Главная | Обратная связь | Поможем написать вашу работу!
МегаЛекции

Формы регулирования деятельности субъектов естественной монополий. Проблемы и задачи регулирования деятельности субъектов естественных монополий в России.




Законодательство предусматривает специальные механизмы защиты легальных монополий от конкуренции. В отношении двух видов легальных монополий – естественных и государственных – государство предусматривает также и специальные механизмы прямого регулирования с целью нейтрализации негативных последствий для экономики и социально-экономической жизни общества, которые могут наступить посредством использования субъектами естественных и государственных монополий своего монопольного положения на соответствующих рынках. Кроме того, государственное регулирование в этих сферах необходимо непосредственно для достижения целей создания данных монополий.

Базовые положения о государственном регулировании и контроле деятельности субъектов естественных монополий определены в Законе о естественных монополиях. Кроме того, особенности регулирования и контроля в отдельных отраслевых сферах естественных монополий определены в специальном отраслевом законодательстве федерального уровня. К таким законам относятся, в частности, кодексы РФ: Торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999 г. № 81-ФЗ, Воздушный от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ, Внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ, Водный от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ; федеральные законы: от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию», от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи», от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ», от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи», от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ», от 24 июня 1999 г. № 122-ФЗ «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса» и др. В некоторых отраслевых сферах естественные монополии могут образовываться не только на федеральном, но и на региональном и местном уровнях, например в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В этом случае регламентация деятельности и контроля за деятельностью субъектов естественных монополий осуществляется помимо федерального, также и на региональном и местном уровнях. Однако и в этом случае такая регламентация предусмотрена федеральным законодательством и должна ему соответствовать. Помимо законодательства в сфере регулирования естественных монополий важное значение имеют многочисленные подзаконные нормативные правовые акты, в том числе указы Президента России, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти по регулированию и контролю в сфере естественных монополий, акты региональных и местных администраций и др.

Субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии;

Естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров;

Так, ст. 6 методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий. В указанной статье предусматривается, что органами регулирования естественных монополий могут применяться следующие методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий (далее – методы регулирования):

- ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня;

- определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и/или установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей.

Право доступа к системе российских магистральных трубопроводов и терминалов в морских портах при вывозе нефти за пределы таможенной территории РФ предоставляется организациям, осуществляющим добычу нефти и зарегистрированным в установленном порядке, а также организациям, являющимся основными обществами по отношению к организациям, осуществляющим добычу нефти, пропорционально объемам добытой нефти, сданной в систему магистральных трубопроводов с учетом 100%-ной пропускной способности магистральных трубопроводов (исходя из их технических возможностей).

Статья 7. Государственный контроль в сферах естественной монополии

2. Органы регулирования естественных монополий осуществляют контроль за:

- любыми сделками, в результате которых субъект естественной монополии приобретает право собственности на основные средства или право пользования основными средствами, не предназначенными для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим ФЗ, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;

- инвестициями субъекта естественной монополии в производство (реализацию) товаров, в отношении которых не применяется регулирование в соответствии с настоящим ФЗ и которые составляют более 10 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;

- продажей, сдачей в аренду или иной сделкой, в результате которой хозяйствующий субъект приобретает право собственности либо владения и (или) пользования частью основных средств субъекта естественной монополии, предназначенных для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим ФЗ, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу.

Статья 12. Основания для принятия органами регулирования естественных монополий решений о применении методов регулирования

1. Орган регулирования естественной монополии принимает решение о применении методов регулирования, предусмотренных настоящим ФЗ и иными федеральными законами, применительно к конкретному субъекту естественной монополии на основе анализа его деятельности с учетом их стимулирующей роли в повышении качества производимых (реализуемых) товаров и в удовлетворении спроса на них. При этом оценивается обоснованность затрат и принимаются во внимание:

- издержки производства (реализации) товаров, в том числе заработная плата, стоимость сырья и материалов, накладные расходы;

- налоги и другие платежи;

- стоимость основных производственных средств, потребности в инвестициях, необходимых для их воспроизводства, и амортизационные отчисления;

- прогнозируемая прибыль от возможной реализации товаров по различным ценам (тарифам);

- удаленность различных групп потребителей от места производства товаров;

- соответствие качества производимых (реализуемых) товаров спросу потребителей;

- государственные дотации и другие меры государственной поддержки;

- факты нарушения субъектом естественной монополии установленных настоящим ФЗ обязанностей по предоставлению информации и (или) обязанностей по обеспечению свободного доступа к информации.

Согласно ст. 14 Закона о естественных монополиях органы регулирования естественных монополий обязаны через средства массовой информации сообщать о принятых ими решениях о введении, об изменении или о прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий, а также о включении в реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из него, о применяемых методах регулирования деятельности субъектов естественных монополий и о конкретных показателях и требованиях, предъявляемых к ним органами регулирования естественных монополий.

Поделиться:





Воспользуйтесь поиском по сайту:



©2015 - 2024 megalektsii.ru Все авторские права принадлежат авторам лекционных материалов. Обратная связь с нами...