей статьи.

ГАРАНТ:

См. комментарии к статье 32 настоящего Федерального конституционного закона

 

Статья 33. Отмена Президентом Российской Федерации актов Правительства Российской Федерации

Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации.

ГАРАНТ:

См. комментарии к статье 33 настоящего Федерального конституционного закона

 

Статья 34. Временное исполнение Председателем Правительства Российской Федерации обязанностей Президента Российской Федерации

В случаях, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации временно исполняет обязанности Президента Российской Федерации.

ГАРАНТ:

См. комментарии к статье 34 настоящего Федерального конституционного закона

 

Статья 35. Отставка Правительства Российской Федерации и сложение Правительством Российской Федерации своих полномочий

Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Российской Федерации. Решение о сложении Правительством Российской Федерации своих полномочий оформляется распоряжением Правительства Российской Федерации в день вступления в должность Президента Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации.

Президент Российской Федерации вправе принять решение об отставке Правительства Российской Федерации, в том числе и в предусмотренных Конституцией Российской Федерации случаях выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации либо отказа Государственной Думы в доверии Правительству Российской Федерации.

В случае отставки или сложения полномочий Правительство Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации продолжает действовать до сформирования нового Правительства Российской Федерации.

70. Взаимоотношения Правительства Российской Федерации и Федерального

Собрания Российской Федерации.

Конституция РФ предполагает взаимодействие Федерального Собрания и Правительства:

во-первых. Правительство является одним из субъектов законодательной инициативы (ст. 104);

во-вторых, оно дает заключения по законопроектам, которые вносятся в Государственную Думу другими субъектами права законодательной инициативы и в соответствии с Конституцией РФ не могут быть внесены без заключения Правительства, в том числе, по законопроектам, вносимым Президентом (ч. 3 ст. 104);

в-третьих, Правительство вправе вносить в Государственную Думу в соответствии с ее Регламентом поправки к находящимся на рассмотрении Государственной Думы законопроектам;

в-четвертых, оно может направлять в палаты Федерального Собрания официальные отзывы о рассматриваемых палатами федеральных законах и законопроектах (абз. 6 ст. 36 Федерального конституционного закона “О Правительстве Российской Федерации”), и именно Правительство организует исполнение законов, принимаемых парламентом (ст. 4 того же Закона).

Во взаимодействии Федерального Собрания и Правительства используются различные парламентские процедуры и вводятся институты, способствующие участию Правительства в законопроектной деятельности Федерального Собрания. Их основу составляет Конституция (ст. 94, 101-104, 106), Федеральный конституционный закон “О Правительстве Российской Федерации”. Подробно процедуры контактов палат Федерального Собрания с Правительством определены в регламентах Государственной Думы, Совета Федерации, Правительства РФ и других актах. Прежде всего речь идет о законопроектной работе и участии Правительства в законотворческой деятельности. В 1996 г. Правительством внесено 95 законопроектов, из них 18 принято в окончательной редакции. В Примерной программе законопроектной работы Государственной Думы Федерального Собрания в период весенней сессии 1998 г. среди подлежащих приоритетному рассмотрению предусмотрено 37 законопроектов, внесенных Правительством. Большинство из них по вопросам социальной политики, бюджетного, налогового и финансового регулирования.

В регламентах палат Федерального Собрания содержится целый ряд норм, определяющих порядок участия в заседаниях палат, их комитетов и комиссий Председателя Правительства и назначаемых им представителей, процедуру извещения и приглашения указанных лиц на заседания, порядок их выступления, подготовки заключений на законопроекты, участия в согласительных комиссиях и т.п. Вместе с тем Правительство также создает свои механизмы влияния на законотворческую деятельность парламента.

В Федеральном конституционном законе “О Правительстве Российской Федерации” имеется специальная глава VI, посвященная взаимоотношениям Правительства РФ и Федерального Собрания. В ней регулируется участие Правительства в законодательной деятельности, взаимоотношения Правительства и комитетов и комиссий палат Федерального Собрания, ряд других вопросов.

