Стоимость жизни и потребительский бюджет

В настоящее время в Российской Федерации в качестве минимума материальной обеспеченности граждан выступает прожиточный минимум, служащий основой для оценки уровня жизни, определения минимального размера заработной платы, расчёта пенсий, пособий, стипендий и других социальных выплат, разработки системы социальных гарантий для малообеспеченных и слабо защищённых слоёв населения.

Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети) в соответствии с принятой методикой[78] определяется ежеквартально в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской федерации. В основу расчётов положен нормативный метод. При этом нормативы потребления дифференцированы по социально-демографическим группам (трудоспособные мужчины, трудоспособные женщины, пенсионеры, дети в возрасте от 0 до 6 лет, дети в возрасте от 7 до 15 лет) и по зонам проживания – нормативы потребления продуктов питания разработаны в среднем по России и по каждой из 16 зон проживания, а минимальные наборы непродовольственных товаров разработаны с учётом особенностей трёх зон проживания – с холодным и резко континентальным климатом, с умеренным климатом, с тёплым климатом.

В основе определения величины прожиточного минимума лежит расчёт стоимости потребительской корзины, которая, в свою очередь, состоит из трёх корзин: продовольственной, непродовольственной и услуг.

При расчёте стоимости продовольственной корзины для трудоспособных граждан учитываются различия в структуре и нормах потребления продуктов питания у мужчин (Пi_м) и женщин (Пi_ж), удельный вес мужчин (d_м) и женщин (d_ж) в численности трудоспособного населения, сложившиеся цены на соответствующие продукты питания (Цi). При расчёте стоимости детской продовольственной корзины учитываются различия в структуре и нормах потребления продуктов для детей в возрасте до 6 лет (Пi_0-6) и для детей в возрасте 7-15 лет (Пi_7-15), а также удельный вес (соответственно d_0-6 и d_7-15) каждой возрастной группы в общей численности детей.

Стоимость непродовольственной корзины формируется на основе оценки минимального набора непродовольственных товаров индивидуального пользования (одежда, обувь, школьно-письменные принадлежности и др.) и общесемейного пользования (постельное бельё, товары культурно-бытового и хозяйственного назначения). Нормативы минимального набора непродовольственных товаров индивидуального пользования (С_ип) дифференцируются по социально-демографическим группам (трудоспособные граждане, пенсионеры, дети) и трём зонам проживания, а минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования (С_оп) рассчитывается на одного члена семьи с учётом нормативного срока износа (С_из) каждого товара (Тi) и коэффициента семейности (К_сем). Норматив расходов на предметы первой необходимости, санитарии и гигиены, лекарства установлены в размере 15% от стоимости непродовольственной корзины.

Аналогичным образом определяется стоимость третьей корзины – услуг. Стоимость жилищно-коммунальных (С_ЖК) и транспортных услуг (С_ТР) рассчитывается на основе установленных нормативов и фактически сложившихся тарифов, а расходы на другие виды услуг и на услуги культуры установлены в процентах (соответственно 15% и 5%) от общей стоимости услуг. В общем виде механизм определения стоимости потребительской корзины представлен на рис. 8.2.

О величине и динамике прожиточного минимума можно судить на примере Самарской области (табл. 8.3).

Таблица 8.3

Прожиточный минимум в Самарской области, руб.

Рис. 8.2. Определение стоимости потребительской корзины прожиточного минимума

Очевидно, что используемые в настоящее время для расчёта прожиточного минимума нормативы потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг не обеспечивают нормального воспроизводства рабочей силы. По мере преодоления Россией кризисных явлений основным инструментом социальной политики должен стать минимальный потребительский бюджет, а ориентиром проведения политики доходов должен стать рациональный потребительский бюджет – бюджет высокого достатка.

Доходы населения

Важной характеристикой и фактором, определяющим уровень жизни населения, являются доходы, под которыми понимается совокупность денежных и натуральных средств, полученных или произведённых населением (отдельным лицом, семейным хозяйством) за определённый период времени. Доходы являются источником удовлетворения потребностей людей, и от их величины зависит уровень и структура потребления. Велика роль доходов в развитии экономики. Они определяют спрос на потребительские товары и услуги, а через него – масштабы производства, его структуру, размеры прибыли, что, в свою очередь, оказывает влияние на развитие экономики и дальнейший рост доходов.

