 |
Завершение организационного становления милиции
|
|
|
|
Необходимо отметить, что с самого начала создания советской милиции вся ее деятельность проходила под непосредственным влиянием Коммунистической партии. Центральный Комитет партии неоднократно указывал на важность деятельности органов милиции. В частности, в феврале 1920 г. ЦКнРКП(б) в специальном письме предложил всем губернским и уездным парторганизациям «уделить возможно больше внимания органам милиции, стремясь к созданию действительно коммунистической милиции». С этой целью предлагалось «рекомендовать на посты начальников милиции надежных командиров и неустанно вести партийную и просветительную работу среди милиционеров».
В условиях военного времени своевременное получение сырья и выпуск военной продукции, доставка ее в районы боевых действий зависели от четкой работы транспорта. Поддержание твердого общественного порядка составляло одну из предпосылок успешного функционирования путей сообщения. 21нфевраля 1919 г. ВЦИК издал постановление «Об организации железнодорожной милиции и железнодорожной охраны». В нем указывалось, что железнодорожная милиция создается «в целях поддержания революционного порядка и единства управления на всех железных дорогах». На нее распространялись все права общей (уездно-городской) милиции и возлагались специальные обязанности по охране революционного порядка и безопасности, связанные с особенностями обслуживания железных дорог.
Железнодорожная милиция находилась в составе Наркомата внутренних дел. При Главном управлении рабоче-крестьянской милиции был учрежден Отдел железнодорожной милиции, который являлся ее высшим руководящим органом. Декретом ВЦИК в апреле 1919 г. было утверждено «Положение о речной советской рабоче-крестьянской милиции».
|
|
|
Первостепенное значение в рассматриваемый период приобрела охрана фабрик, заводов, шахт и производимой ими продукции. Существовавшая на предприятиях местная охрана была малочисленной и слабо организованной и не могла надежно оградить их от преступных посягательств. Поэтому охрана таких объектов была возложена на НКВД. В составе Главного управления милиции РСФСР 3 марта 1920 г. был образован отдел, в губернских управлениях - отделения промышленной милиции. На территории уездов создавались подразделения промышленной милиции.
Для активизации и повышения эффективности борьбы с контрреволюционными выступлениями, бандитизмом и спекуляцией были приняты меры по объединению сил ВЧК и милиции. Третья Всероссийская конференция чрезвычайных комиссий 3 июня 1919 г. приняла специальную резолюцию «О взаимоотношениях между местными чрезвычайными комиссиями и милицией». НКВД РСФСР 4 июня одобрил эту резолюцию. Она устанавливала порядок, согласно которому в коллегии губернских и уездных отделов управлений милиции вводились в качестве членов председатели местных ЧК. Одновременно членами коллегий местных ЧК (губернских и уездных, где такие существовали) становились заведующие губернскими или уездными управлениями милиции.
В целях укрепления аппаратов уголовного розыска местные ЧК передавали в них из своего состава опытных сотрудников в качестве кандидатов на должности начальников уголовно-розыскных отделений. Кроме того, предусматривалось направление в уголовно-розыскные аппараты возможно большего числа испытанных сотрудников ЧК для содействия в укреплении этих учреждений и постепенной передачи в их ведение части функций, выполняемых ЧК в сфере борьбы со спекуляцией и должностными преступлениями.
сентября 1918 г. ВЦИК, объявив страну единым боевым лагерем, постановил, что все граждане, независимо от рода занятий и возраста, должны беспрекословно выполнять обязанности по ее обороне. В таких условиях следовало разработать организационно-правовые формы, позволяющие милиции сочетать деятельность по упрочению общественного порядка с участием в вооруженной борьбе на фронтах. Важную роль в этом сыграл декрет СНК РСФСР от 3 апреля 1919 г. «О Советской рабоче-крестьянской милиции». В соответствии с ним работники милиции не подлежали призыву в армию; они оставались на местах и считались прикомандированными к отделам управления. Однако на НКВД возлагалась обязанность 35%нмилиционеровни 20% командного состава постоянно держать в действующей армии.
|
|
|
В милиции вводились военная дисциплина и обязательное обучение военному делу по уставам и наставлениям, действующим в Красной Армии. Части милиции, находившиеся в районах военных операций, могли привлекаться, по соглашению реввоенсоветов армий и фронтов с местными исполнительными комитетами Советов, к участию в боевых действиях. При этом части милиции переходили в полное подчинение военных начальников. Во время участия в боевых действиях милиционеры и командный состав милиции снабжались всеми видами довольствия по нормам, установленным для Красной Армии. В соответствии с декретом СНК РСФСР содержание всех видов милиции принималось на государственный счет. Источником материального обеспечения милиции становился государственный бюджет.
апреля 1919 г. НКВД РСФСР направил на места циркуляр о практической реализации названного декрета, в котором подчеркивалась необходимость приступить к обучению милиционеров военному делу. «Обучать милицию преимущественно как пехоту», - говорилось в циркуляре. В соответствии с декретом СНК и циркуляром НКВД была произведена перестройка органов милиции по уставам и наставлениям, принятым в Красной Армии.