В обеспечении взаимодействия Федерального Собрания и Правительства в законодательном процессе основная нагрузка ложится на полномочное представительство Правительства РФ в Федеральном Собрании. Этот институт был введен Постановлением Правительства РФ от 16 декабря 1994 г. № 1392 “О мерах по обеспечению взаимодействия Правительства Российской Федерации с палатами Федерального Собрания”. Он призван обеспечить координацию законопроектной деятельности министерств и других федеральных органов исполнительной власти, взаимодействие Правительства Российской Федерации с другими субъектами права законодательной инициативы в сфере законотворчества и координации с ними планов и программ законопроектной деятельности Правительства РФ. По существу, указанным Постановлением Правительства на организацию законопроектной работы и взаимодействие с палатами Федерального Собрания Российской Федерации вплоть до их комитетов и комиссий сосредоточены все органы исполнительной власти.

Укрепляя нормативную базу для конструктивного взаимодействия в законодательном процессе с палатами Федерального Собрания, 21 декабря 1996 г. Правительство РФ приняло Постановление № 1536 “О совершенствовании взаимодействия Правительства Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации”. В нем усиливается роль представителей Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти в осуществлении законодательного процесса, устанавливается порядок работы полномочных представителей с органами федеральной государственной власти в процессе законотворчества.

В целях реализации Постановления Правительства от 21декабря 1996 г. № 1536 20 марта 1997 г. Постановлением Правительства РФ № 327 было утверждено Положение о Полномочном представительстве.Правительства Российской Федерации в Федеральном Собрании Российской Федерации.

Полномочное представительство Правительства в Федеральном Собрании действует в составе полномочного представителя Правительства в Государственной Думе Федерального Собрания, полномочного представителя Правительства в Совете Федерации Федерального Собрания, ответственного секретаря Представительства, статс-секретарей — заместителей (первых заместителей) руководителей федеральных органов исполнительной власти и иных лиц, включенных в его состав Правительством РФ.

Общее руководство Представительством и координацию участия федеральных органов исполнительной власти в законопроектной деятельности осуществляет Руководитель Аппарата Правительства РФ.

Представительство является постоянно действующим органом, образованным с целью совершенствования законопроектной деятельности Правительства, обеспечения его взаимодействия с палатами Федерального Собрания, субъектами права законодательной инициативы, а также координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере законопроектных работ.

В задачи Представительства входит:

формирование законопроектных планов и программ, разработка предложений по основным направлениям и приоритетам законодательных инициатив Правительства Российской Федерации;

создание пакетов законопроектов, в комплексе регулирующих соответствующие социально-экономические отношения;

анализ хода подготовки проектов законодательных актов, вносимых Правительством РФ в Государственную Думу;

разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию процесса подготовки законопроектов и механизмов использования Правительством права законодательной инициативы;

организация комплексной оценки социально-экономических последствий принятия намечаемых к разработке законопроектов, а также анализа результатов реализации принятых законов.

Представительство в целях решения возлагаемых на него задач вправе:

обеспечивать координацию участия федеральных органов исполнительной власти в законопроектной деятельности, в том числе работы по формированию законопроектных планов и программ Правительства РФ;

организовывать контроль за подготовкой заключений Правительства РФ на законопроекты, вносимые другими субъектами права законодательной инициативы, а также замечаний, предложений и поправок к проектам законов;

организовывать взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, комитетами и комиссиями палат, депутатскими объединениями и аппаратами палат Федерального Собрания по вопросам законодательного процесса;

заслушивать на своих заседаниях должностных лиц, ответственных за подготовку законопроектов, выполнение планов и программ законопроектной деятельности Правительства РФ, и лиц, назначенных официальными представителями Правительства по законопроектам, внесенным Правительством, о работе по представлению в палатах Федерального Собрания согласованной позиции Правительства.

Положение о Полномочном представительстве Правительства РФ в Федеральном Собрании предусматривает, что оно может осуществлять и другие функции, необходимые для выполнения возложенных на него задач.

Решения, принимаемые Представительством в соответствии с его компетенцией, являются обязательными для всех органов исполнительной власти, представленных в нем. Это является важной гарантией эффективности участия Правительства в законотворческом процессе.

Полномочные представители могут участвовать без специального решения Правительства в заседаниях соответствующих палат Федерального Собрания, в работе их комитетов, комиссий и других органов, представляя согласованную позицию Правительства по рассматриваемым законопроектам и законам. В функции полномочных представителей входит также согласование проектов документов, предполагаемых к внесению от имени Правительства в палаты Федерального Собрания. Они представляют Правительству проекты планов и программ законопроектных работ Правительства, материалы о ходе законодательного процесса, прохождении законодательных инициатив Правительства РФ в палатах Федерального Собрания и другие подготовленные Представительством материалы. На полномочных представителей возложен контроль за соответствием материалов, представляемых федеральными органами исполнительной власти в палаты Федерального Собрания, позиции Правительства РФ.

