 |
Глава 2. Правовые основы деятельности внутренних войск МВД России
|
|
|
|
Основой нормативного правового регулирования деятельности системы внутренних войск МВД РФ является Конституция РФ, содержащая конкретные нормы и предписания, раскрывающие совокупность основных прав и свобод человека и гражданина. С их учетом принят Федеральный закона Российской Федерации от 06.02.1997 г. N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации". Требования Конституции РФ положены в основу и федеральных конституционных законов, федеральных законов, которые является комплексными, и предполагают межотраслевое регулирование функционирование внутренних войск.
К таким нормативным актам относятся - ФКЗ "О военном положении" от 30.01.2002 г. N 1-ФКЗ, ФКЗ "О чрезвычайном положении" N 3-ФКЗ от 30.05.2001 г., ФКЗ "О военных судах Российской Федерации" от 23.06.1999 г. N 1-ФКЗ, Федеральный закон РФ от 27.05.2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", Федеральный закон от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Федеральный закон от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Федеральный закон от 31.05.1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне", Федеральный закон от 13.12.1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии", Федеральный закон от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ. "О противодействии терроризму", Закон Российской Федерации от 05.03.1992 г. N 2446-1. "О безопасности" и ряд других федеральных законов.
Существенное место в правом регулировании деятельности в области мобилизационной подготовки и мобилизации занимают Указы Президента РФ.
Общим вопросам, и конкретным направлениям деятельности внутренних войск посвящены следующие документы:
Указ Президента РФ от 19.07.2004 г. N 927 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации";
|
|
|
Указ Президента РФ от 03.03.1999 г. N 281 "Об утверждении Положения о Главном командовании внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации";
Указ Президента РФ от 16.09.1999 г. N 1237 "Вопросы прохождения военной службы";
Указ Президента РФ от 01.06.2005 г. N 627 "Об утверждении Положения об оперативно-территориальном объединении внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации"; Указ Президента РФ N 927, от 30.09.2004 г. N 1258 "Вопросы денежного довольствия военнослужащих";
Указ Президента РФ от 08.05.2005 г. N 531 "О военной форме одежды, знаках различия военнослужащих и ведомственных отличия";
Указ Президента РФ от 15.10.1999 г. N 1372 "Об утверждении Положения л военных комиссариатах";
Указ Президента РФ от 26.04.2000 г. N 730 "О прикомандировании военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов к военным судам Российской Федерации, Верховному суду Российской Федерации и Судебному департаменту при Верховном суде Российской Федерации" и другие.
Различные аспекты деятельности внутренних войск МВД РФ, отраженные в положениях федеральных законов и Указов Президента РФ, развиваются в постановлениях Правительства РФ. К таким документам относятся:
Постановление Правительства РФ от 31.12.1997 г. N 1667 "Об утверждении Перечня водных объектов, расположенных в районах с наиболее ценными природными ресурсами, на акваториях которых морские воинские части внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации участвуют совместно с органами внутренних дел в охране общественного порядка";
Постановление Правительства РФ от 09.02.2000 г. N 108 "О порядке оплаты оказываемых федеральными органами исполнительной власти услуг по заправке воздушных судов (сторожевых кораблей, сторожевых катеров) внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации горючим и смазочными материалами, обеспечению их водой и электроэнергией, а также запасными частями";
|
|
|
Постановление Правительства РФ от 11.11.2006 г. N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 26.02.1999 г. N 222 "Об утверждении Положения об отборе граждан, подлежащих призыву на военную службу, а также граждан, поступающих на военную службу по контракту, для исполнения специальных обязанностей военной службы";
Постановление Правительства РФ от 25.02.2003 г. N 123 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе";
Постановление Правительства РФ от 05.06.2000 г. N 434 "О сроках военной службы по контракту в районах и местностях с неблагоприятными климатическими условиями, а также воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 26.06.2002 г. N 462 "Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих";
Постановление Правительства РФ от 13.12.2005 г. N 759 "О повышении денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти";
Постановление Правительства РФ от 16.03.1996 г. N 280 "О дополнительных мерах по усилению социальной защиты военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, государственной противопожарной службы и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ";
Постановление Правительства РФ от 09.02.2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающих правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 20.04.2000 г. N 354 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества";
Постановление Правительства РФ от 17.02.2005 г. N 86 "О повышении денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по призыву";
|
|
|
Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 г. N 911 "О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей";
Постановление Правительства РФ от 05.09.1998 г. N 1043 "О мерах по выполнению воинских железнодорожных перевозок Министерства внутренних дел Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 12.11 2003 г. N 682 "О передаче вооружения, военной техники и других материальных средств с истекающими сроками хранения и эксплуатации", Постановление Правительства от 29.11.1999 г. N 1310 "Об утверждении порядка применения оружия и боевой техники при защите государственной границы Российской Федерации в подводной среде";
Постановление Правительства РФ от 19.10.1998 г. N 1216 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу по мобилизации граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования" для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований";
Постановление Правительства РФ от 14.02.2000 г. N 124 "Об утверждении Положения о зачислении несовершеннолетних граждан Российской Федерации в качестве воспитанников в воинские части и обеспечении их необходимыми видами довольствия";
|
|
|
Постановление Правительства РФ от 21.09.2000 г. N 745 "Об утверждении Положения о статусе воспитанников воинских частей" и другие.