По вещественной форме доходы населения подразделяются на денежные и натуральные (неденежные). Денежные доходы включают в себя всю совокупность денежных средств, получаемых людьми из различных источников. Натуральные доходы включают в себя продукты и изделия личного подсобного хозяйства, самозаготовки даров природы, предназначенные для личного (семейного) потребления, бесплатные услуги, социальную помощь в натуральной форме, получаемые из средств федерального и муниципальных бюджетов, фондов предприятия. Натуральной формой доходов могут быть случаи выплаты заработной платы работникам продукцией своего предприятия, ценные подарки работнику, товары и услуги, входящие в компенсационный пакет фирмы.

Соотношение между этими двумя формами дохода периодически меняется, но наиболее распространена денежная форма. У бедных слоёв населения относительно высока доля натуральных доходов. В периоды ухудшения экономической ситуации удельный вес натуральных доходов повышается.

Совокупность денежных и натуральных доходов формирует совокупный доход, который охватывает весь объём жизненных средств, поступающих в распоряжение населения.

Различают номинальные, располагаемые и реальные доходы. Номинальные доходы (Д_Н) характеризуют общую сумму начисленных денежных доходов без учёта налогов. Располагаемые доходы (Д_Р) – это номинальные доходы за вычетом налогов и других обязательных платежей, т.е. средства, фактически остающиеся в распоряжении населения и используемые им на потребление и сбережение. Реальные располагаемые доходы (Д_РР) характеризуются количеством потребительских товаров и платных услуг, которые могут быть приобретены на располагаемые доходы населения при сложившемся уроне цен на товары и тарифов на услуги. Динамика реальных располагаемых доходов (IД_РР) характеризуется соотношением индексов располагаемых доходов (IД_Р) и потребительских цен (IЦ):

По своему происхождению доходы могут быть легальнымии нелегальными (теневыми). Основными видами легальных денежных доходов населения являются:

· доходы за выполнение трудовых обязанностей (оплата труда) - заработная плата, премии, вознаграждения, денежное довольствие военнослужащих, денежное содержание государственных служащих, сезонные заработки;

· доходы от продажи результатов труда – фермерский доход, доходы от домашнего и личного подсобного хозяйства, от индивидуальной трудовой деятельности, авторское вознаграждение;

· доходы от собственности – прибыль на капитал, доход от сдачи собственности в аренду, дивиденды по акциям, проценты по вкладам и акциям, ссудный процент, земельная рента;

· рисковые доходы – предпринимательский доход; выигрыши по облигациям, в лотереях, конкурсах, спортивных соревнованиях, в игровых автоматах и казино; выплаты в случае наступления страхового риска;

· социальные трансферты – пенсии, стипендии, пособия;

· заёмные доходы – кредиты банков и организаций, суммы в долг от частных лиц;

· донорские доходы – плата за сданную кровь и её элементы, плата за участие в научных экспериментах;

· передаваемые доходы – наследство, дары, спонсорская помощь, алименты, вознаграждение наследникам автора.

В отличие от легальных доходов, имеющих юридически оправданную форму, теневые доходы имеют своим источником неучтённые и противоправные виды деятельности: контрабанда, рэкет, коррупция, торговля оружием, наркотиками, производство и торговля без лицензии и т.д.

В структуре денежных доходов населения как Российской Федерации в целом, так и отдельных регионов (см. табл. 8.4) устойчиво преобладают доходы от трудовой деятельности. Однако их доля, как и доля социальных выплат, с переходом к рыночным отношениям сократилась. Всё более существенную роль приобретают доходы от собственности и предпринимательской деятельности.

Таблица 8.4

Структура денежных доходов населения РФ и Самарской области, %[79]

Доходы населения изменяются под влиянием множества факторов – экономических, политических, социальных, демографических, географических и др. В целом факторы, формирующие доходы населения, могут быть сгруппированы по трём уровням[80]:

· к первому уровню относятся факторы, зависящие от самого человека, его жизненной позиции, его человеческого капитала и трудового потенциала (образования, квалификации, опыта, вида занятости, должностного статуса), затрат и результатов труда, наличия финансового капитала и пр.;

· ко второму уровню (микроуровню) относятся факторы, связанные с местом работы человека; отраслью, в состав которой входит его предприятие, организация, фирма; с их организационно-правовой формой, положением на товарном, финансовом рынках и на рынке труда; с технической оснащённость предприятия, местом его расположения; с развитостью социально-трудовых отношений в коллективе;

· к третьему уровню (макроуровню) относятся факторы, связанные с экономикой региона и страны в целом: экономическим потенциалом, эффективностью общественного производства, величиной валового национального продукта и национального дохода, ценовой политикой и системой налогообложения, развитостью институтов социального партнёрства. Эта группа факторов формирует систему социальных трансфертов.

Для всех стран, не зависимо от уровня благосостояния населения, характерно существование неравенства доходов и заработной платы. Различия в уровне доходов на душу населения или заработной платы на одного занятого называются дифференциацией доходов или дифференциацией заработной платы.

Дифференциация доходов (зарплаты) – явление объективное, связанное с социально-экономическими различиями членов общества в сфере производства, распределения и потребления. Однако степень этой дифференциации не должна быть чрезвычайно большой, чтобы не приводить к социальной напряжённости в обществе и возникновению на этой почве социальных конфликтов. В демократических государствах, глее политики озабочены соблюдением принципов справедливости и равенства граждан, чрезмерное богатство одних и нищета других признаются недопустимым явлением.

В период командно-административной системы в нашей стране наблюдалась тенденция уравнительности в оплате труда различных групп работников без достаточного учёта их трудового вклада, квалификации, условий труда и т.п. Поскольку заработная плата была главным источником существования (в разные периоды на её долю приходилось 75-90% всех доходов), а возможности дополнительного зарабатывания средств были ограничены, различия в доходах имели место, но не очень значительные.

С переходом к рынку положение изменилось: усилилась межгрупповая, межфирменная, межотраслевая и территориальная дифференциация доходов. В целом переход к рыночным отношениям в России характеризуется обеднением значительной части населения, его имущественному расслоению. О структуре населения по уровню доходов можно судить по материалам мониторинга, проведённого Всероссийским центром уровня жизни населения в 2003 г. (см. табл. 8.5). При распределении населения по группам учитывались величина денежных доходов (Д) в сравнении с величиной и количеством прожиточных минимумов (ПМ), жилищные условия, наличие движимого и недвижимого имущества, сбережений и т.п.

Таблица 8.5

Группировка населения РФ по уровню среднедушевых доходов

(по данным ВЦУЖ за 2003 г)

Достаточно полное представление о различиях в доходах населения даёт распределение общего объёма денежных доходов по группам населения: 10%-ным (децильным), 20%-ным (квантильным) или 25% (квартильным).

Как видно из табл. 8.6, денежные доходы населения Самарской области распределяются весьма неравномерно. На долю 20% наиболее состоятельной (пятой) группы населения приходится около половины общей величины доходов, в то время как на долю такой же по численности группы малообеспеченного населения приходится лишь около 5% общей величины доходов. При этом обращает на себя внимание тенденция дальнейшего перераспределения доходов в пользу наиболее обеспеченной части населения.

Таблица 8.6

Распределение денежных доходов населения

Самарской области по 20%-ным группам

Для количественной оценки расслоения населения по уровню доходов используются коэффициенты дифференциации доходов (наиболее распространённым является коэффициент фондов, характеризующий соотношение между средними значениями доходов в сравниваемых группах населения) и коэффициенты концентрации доходов.

Графическое представление о характере распределения доходов даёт кривая Лоренца (рис. 8.3).

Рис. 8.3. Кривая Лоренца (распределение доходов по 20%-ным группам населения Самарской области в 2004г.)

Если доходы равномерно распределяются между группами населения, т.е. кумулятивные (накапливаемые) доли населения и доходов попарно совпадают (20% населения имеют 20% совокупного дохода, 40% населения – 40% дохода и т.д.), то все точки на графике будут находиться на прямой линии, называемой линией абсолютного равенства доходов. Эта ситуация означает полное отсутствие концентрации доходов в руках какой-либо группы населения, что в реальной жизни практически не наблюдается. Если доходы распределяются неравномерно, то чем выше концентрация доходов у отдельных групп населения, тем дальше отходит от линии абсолютного равенства и становится более выпуклой кривая Лоренца. В случае концентрации всех доходов в руках одной группы населения, семьи, лица (случай гипотетический) наступает ситуация абсолютного неравенства.

На основе кривой Лоренца рассчитывается коэффициент концентрации доходов – коэффициент Джини. Его величина определяется отношением площади, образуемой линией абсолютного равенства и кривой Лоренца, к площади треугольника, образуемого осью абсцисс и линиями абсолютного равенства и абсолютного неравенства. Коэффициент Джини изменяется в пределах от 0 до 1. Чем ближе он к 1, тем в большей степени доходы сконцентрированы в руках отдельных групп населения, тем сильнее неравенство, тем выше социальная напряжённость в обществе.

Установить оптимальные границы неравенства чрезвычайно трудно. Тем не менее некоторые учёные считают, что границей социальной стабильности является ситуация, когда беднейшие 40% населения начинают получать менее 12-13% от совокупных доходов, а разрыв в уровнях доходов 10% наименее и 10% наиболее обеспеченных семей (коэффициент фондов) превышает 10-кратную величину[81]. Как видно из табл. 8.6 и 8.7 эти показатели в России превышены или находятся в пограничном состоянии, что свидетельствует о нарастающей дестабилизации общества.

Таблица 8.7

Показатели дифференциации доходов в 2004 г.[82]

Важным путём её преодоления является проведение грамотной государственной политики в области доходов и оплаты труда. Целью такой политики является всестороннее развитие и рост благосостояния населения, стимулирование его стремления к социальному прогрессу. Для осуществления этой цели политика доходов должна решать следующие задачи:

· стабилизацию уровня жизни средних слоёв населения;

· сокращение масштабов бедности;

· приостановление роста дифференциации доходов населения и дальнейшего расслоения общества;

· устранение глубоких деформаций в структуре денежных доходов населения; восстановление роли оплаты труда как основного источника доходов и важнейшего стимула экономической активности трудящихся;

· повышение реального размера заработной платы;

· создание предпосылок для повышения уровня жизни основной массы населения.

Основными направлениями государственной политики доходов являются:

· установление гарантированного минимума оплаты труда[83];

· индексация доходов;

· регулирование оплаты труда государственных служащих и работников бюджетных организаций;

· региональное регулирование доходов и заработной платы на основе зонирования территории страны при установлении бюджетов прожиточного минимума, а также установления районных коэффициентов к заработной плате и надбавок за стаж работы;

· регулирование доходов и заработной платы с помощью системы социального партнёрства;

· воздействие на размеры получаемых доходов системой налогообложения;

· регулирование пенсионного обеспечения путём его реформирования, законодательной регламентации и установления минимального размера пенсий;

· адресная материальная поддержка отдельных категорий граждан (ветеранов войны и труда, инвалидов, жертв политических репрессий и др.);

· социальная защита материнства и детства;

· социальные гарантии населению в сфере занятости, социальная поддержка безработных;

· совершенствование системы государственного социального страхования;

· защита интересов вкладчиков и акционеров;

· другие направления.

Термины и понятия

Денежные доходы

Дифференциация доходов

Индекс развития человеческого потенциала

Качество жизни

Качество трудовой жизни

Коэффициент Джини

Коэффициент фондов

Кривая Лоренца

Натуральные доходы

Потребительский бюджет:

· минимальный

· рациональный

· элитарный

Потребительская корзина

Прожиточный минимум

Располагаемые доходы

Реальная заработная плата

Реальные доходы

Совокупный доход

Стоимость жизни

Уровень жизни

Вопросы для контроля и самопроверки

1. Что такое уровень жизни населения? Какими показателями он характеризуется?

2. Что такое качество жизни? Какими элементами оно определяется?

3. Что характеризует и как исчисляется индекс развития человеческого потенциала?

4. Что понимается под качеством трудовой жизни?

5. Какими требованиями определяется, и какими показателями характеризуется качество жизни?

6. Что такое стоимость жизни?

7. Что такое потребительский бюджет? Какие виды потребительских бюджетов вы знаете?

8. Что такое прожиточный минимум и какова методика его определения?

9. В чём различие минимального потребительского бюджета и прожиточного минимума?

10. Что такое доходы населения и какова их роль?

11. Назовите основные виды и источники доходов.

12. Какие факторы влияют на формирование доходов?

13. Что понимается под дифференциацией доходов?

14. С помощью каких методов и показателей оценивается и характеризуется дифференциация доходов?

15. Охарактеризуйте современное состояние в области доходов в нашей стране.

16. Каковы основные цели и задачи государственной политики в области доходов и оплаты труда в нашей стране?