Важная роль в обеспечении законопроектной деятельности Правительства принадлежит статс-секретарям, которые, являясь должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, способствуют практическому взаимодействию Правительства с палатами Федерального Собрания, их комитетами, комиссиями и депутатскими объединениями.

Статс-секретари информируют комитеты и комиссии палат Федерального Собрания о позиции Правительства РФ по законопроектам, внесенным другими субъектами права законодательной инициативы. В необходимых случаях они могут привлечь разработчиков законопроектов, ученых и экспертов для представления в палатах Федерального Собрания законопроектов, внесенных Правительством. Статс-секретари ведут сбор и обобщение информации о рассмотрении в палатах Федерального Собрания, их комитетах и комиссиях законопроектов и законов по предметам ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти, осуществляют подготовку предложений об отношении Правительства РФ к этим законопроектам и законам.

Согласно Положению о полномочном представительстве Правительства РФ в Федеральном Собрании на них лежит обязанность организации в федеральных органах исполнительной власти подготовки проектов заключений Правительства РФ, предусмотренных ч. 3 ст. 104 Конституции, а также замечаний, предложений и поправок к законопроектам. Федеральный конституционный закон “О Правительстве Российской Федерации” предусматривает, что для защиты позиции Правительства по заключениям, поправкам и официальным отзывам поручением Председателя Правительства или одного из его заместителей может быть направлен специальный представитель (абз. 9 ст. 36). Участие статс-секретарей не регулируется, как и в целом отсутствует упоминание о них. Поскольку институт продолжает функционировать, можно предположить уточнение пределов деятельности статс-секретарей в Регламенте Правительства, который должен быть принят в соответствии с Федеральным конституционным законом “О Правительстве Российской Федерации”.

Статс-секретари согласовывают с полномочными представителями Правительства свою деятельность в палатах Федерального Собрания, в частности, их заслушивают на заседаниях Полномочного представительства Правительства РФ в Федеральном Собрании.

Таким образом, Правительство оказывает влияние на законотворческую деятельность парламента и в то же время ставит в определенные рамки подведомственные ему федеральные министерства и ведомства, обязав их действовать через назначаемых Правительством уполномоченных должностных лиц.

Нередко представители Правительства принимают участие в согласительных комиссиях, образуемых палатами Федерального Собрания. Усилению взаимодействия Федерального Собрания и Правительства способствуют и рассмотренные выше формы: “большая четверка”, “круглые столы”, Объединенная комиссия по координации законодательной деятельности. Идет постоянное совершенствование форм взаимодействия Правительства с Федеральным Собранием. Так, распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 мая 1998 г. № 526-р была утверждена новая структура Аппарата Правительства РФ1. В частности, Департамент по взаимодействию с Государственной Думой и общественными организациями был преобразован в Департамент по взаимодействию с Государственной Думой, а Департамент по взаимодействию с субъектами Российской Федерации и связям с Советом Федерации в Департамент регионального развития и по связям с Советом Федерации.

 

1 См.: Российская газета. 1998. 10 июня.

 

Включение Правительства в законодательный процесс, как и участие Президента РФ в нем, может проходить с использованием срочных парламентских процедур. Выступая субъектом законодательной инициативы, внося законопроекты в Государственную Думу, Правительство может указать на необходимость их срочного рассмотрения. Согласно ст. 51 Регламента Государственной Думы они рассматриваются во внеочередном порядке.

В соответствии со ст. 134 Конституции РФ Правительство РФ может вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.

Важная роль Правительства как участника законодательного процесса выражается в его работе по подготовке заключений на законопроекты в соответствии с ч. 3 ст. 104 Конституции РФ. Правительство дает письменные заключения на законопроекты о введении или об отмене налогов, об освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета.

Предоставление заключения Правительства — обязательное условие внесения законопроекта субъектом законодательной инициативы в соответствии с указанной статьей Конституции (ст. 105 Регламента Государственной Думы). Заключение Правительства направляется субъекту права законодательной инициативы и в Государственную Думу в срок до одного месяца со дня поступления законопроекта в Правительство. По согласованию с соответствующим субъектом права законодательной инициативы этот срок может быть продлен (абз. 5 ст. 36 Федерального конституционного закона “О Правительстве Российской Федерации”).