Таким образом, советская милиция стала неотъемлемой составной частью боевых сил Республики Советов. С организацией регулярной Красной Армии рабоче-крестьянская милиция выступала в качестве ее резерва. Главное управление милиции РСФСР в одном из документов отмечало: «Наряду с главной задачей по охране общественного порядка основной работой милиции в период ее существования до 1921 г. была помощь Красной Армии в ее героических подвигах на внутренних и внешних фронтах».
|
|
|
После принятия декрета СНК РСФСР «О советской рабоче-крестьянской милиции» от 3 апреля 1919 г. и «Положения о рабоче-крестьянской милиции» от 10 июня 1920 г. из числа ее сотрудников стали формироваться воинские части и подразделения для участия в боевых операциях на фронте. Так, весной 1919 г., когда к Петрограду подошла армия генерала Юденича, из сотрудников милиции было сформировано семь отрядов общей численностью более 1500 человек.
Милиция принимала активное участие в борьбе с антисоветскими мятежами, политическим бандитизмом. Главное управление милиции РСФСР в одном из своих документов отмечало: «За время своего существования советская милиция почт во всех случаях белогвардейских и кулацких восстаний (которые насчитывались сотнями) принимала активное участие с оружием в руках в их ликвидации, причем понесла немало жертв.
В условиях войны чрезвычайно обострилась проблема снабжения населения продуктами питания и предметами первой необходимости. Это, в свою очередь, породило спекуляцию. Учитывая большую общественную опасность спекуляции, борьба с нею была возложена на ВЧК и милицию.
Железнодорожная милиция наносила основной удар по спекулянтам зерном - «мешочникам». Масштабы «мешочничества» становились настолько опасными, что для борьбы с ним создавались специальные заградительные отряды милиции. В результате их деятельности государству возвращались сотни пудов хлеба. Только за февраль 1920 г. работники железнодорожной милиции на территории 41 губернии РСФСР задержали около 11 тыс. спекулянтов-мешочников.
Преступность наносила огромный вред. Поэтому Народный комиссариат внутренних дел в июле 1920 г. поставил перед местными органами милиции задачу «очистить республику» от наиболее опасных преступников-рецидивистов, немедленно приняв для этого самые энергичные меры. Такие требования вызывались огромными масштабами и ростом преступности. В 1919 г. согласно данным Центророзыска, в 38 губерниях РСФСР было совершено 2 816 грабежей и разбоев, в 1920 г. - 7 319. Состояние же преступности в целом характеризовалось следующим образом: в 1919 г. по данным, поступившим из 39 губерний РСФСР, было зарегистрированог108 638 преступлений, агвн1920 г. по данным 41 губернии 341 142 преступления.
|
|
|
Для успешной борьбы с опасными преступлениями требовалось объединить усилия работников милиции и уголовного розыска. В этих целях был установлен порядок, согласно которому всем отделениям уголовного розыска вменялось в обязанность своевременно сообщать в Центророзыск о крупных преступлениях (грабежах, убийствах, террористических актах), сотни иных на обслуживаемых ими территориях. В рассматриваемый период в РСФСР регистрация преступлений и результатов борьбы с ними велась нерегулярно. Однако общие сведения о деятельности милиции и уголовного розыска имеют следующие показатели: в 1919 г. средняя раскрываемость преступлений составила 51%, вн1920 - 57%. В условиях хозяйственной разрухи, высокого уровня профессиональной преступности, с одной стороны, и недостаточном опыте работников уголовного розыска и милиции, отсутствии необходимой оперативно-розыскной техники - с другой, эти результаты следует признать неплохими. Во многих районах страны они были еще лучше.
Таким образом, опыт строительства милиции, накопленный в первые годы Советской власти, был обобщен и законодательно закреплен в «Положении о рабоче-крестьянской милиции», утвержденном ВЦИК 10 июня 1920 г. С его изданием процесс становления советской милиции в основном завершился.
Заключение
ВторойгВсероссийскийгсъездгСоветовграбочихгигсолдатскихгдепутатов, проходившийг25-26 октября (7-8 ноября) 1917 г. провозгласил образование Советского государства и юридически закрепил ликвидацию буржуазного Временного правительства и его органов в центре и на местах. На съезде в числе тринадцати наркоматов в составе первого советского правительства - Совета Народных Комиссаров - был образован Народный комиссариат внутренних дел. Формирование центрального аппарата НКВД продолжалось до лета 1918 г. В июне 1918 г. он насчитывал уже 11 отделов, в которых работало 400 сотрудников.
Одной из важнейших функций НКВД с самого начала стала охрана общественного порядка и борьба с преступностью.
Система органов охраны общественного порядка начала создаваться еще до Октября в виде рабочей милиции, основанной на идее всеобщего вооружения трудящихся. Рабочие несли службу поочередно в свое рабочее время, за ними сохранялся средний заработок на предприятиях. Они сами избирали своих руководителей - начальников отрядов, командиров и комиссаров.
|
|
|
Еще в период подготовки Октябрьского вооруженного восстания в структуре Петроградского ВРК существовал отдел рабочей милиции. Он ведал раскрытием преступлений, пресекал тайную торговлю оружием и спиртными напитками, предотвращал хулиганство, боролся со спекуляцией. Рабочая милиция вместе с отрядами Красной гвардии боролась за Советскую власть. Однако в ходе установления диктатуры пролетариата возникла необходимость образовать специальный орган охраны революционного порядка, который выполнял бы только эту функцию и освобождался от задач, возлагаемых на армию.
гоктября 1918 г. НКВД игНКЮ РСФСР утвердили Инструкцию об организации советской рабоче-крестьянской милиции. Она открывала новую веху в процессе становления советской милиции как штатного государственного органа охраны общественного порядка.
Инструкция устанавливала организационно-правовые нормы, единые для Российской Федерации. Рабоче-крестьянская милиция являлась исполнительным органом центральной власти на местах. В организационном отношении ее работа строилась на принципе двойного подчинения: ее органы находились в непосредственном ведении местных Советов и подчинялись общему руководству Народного комиссариата внутренних дел. Центральным органом рабоче-крестьянской милиции первоначально было Управление милиции, входившее как подотдел в состав отдела местного управления НКВД РСФСР. Основные звенья местного аппарата РСФСР составляли губернские и уездные управления.
С самого начала перед милицией был поставлен широкий круг задач, который определял ее основные обязанности: по охране государственного и общественного строя, по обеспечению выполнения предписаний советских законов, поддержанию порядка в общественных местах; проведению оперативно-розыскных мероприятий; непосредственном участию в предварительном расследовании и оказанию содействия судебным органам в исполнении приговоров.
Советская милиция стала неотъемлемой составной частью боевых сил Республики Советов.
С организацией регулярной Красной Армии рабоче-крестьянская милиция выступала в качестве ее резерва. Милиция принимала активное участие в борьбе с антисоветскими мятежами, политическим бандитизмом.
Опыт строительства милиции, накопленный в первые годы Советской власти, был обобщении законодательно закреплен в «Положении о рабоче-крестьянской милиции», утвержденном ВЦИК 10 июня 1920 г. С его изданием процесс становления советской милиции в основном завершился.
Список использованной литературы
1. Аврутин, Ю.Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России. - СПб.: Юрид. центр Пресс, 2003. - 59 c.
2. Борисов, А.В. Министры внутренних дел России. 1802 - октябрь 1917. - СПб.: Фонд «Университет», 2001. - 99 с.
. Виноградов, О.В. Правовое регулирование использования чрезвычайных мер и ограничений прав личности впервые годы становления Советской власти // История государства и права. - 2008. - № 10. - С. 15.
. Девиантность и социальный контроль в России (XIX-XX вв.): тенденции и социологическое осмысление. Монография / Отв. ред.: Гилинский Я.И. - СПб.: Алетейя, 2000. - 88 c.
. Деятельность милиции по обеспечению безопасности движения транспорта и пешеходов (1917-1936 гг.): Сб. документов. - М., 1987.
. Елинский, В.И., Исаков В.М. Становление и развитие уголовного сыска в России (X - начало XX века.). - М., 1998. - 88 с.
. История органов внутренних дел России. - М., 2000.
. Коровин, В.В. История отечественных органов безопасности. - М.: Норма, Инфра-М, 1998. - 77 c.
. Курицын, В.М. Становление социалистической законности. - М.: Наука, 1983. - 77 c.
. Лунев, В.В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции: Мировой криминологический анализ. - М.: Норма, 1997. - c.
. Малыгин, А.Я. Деятельность милиции по охране общественного порядка на основных исторических этапах. - М., 1995.
. Малыгин, А.Я., Мулукаев Р.С. Развитие конституционно-правовых основ организации и деятельности органов внутренних дел. - М., 1988.
. Министерство внутренних дел России: 1802-2002: ист. Очерк. - СПб., 2002.
. Мулукаев Р.С, Карташев Н.Н. Милиция России (1917-1993). Историко-правовой очерк. - М., 1995.
. Мулукаев, Р.С. Организационно-правовые вопросы становления советской милиции (1917-1920 гг.). - М., 1975.
. Мулукаев Р.С., Малыгин А.Я., Епифанов А.Е. история отечественных органов внутренних дел. - М., 2005.
. Органы и войска МВД России: Краткий исторический очерк. - М., 1996.
. Отечественные органы внутренних дел: история и современность. - М., 2000.
. Полиция и милиция России: страницы истории. - М., 1995.
. Советская милиция: история и современность. 1917-1987 /под ред. А.В. Власова. - М., 1987.
. Фастов, А.Г. История органов внутренних дел России: даты, факты, документы. - Волгоград., 2001.
. Харченко, О.В. Государственное управление в сфере полицейской деятельности в России: советский и постсоветский периоды // История государства и права. - 2008. - № 10.
|
|
|