Значительное число нормативных правовых актов, касающиеся деятельности внутренних войск приняты Министерством внутренних дел РФ. Среди этой категории документов особое значение имеют:
приказ МВД РФ от 15.11.2003 г. N 884 "Об утверждении общего положения о соединении и воинской части внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации",
приказ МВД РФ N 750 от 22.09.2006 г. "Об утверждении инструкции по работе с обращением граждан в системе МВД России";
приказ МВД РФ от 19.06.1997 г. N 379 "О мерах по повышению эффективности работы комплексных сил милиции и внутренних войск в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности";
приказ МВД РФ от 28.02.2005 г. N 132 "Об утверждении Регламента МВД России с федеральными органами исполнительной власти";
приказ МВД РФ от 16.06.2006 г. N 440 "Об утверждении Инструкции по организации прохождения военной службы офицерами и прапорщиками (мичманами) во внутренних войсках МВД России";
приказ МВД РФ от 27.02.2003 г. N 120 "О некоторых мерах по упорядочению назначения должностными лицами МВД РФ офицеров и прапорщиков (мичманов) на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий";
приказ МВД РФ от 24.08.2006 г. N 672 "Об установлении выплаты морского денежного довольствия военнослужащим внутренних войск МВД России";
приказ МВД РФ от 31.05.2006 г. N 388 "Об утверждении временной нормы продовольственного пайка для отдельной категории военнослужащих внутренних войск МВД России";
приказ МВД РФ от 27.05.2005 г. N 418 "Об утверждении Инструкции по организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации";
приказ МВД РФ от 22.08.2003 г. N 667 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозками, а также оформления, использования, хранения и обращения с воинскими перевозочными документами в системе МВД России";
приказ МВД РФ от 11.01.2007 г. N 14 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по исполнению государственных функций по организации специальных и воинских перевозок в пределах Российской Федерации в интересах органов внутренних дел и внутренних войск, а также на основании решений Правительства Российской Федерации и межведомственных соглашений - в интересах соответствующих федеральных органов исполнительной власти";
|
|
|
приказ МВД РФ от 03.02.2005 г. N 67 "О временном порядке обеспечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации проездными документами на все виды общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения";
приказ МВД РФ от 12.04.1994 г. N 118 "Об утверждении Инструкции о порядке контрольного отстрела огнестрельного оружия с нарезным стволом";
приказ МВД РФ от 17.08.2005 г. N 679 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 04.04.2005 г. N 179";
приказ МВД РФ от 17.11.1999 г. N 93 "Об утверждении Инструкции о порядке выдачи табельного боевого ручного стрелкового оружия, боеприпасов и специальных средств сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации на постоянное хранение и ношение";
приказ МВД РФ от 29.12.2000 г. N 1328 "Об утверждении Инструкции о порядке награждения, вручения, хранения и ношения наградного оружия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации";
приказ МВД РФ от 14.01.2005 г. N 22 "Об утверждении Положения об организации деятельности военного образовательного учреждения высшего профессионального образования внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации";
приказ МВД РФ от 29.03.2005 г. N 216 "Об организации итоговой государственной аттестации выпускников военных образовательных учреждений высшего профессионального образования внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации";
приказ МВД РФ от 07.08.2003 г. N 610 "Об учреждении Положения о подготовке научно-педагогических и научных кадров в образовательных учреждений высшего профессионального образования и научно-исследовательских учреждений внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации";
приказ МВД РФ от 01.11.2005 г. N 879 "Об утверждении Положения о порядке осуществления военным образовательным учреждением высшего профессионального образования внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации платной деятельности в области образования",;
приказ МВД РФ от 29.03.2005 г. N 215 "Об утверждении Инструкции о порядке проведения проверок военных образовательных учреждений высшего профессионального образования внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации";
приказ МВД РФ от 31.03.2004 г. N 210 "Об утверждении Инструкции о порядке зачисления (перезачисления) навечно в списки органов внутренних дел и воинских частей внутренних войск МВД России";
приказ МВД РФ от 22.09.2006 г. N 750 "Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России", приказ МВД РФ от 21.08.2003 г. N 666 "Об учреждении премии МВД России" и другие.