Процессуальной гарантией продуманности законопроектов, рассматриваемых Думой, является содержащееся в Регламенте Государственной Думы правило, согласно которому при рассмотрении законопроекта, предусматривающего расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, в обязательном порядке заслушивается заключение Правительства РФ (ч. 5 ст. 118)1.

 

1 См. гл. 4. настоящей работы.

 

Упорядочению взаимодействия Федерального Собрания и Правительства служит и ряд других норм Регламента Государственной Думы. Так, Совет Государственной Думы, принимая решение о включении законопроекта в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на очередную сессию или в календарь рассмотрения вопросов Государственной Думы на очередной месяц, направляет законопроект в Правительство РФ с учетом вопросов его ведения для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний (ч. 1 ст. 109). Правда, в случае, если замечания и предложения не были представлены в срок, установленный Советом Государственной Думы, законопроекты, за исключением перечисленных в ч. 3 ст. 104 Конституции РФ, могут быть рассмотрены без отзыва Правительства. Это нацеливает Правительство на активное взаимодействие с высшим органом законодательной власти.

Для этого оно обладает широкими возможностями. Члены Правительства Российской Федерации могут присутствовать и выступать на заседаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий в соответствии с регламентами палат. Наряду с полномочными представителями Правительства его позиции могут защищать и специальные представители. Представители Правительства РФ присутствуют на заседаниях палат Федерального Собрания при рассмотрении законопроектов, где им предоставляется слово в соответствии с регламентами палат (абз. 9 ст. 36 Федерального конституционного закона “О Правительстве Российской Федерации”).

Серьезное место в сложившейся системе форм и методов взаимодействия Федерального Собрания и Правительства занимает депутатский запрос (ст. 39 Федерального конституционного закона “О Правительстве Российской Федерации”). Кроме того, члены Правительства обязаны по приглашению палат Федерального Собрания присутствовать на их заседаниях и отвечать на вопросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в порядке, определенном регламентами палат. Так, в Регламент Совета Федерации в марте 1998 г. была включена специальная глава 81 “Порядок подготовки и проведения “правительственного часа” на заседании Совета Федерации”. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания также могут направлять письменные обращения по вопросам своего ведения членам Правительства и руководителям федеральных органов исполнительной власти (абз. 1 ст. 40 Федерального конституционного закона “О Правительстве Российской Федерации”)1.

Важность обеспечения слаженного взаимодействия Федерального Собрания и Правительства обусловлена и тем, что эффективное осуществление законов связано с принятием подзаконных актов, обеспечивающих их действие и реализующих установленную законодательством компетенцию Правительства. Для решения этих вопросов и эффективной реализации законов необходимы планомерная работа и согласованные действия парламента и правительства, с тем чтобы одновременно с законом готовились проекты подзаконных актов, обеспечивающих применение данного закона на практике.

 

1 См. гл. 6. настоящей работы.

 

Взаимодействие Правительства и Федерального Собрания прослеживается на всех этапах прохождения законопроекта. Ежеквартально Аппарат Государственной Думы информирует Правительство о поступивших на рассмотрение Государственной Думы законопроектах, стадиях их рассмотрения, в том числе о получении заключения Правительства Российской Федерации, результатах рассмотрения принятых Государственной Думой законов в Совете Федерации и Президентом Российской Федерации (ст. 115 Регламента Государственной Думы).

При рассмотрении Государственной Думой законопроекта, внесенного Правительством в первом чтении, его обсуждение начинается с обоснования указанного субъекта права законодательной инициативы необходимости принятия закона и заканчивается его заключительным словом, в котором содержится анализ высказанных в ходе обсуждения законопроекта предложений и замечаний (ст. 118 Регламента Государственной Думы).

Постановление Государственной Думы о принятии законопроекта в первом чтении и законопроект в течение пяти дней направляется Правительству РФ (ст. 119 Регламента Государственной Думы).

На этапе подготовки закона ко второму чтению он также должен поступить в Правительство (ст. 122 Регламента Государственной Думы). Полномочный представитель Правительства может принять участие в обсуждении поправок к законопроекту. В случае если в процессе второго чтения в законопроект были внесены изменения и дополнения, Совет Государственной Думы направляет текст законопроекта и заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы в Правительство РФ (ст. 125). Завершение третьего чтения позволяет представителям Правительства информировать об итогах прохождения законодательных инициатив Правительства. Заключение Правительства продолжает “сопровождать” законопроект и на других этапах законодательного процесса. Принятый Государственной Думой закон передается на рассмотрение в Совет Федерации с заключением Правительства РФ и другими необходимыми материалами (ст. 126 Регламента Государственной Думы).

