 |
Государственная система лицензирования отдельных видов деятельности
|
|
|
|
Свобода предпринимательства, хотя и является главным принципом организации рыночной экономики, вовсе не исключает, как уже отмечалось ранее, ограничения прав предпринимателей заниматься определенными видами деятельности, если реализация таких прав может нанести ущерб обществу.
Так, например, нельзя разрешать заниматься автоперевозками лицам, не имеющим водительских прав, нельзя разрешать вождение морских (речных) судов без соответствующих документов. Нельзя разрешать какую-либо производственную деятельность, нарушающую противопожарные правила, санитарно-экологические и гигиенические нормы и т. п. Поэтому для определенных видов деятельности государство вводит лицензирование, под которым понимается выдача специального документа, дающего право физическому или юридическому лицу заниматься этим видом деятельности, осуществлять определенные, предусмотренные нормативными актами операции с соблюдением нормативных требований, стандартов.
8 августа 2001 г. был принят Федеральный Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Законом вводится ряд понятий, характеризующих лицензирование, в том числе:
1. Лицензия, под которой понимается «специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю».
2. Лицензирование, под которым понимаются мероприятия, связанные с предоставлением лицензий и переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, с приостановлением и возобновлением лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.
|
|
|
3. Критерии, на основе которых выделяются виды деятельности, подлежащие лицензированию. К таким критериям закон относит возможность нанесения в результате осуществления предпринимательской деятельности ущерба:
• правам и законным интересам граждан;
• их здоровью;
• обороне и безопасности государства;
• культурному наследию народов Российской Федерации.
Кроме того, закон указывает еще один признак выделения лицензируемых видов деятельности: это виды деятельности, «регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме лицензирования».
4. Принципы, которые реализуются в системе лицензирования:
• единство экономического пространства на территории Российской
Федерации;
• единый перечень лицензируемых видов деятельности;
• единый порядок лицензирования на территории Российской Федерации;
• установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;
• гласность и открытость лицензирования;
• соблюдение законности при осуществлении лицензирования. Кроме того, закон о лицензировании отдельных видов деятельности регламентирует решение и ряда других важных вопросов. В частности, закон разграничивает функции правительства и лицензирующих органов в области лицензирования.
Правительство РФ выполняет следующие функции в области лицензирования:
• утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности;
• определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности;
• устанавливает виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Федерации.
Лицензирующие органы осуществляют:
|
|
|
• предоставление лицензий;
• переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий;
• приостановление и возобновление действия лицензий;
• аннулирование лицензий (только в случае неуплаты лицензиатом в течение месяцев установленного взноса);
• контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий.
Срок действия лицензии не может быть менее пяти лет.
Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии. По заявлению лицензиата срок действия лицензии может быть продлен.
Лицензирующие органы имеют право:
• проводить проверки;
• запрашивать и получать от лицензиата необходимые объяснения и документы;
• составлять на основании результатов проверки акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений;
• выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения, устанавливать сроки устранения таких нарушений;
• выносить предупреждение лицензиатам.
Закон содержит подробное изложение порядка получения лицензий. Для получения лицензии ее соискатель должен представить в соответствующий лицензирующий орган следующие документы:
1. Заявление о выдаче лицензии.
2. Сведения о квалификации работников соискателя лицензии.
3. Копию учредительных документов.
4. Копию свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица.
5. Справку о постановке на учет лицензиата в налоговом органе.
6. Документ, подтверждающий внесение соискателем платы за рассмотрение лицензирующим органом заявления лицензиата.
В положениях о конкретных видах деятельности также может быть предусмотрено представление иных документов, если того требуют соответствующие федеральные законы или иные правовые акты.
В течение трех дней после того, как соискатель лицензии представил документы, подтверждающие уплату лицензионного сбора, лицензирующий орган бесплатно выдает лицензиату документ, подтверждающий наличие лицензии.
Лицензия выдается отдельно на каждый вид деятельности (если одна и та же организация собирается заниматься двумя видами деятельности, подлежащими лицензированию, то ей необходимо получить две различные лицензии).
|
|
|