Порядок взаимодействия МВД России с федеральными органами исполнительной власти, определяется нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также согласованными или совместными актами федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации. России. В соответствии с Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2005 г. N 30, могут выпускаться совместные нормативные правовые акты МВД РФ с другими ведомствами, касающиеся деятельности внутренних войск. К таким документам относятся совместные приказы:
Генеральной прокуратуры, МВД РФ, МЧС РФ, Минюста РФ, ФСБ, Минэконом развития РФ ФСКН России, N 39/1070/1021/253/780/353/399 от 29.12.2005 г. "О едином учете преступлений"; Минобороны РФ, МВД РФ N 118/218 от 04.03.2000 г. "Об утверждении Инструкции об организации взаимодействия военных комиссариатов и органов внутренних дел в работе по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности"; Минобороны РФ, МВД РФ N 93/48 от 15.02.2005 г. "Об утверждении Инструкции об условиях и порядке приема военные образовательные учреждением высшего профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации, в которых предусмотрена подготовка кадров для внутренних войск, и в военные образовательные учреждения высшего профессионального образования внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации" и другие.
Главное командование внутренними войсками, на основе Указа Президента РФ от 03.03.1999 г. N 281 "Об утверждении Положения о Главном командовании внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации", возглавляет главнокомандующий внутренними войсками. Он издает приказы, директивы и иные нормативные правовые акты в пределах своей компетенции, организует и проверяет их исполнение.
В основу деятельности командующего оперативно-территориального объединения положены комментируемый ФЗ, иные федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, приказы и директивы Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, в том числе изданными совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, нормативные правовые акты главнокомандующего внутренними войсками, указания заместителей главнокомандующего внутренними войсками по вопросам, отнесенным к их компетенции. Он, согласно Указу Президента РФ от 01.06.2005 г. N 627 "Об утверждении Положения об оперативно-территориальном объединении внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации", доводит свои решения и планы приказами и директивами.
Приказ МВД России от 15.11.2003 г. N 884 "Об утверждении Общего положения о соединении и воинской части внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации" дает право командирам соединений и воинской части издавать приказы и распоряжения по вопросам деятельности воинской части и соединения, заключать в установленном законодательством Российской Федерации порядке договора и соглашения.
Заключение
Итак, Внутренние войска МВД России - являются специфическим видом войск, включенных в общую систему вооруженной защиты государства. Они предназначены для силовой защиты безопасности государства и прав его граждан и действуют исключительно на территории Российской Федерации, в отличие от Вооруженных сил, других войск и воинских формирований. В сферу деятельности внутренних войск входят функции по обеспечению безопасности населения, защите всех форм собственности, предупреждению и пресечению преступных проявлений, политического экстремизма и терроризма, поддержанию общественного порядка и эффективному решению служебно-боевых задач в регионах межнациональных конфликтов. Они принимают участие в охране общественного порядка на улицах и других территориях городов и населенных пунктов субъектов Российской Федерации. Под охраной внутренних войск находятся важные государственные объекты, в том числе предприятия ядерной энергетики.
Правовую основу деятельности Внутренних войск МВД России составляют:
Конституция Российской Федерации, в которой закреплены основополагающие принципы построения государства, основы обеспечения порядка на территории страны, защиты прав и свобод человека и гражданина;
Федеральные конституционные законы, в соответствии с которыми осуществляют свою деятельность Внутренние войска МВД России в конкретных ситуациях государственного масштаба;
Федеральные законы, определяющие компетенцию Внутренних войск по определенным направлениям;
Указы Президента, определяющие основы мобилизационной подготовки и мобилизации в целом;
Постановления Правительства, издаваемые во исполнение Внутренними войсками того, что возложено Федеральными законами и Указами Президента России;
Межведомственные нормативные акты, регулирующие порядок проведения совместных операций Внутренних войск и других силовых подразделений;
Ведомственные приказы и распоряжения, детализирующие задачи, функции и порядок деятельности Внутренних войск МВД России.
|
|
|
12 |