Председатель Правительства РФ и члены Правительства могут присутствовать на любом открытом или закрытом заседании Совета Федерации. Кроме того, Председатель Правительства пользуется правом внеочередного выступления на заседании Совета Федерации (ст. 52, 59 Регламента Совета Федерации).

Таким образом, вопросы взаимоотношений парламента и Правительства РФ занимают важное место в системе парламентского права в России. Эффективность взаимодействия зависит не только от закрепленных правил и процедур, но и от активности позиции каждой из сторон в их стремлении к поиску и согласию.

 

 

71. Конституционные основы организации государственной власти в субъектах

Российской Федерации.

Федеративный характер Российского государства предполага­ет, что государственную власть в нем осуществляют как феде­ральные органы, так и органы субъектов Федерации. Между эти­ми уровнями государственной власти существует тесная связь и взаимодействие, обеспечивающие единство государственной вла­сти в Российской Федерации. Вместе с тем, для того чтобы феде­рализм был реальным, а власть демократически децентрализова­на, необходимо предоставить субъектам Федерации возможность осуществлять государственную власть с помощью собственных органов, организация и деятельность которых отвечала бы регио­нальным условиям и общим принципам разграничения властных полномочий между Федерацией и ее субъектами.

Создание механизма власти в субъектах РФ относится к числу вопросов, основы которых требуют закрепления на конституци­онном уровне — как в Конституции РФ, так и в конституциях (уставах) субъектов РФ. Естественно, что наиболее важные, об­щефедеральные принципы организации государственной власти в субъектах РФ закрепляются в Конституции РФ и федеральном законе, а соответствующие им конкретные системы органов вла­сти — в конституциях (уставах) субъектов Федерации.

Общефедеральные основы. Конституция РФ (ч. 2 ст. 11) уста­навливает, что государственную власть в субъектах РФ осуществ­ляют образуемые ими органы государственной власти. Эта норма

расположена в главе «Основы конституционного строя», из чего вытекает ее основополагающий и незыблемый характер. Эту нор­му следует рассматривать в неразрывной связи с другими основа­ми федеративного устройства страны, и особенно с теми, кото­рые закреплены в ст. 5 Конституции РФ. Вполне логично, что если субъекты Федерации имеют свои конституции (уставы) и законодательство, то они должны иметь собственные органы го­сударственной власти, которые бы эти конституции (уставы) и законы принимали, исполняли и применяли.

Как бы охраняя самостоятельность субъектов РФ, Конститу­ция РФ не включает перечень конкретных органов власти в субъ­ектах РФ, хотя предыдущая Конституция как раз закрепляла конкретную систему высших органов власти и управления. Такой подход, хотя и способствовал единообразию, по существу сам по себе отрицал самостоятельность субъектов РФ и означал жесткую централизацию власти, которая мало что относила к ведению и полномочиям субъектов Федерации.

Следует обратить внимание на то обстоятельство, что положе­ние об органах государственной власти в субъектах РФ следует в Конституции РФ сразу же после перечисления (в ч. 1 ст. 11) фе­деральных органов государственной власти. Законодатель не ука­зывает субъектам РФ, как должны именоваться образуемые в них органы, поскольку эти органы образуются в субъектах РФ само­стоятельно. Но он дает им ясно понять, что схема основных ор­ганов и их взаимоотношений должна соответствовать федераль­ной, т. е. включать органы, аналогичные Президенту, Федераль­ному Собранию и Правительству на федеральном уровне.

Системный подход к положениям ч. 2 ст. 11 позволяет увидеть и другую ее важную связь, а именно со ст. 10 Конституции РФ, которая закрепляет принцип разделения властей для организации государственной власти «в Российской Федерации». Следова­тельно, государственная власть в субъектах РФ должна строиться на разделении законодательной, исполнительной и судебной вла­сти, а также на основе самостоятельности их органов.

Чтобы система органов государственной власти субъектов РФ находилась в единстве с системой органов государственной вла­сти всей Федерации, она должна отвечать и другим основам кон­ституционного строя, а именно соответствовать республиканской форме правления, принципам демократического, правового, со­циального и светского государства. Следовательно, ни один субъ­ект РФ не вправе создавать систему государственной власти на основе единоличной власти, каких-либо религиозных догматов, монархической власти и т. п.

На первый взгляд принцип единства государственной власти может показаться как установление прямого подчинения всех ор­ганов власти субъектов РФ соответствующим органам Федера­ции. Но это неверно. На каждом из указанных уровней органы государственной власти действуют в соответствии со своими пол­номочиями, водораздел между которыми позволяет установить ч. 3 ст. II Конституции РФ. Эта статья указывает, что разграни­чение предметов ведения и полномочий осуществляется двумя путями: Конституцией РФ и договорами об этом (см. гл. 19 учеб­ника). Следовательно, объем собственных полномочий — это и есть мера самостоятельности органов государственной власти субъектов РФ, но в том, что не охватывается «мерой», а, вернее, находится за ее пределами, эти органы находятся в подчиненном положении по отношению к федеральным органам.

В 2005 г. Федеральным законом было проведено совершенст­вование разграничения полномочий между Федерацией и субъек­тами РФ, в результате чего полномочия субъектов РФ были рас­ширены. Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. были вне­сены соответствующие изменения в федеральные законы «О занятости населения в Российской Федерации», «Об образо­вании», «О государственном регулировании тарифов на электри­ческую и тепловую энергию в Российской Федерации», «О есте­ственных монополиях», Жилищный и Водный кодексы, Основы законодательства Российской Федерации о культуре, Основы за­конодательства РФ об охране здоровья граждан и др. (всего бо­лее 30). Ныне все эти законы действуют в редакции от 29 декабря 2006 г.

Как бы конкретизируя все требования, вытекающие из прин­ципа единства государственной власти и других основ конститу­ционного строя, Конституция РФ определяет в ч. 1 ст. 77, что система органов государственной власти субъектов РФ устанав­ливается ими самостоятельно, но в соответствии с основами кон­ституционного строя Российской Федерации и общими принци­пами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Здесь, как видим, содержится, по сути, прямое указание на Фе­деральный закон «Об общих принципах организации законода­тельных (представительных) и исполнительных органов государ­ственной власти субъектов Российской Федерации», который был принят только в 1999 г. (ныне действует в редакции от 29 де­кабря 2006 г.), что привело к большому разнобою в правотворче­стве субъектов РФ.

Федеральным законом установлено, что образование, форми­рование и деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия меж­ду собой и с федеральными органами государственной власти ос­новываются на Конституции РФ и регулируются федеральными законами, конституциями, уставами, законами и иными норма­тивными правовыми актами субъектов РФ.

Деятельность органов государственной власти субъекта РФ осуществляется в соответствии со следующими принципами:

государственная и территориальная целостность РФ;

распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

единство системы государственной власти;

разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансиро­ванности полномочий и исключения сосредоточения всех полно­мочий или большей их части в ведении одного органа государст­венной власти либо должностного лица;

разграничение предметов ведения и полномочий между ор­ганами государственной власти Российской Федерации и органа­ми государственной власти субъектов РФ;

самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;

самостоятельное осуществление своих полномочий органа­ми местного самоуправления.

Систему органов государственной власти субъекта РФ состав­ляют: законодательный (представительный) орган государствен­ной власти субъекта РФ; высший исполнительный орган госу­дарственной власти субъекта РФ; иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ и иные го­сударственные должности.

Органы государственной власти субъектов РФ и должностные лица несут ответственность за нарушение требований Конститу­ции РФ, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента и Правительства РФ.

В постановлении от 4 апреля 2002 г. Конституционный Суд РФ, признав положения Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации» об ответственности органов власти субъек­тов РФ не противоречащими Конституции РФ, в то же время указал на наиболее важные элементы порядка применения ответ­ственности, с тем чтобы это не нарушало конституционно-пра­вовой статус субъектов РФ. Суд установил, что процедура реали­зации данной меры федерального воздействия, завершающаяся принятием федерального закона, включает в себя в качестве обя­зательных элементов решение суда о признании нормативного акта субъекта РФ не соответствующим Конституции РФ и феде­ральным законам, а также решение суда, которым подтверждает­ся уклонение от исполнения первоначального судебного акта и признается необходимость федерального воздействия в целях его исполнения; при этом данная мера федерального воздействия не может быть реализована в связи лишь с формальным противоре­чием нормативного акта

⇐ Предыдущая11121314151617181920Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: