 |
Формирование экспертной комиссии
|
|
|
|
Курсовая работа
По разработке управленческих решений
На тему: «Методы проведения экспертиз при разработке управленческих решений»
Выполнила: студентка группы 7452
Волкова Н.С.
Руководитель: старший преподаватель
Дубровская С.В.
Ханты-Мансийск – 2009
Содержание
Введение
1. Проведение и организация экспертизы
1.1 Основные понятия и виды экспертизы
1.2 Формирование экспертной комиссии
1.3 Основные стадии экспертного опроса
2. Основные методы проведения экспертиз при разработке управленческих решений
2.1 Методы организации экспертиз
2.2 Метод «Дельфи» и метод мозговой атаки
3. Организация экспертизы в государственных органах власти на примере Департамента лесного хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
3.1 Полномочия Департамента лесного хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
3.2 Экспертиза проектов освоения лесов в Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
Заключение
Список использованных источников
Приложение
Введение
В настоящее время при принятии важных управленческих решений большое внимание уделяется экспертизам. Актуальность данной темы заключается в том, что вся хозяйственная деятельность человека, а также производство различных товаров, реализация проектов, предоставление услуг должны соответствовать определенным государственным стандартам, поэтому необходимы методы, с помощью которых можно выявить законность данных видов деятельности. Методы экспертиз позволяет снизить риск принятия ошибочного решения. Эксперт – это компетентное лицо, имеющее глубокие знания о предмете или объекте исследования. Надежность и достоверность решений, принимаемых на основе суждений экспертов, в значительной мере зависит от организации проведения экспертиз, от объективности и независимости экспертов.
|
|
|
Цель курсовой работы – изучить методы проведения экспертиз при разработке управленческих решений.
Достижение поставленной цели требует решения следующих задач:
1) определить основные понятия и виды экспертиз;
2) рассмотреть формирование экспертной комиссии;
3) выявить основные стадии экспертного опроса;
4) определить основные методы проведения экспертиз;
5) рассмотреть организацию экспертизы в государственных органах власти на примере Департамента лесного хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
6) рассмотреть проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов Департамента лесного хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
В первой главе работы «Проведение и организация экспертиз» раскрыты основные понятия и виды экспертиз, формирование экспертной комиссии и стадии экспертного опроса. Экспертиза представляет собой исследование сложных специальных вопросов на стадии выработке управленческого решения лицами, обладающими специальными знаниями, опытом с целью получения выводов, мнений, рекомендаций, оценок. Задача эксперта состоит в том, чтобы, используя специальные знания в той или иной области, прошлый опыт и интуицию, применить общие законы и частные закономерности для разработки конкретных управленческих решений и обеспечить этим их оптимальность.
Во второй главе «Основные методы проведения экспертиз при разработке управленческих решений» раскрыты следующие методы организации экспертиз: метод анкетирования, метод комиссий, метод прогнозного графа, метод сценариев, экспертиза по методу суда, метод «Дельфи» и метод мозговой атаки.
В третьей главе «Организация экспертизы в государственных органах власти на примере Департамента лесного хозяйства ХМАО-Югры» раскрыты полномочия Департамента лесного хозяйства ХМАО-Югры в проведение экспертиз и организации государственной экспертизы проектов освоения лесов.
|
|
|
При написании курсовой работы были использованы нормативно-правовые акты органов государственной власти Российской Федерации, труды известных специалистов таких как Б.Г. Литвак, А.И. Орлов, Ю.В. Вертакова, Л.И. Лукичева, Д.Н. Егорычев, В.Н. Эйтингон, М.А. Кравец и др.
Проведение и организация экспертизы
Основные понятия и виды экспертизы
В настоящее время практически все виды трудовой деятельности так или иначе связаны с проведением экспертиз.
Экспертиза – исследование какого-либо объекта, ситуации, вопроса, требующего специальных знаний, с предоставлением мотивированного заключения.[1]
Экспертиза позволяет снизить риск принятия ошибочного решения. Типичные проблемы, требующие проведения экспертизы: определение целей, стоящих перед объектом управления (поиск новых рынков сбыта, изменение структуры управления); прогнозирование; разработка сценариев; генерирование альтернативных вариантов решений; принятие коллективных решений и т.д. Различают экспертизы однотуровые и многотуровые, анонимные и предусматривающие открытый обмен мнениями, с обменом информацией в процессе проведения экспертиз и без него и т. д.
Известны различные определения слова «эксперт» (от лат. еxpertus – опытный). Эксперт – высококвалифицированный специалист в некоторой области деятельности, владеющий технологиями проведения экспертиз и соответствующей нормативно-правовой базой, принимающий участие в проведении экспертиз. [2]
Специалисты выделяют следующие основные этапы экспертизы:
1) формулировка цели экспертизы;
2) построение объектов оценивания или их характеристик (этого этапа может и не быть, но это означает, что он уже просто выполнен);
3) формирование экспертной группы;
4) определение способа экспертного оценивания и способа выражения экспертами своих оценок;
5) проведение экспертизы;
6) обработка и анализ, ее результатов;
7) повторные туры экспертизы, если есть необходимость уточнения или сближения мнения экспертов;
|
|
|
8) формирование вариантов рекомендаций[3] Орлов А.И. Высокие статистические технологии: Экспертные оценки: Учебник/ А.И.Орлов – М.: Издательство «Экзамен», 2007. – 372с
Классифицировать основные виды экспертной деятельности можно по областям конкретной профессиональной деятельности, а также по тем задачам, которые решают с помощью экспертных исследований.
По областям конкретной профессиональной деятельности выделяют, в частности, следующие виды экспертиз:
- строительная,
- медицинская,
- судебная,
- экологическая, в том числе объектов недропользования,
- товароведческая,
- экспертиза качества товаров,
- патентная,
- страховая,
- аудит,
- экспертиза при оценке имущества, бизнеса, нематериальных активов, и т.д.
Экспертная деятельность в конкретных областях обычно регулируется соответствующими нормативными актами и осуществляется в соответствии с теми или иными методическими материалами.
При классификации по решаемым задачам выделяют оценочные и управленческие экспертизы.
Результатами оценочных экспертиз являются:
а) численные оценки объектов (значений показателей, параметров, характеристик объектов);
б) отнесение объектов экспертизы к тому или иному виду объектов, классу объектов, сорту;
в) ранжирования объектов по тому или иному свойству, качеству, показателю, критерию;
г) рейтинги, позволяющие определить численные значения, характеризующие сравнительную предпочтительность объектов экспертизы;
д) индексы, позволяющие оценить (характеризующие) состояние объектов экспертизы,
е) иные объекты числовой или нечисловой природы, используемые для оценивания объектов экспертизы (конкретные виды объектов рассматриваются в следующих главах учебника).
Примерами результатов оценочных экспертиз, в частности, являются:
- результаты определения победителей конкурсов, тендеров, подрядных торгов, иных соревнований;
- рейтинги организаций (промышленных предприятий, вузов, банков, страховых компаний), ценных бумаг, политических деятелей, бизнесменов и спортсменов;
|
|
|
- индексы (Доу-Джонса и др.), характеризующие движение курсов ценных бумаг на биржах.
Результатом управленческих экспертиз является подготовка рекомендаций и заключений на всех этапах цикла выработки, принятия и реализации управленческих решений. К их числу относятся экспертизы при:
- выработке стратегии и тактики (определении стратегических целей, приоритетов деятельности, планов, организационных структур, разработке бизнес-планов и т.д.);
- подготовке аналитических материалов и проведении ситуационного анализа, включая разработку прогнозов и сценариев;
- генерировании и отборе альтернативных вариантов решений;
- оценке альтернативных вариантов решений и определении наиболее предпочтительного из них;
- контроле хода реализации принятых решений;
- корректировке принятых ранее управленческих решений на основании оценки хода реализации принятых решений.
Конечно, эти перечни не являются исчерпывающими. Они позволяют составить представление о том, насколько разнообразны задачи экспертных оценок и области их практического применения.[4]
Таким образом, экспертиза является важным инструментом при разработке управленческих решений. Экспертизы применяются в различных сферах и являются неотъемлемым условием для осуществления различных видов деятельности.
Формирование экспертной комиссии
Проблема подбора экспертов является одной из наиболее сложных. Формирование экспертной группы заключается в определении ее профессионального состава, структуры, количества экспертов и подборе экспертов. Эта задача требует разработки обоснованных принципов по подбору экспертов, оценке их компетентности, формированию экспертной группе.
В число экспертов не должны попасть специалисты, субъективно заинтересованные в тех или иных результатах экспертизы. Если исключить такого эксперта нельзя, ввиду его высокой компетентности, то ему не следует задавать таких вопросов, в ответах на которые он лично заинтересован и может провести «свою линию».
Если специалисты знакомы друг с другом, то они должны быть одного ранга. Если же эксперты не знакомы, они могут быть разного ранга и положения, но тогда их участие в группе должно оставаться анонимным.
Профессиональный состав специалистов, входящих в экспертную группу, обеспечивает всесторонний анализ решаемой задачи. Они должны одинаково понимать цели и задачи оценивания, удовлетворять требованиям по компетентности, заинтересованности в участии в работе экспертной комиссии, деловитости и объективности. В случае, если процедура экспертного опроса предполагает совместную работу экспертов, большое значение имеют их личностные качества, коммуникабельность, умение взаимодействовать, вести переговорный процесс и др.[5] К основным требованиям, предъявляемых к экспертной комиссии относятся: 1. Независимость и объективность экспертов - требования закона, обязательные как для государственной, так и общественной экспертизы. В частности, независимыми следует считать экспертов, не связанных экономическими интересами с инициатором деятельности (заказчиком). Заинтересованность эксперта в реализации проекта, как прямая, так и косвенная, может являться основанием для того, чтобы поставить под сомнение выводы данной экспертизы.
|
|
|
2. Компетентность. Участникам экспертной комиссии придется работать с достаточно сложной документацией, делать научно обоснованные выводы, принимать в качестве наблюдателей участие в работе государственной экспертной комиссии, вникать в ее ход. Это требует от всех участников комиссии определенного уровня компетентности. Без такого уровня общественная экспертиза может служить лишь "общественной трибуной" для заявления отношения к проекту, что явилось бы явно некорректным и недостаточным использованием этого инструмента общественного участия. Требование компетентности, конечно, не означает, что в состав комиссии должны входить только инженерно-технические специалисты и ученые-естественники. Напротив, участие "гуманитариев" может оказаться чрезвычайно полезным. Представители населения, не обладающие специальными познаниями, но хорошо знакомые с местными условиями, могут также внести значительный вклад в работу комиссии. Однако необходимым качеством любого эксперта является способность к конструктивному диалогу, умение прислушиваться к чужому мнению. 3. Комплексный подход. Довольно часто экспертная комиссия формируется исходя из того, какими человеческим ресурсами располагает инициатор экспертизы или организация, проводящая экспертизу. При этом состав комиссии может оказаться недостаточным даже для рассмотрения технических аспектов рассматриваемого проекта. Например, готовится проект крупного предприятия. Предприятие такого профиля и масштаба может оказать серьезное воздействие на грунтовые воды, и группа гидрогеологов решает провести общественную экспертизу проекта. Скорее всего, основным содержанием такой экспертизы будет оценка воздействия на грунтовые воды, сделанная на основе данных, содержащихся в проектной документации. Такой подход не является оптимальным по нескольким причинам. Во-первых, может быть уделено недостаточное внимание другим типам воздействия на окружающую среду, некоторые из воздействий могут оказаться более опасными, а ссылка на них может явиться более убедительной для государственной экспертной комиссии и общественности. Во-вторых, экспертиза, осуществляемая с позиции предметника, может пройти мимо чисто формальных или процедурных изъянов в проектной документации. Важные выводы могут быть сделаны и на основе такой документации (например, может быть установлено нарушение процедуры ОВОС). 4. "Нетехнический" подход. Но самый главный довод в пользу комплексного подхода к формированию комиссии состоит в том, что вопрос о допустимости осуществления намеченной деятельности вообще не является вопросом научно-техническим. Ответ на этот вопрос не следует автоматически из полученных параметров воздействий (по крайней мере, если из этих параметров не следует прямое нарушение установленных нормативов). К примеру, если объектом экспертизы является проект строительства атомной станции, в экспертную комиссию включаются специалисты в области атомной энергетики, радиоэкологии, иногда - геологи и гидрогеологи, а также специалисты в области радиобиологии и радиационной медицины. Но для адекватного рассмотрения вопроса о "допустимости", выходящего за рамки научно-технических и инженерных проблем, необходимо привлекать более широкий круг специалистов. Безусловно, в состав комиссии должны войти эксперты, знакомые с проблемами отрасли. Необходимы люди, предметно знакомые с предлагаемыми технологиями, вопросами обеспечения безопасности намечаемой деятельности, экономикой данной отрасли. Полезно также включить в экспертную комиссию специалистов, знакомых с альтернативными технологиями.[6]
При организации экспертизы желательно, чтобы окончательный состав комиссии формировался уже после знакомства с документацией - объектом экспертизы. Только после того, как стал известен состав этой документации, ее содержание и качество, то только после этого можно принять окончательное решение о том, какие эксперты необходимы для эффективной работы комиссии. Такой "динамический" подход к формированию комиссии особенно важен при ограниченных ресурсах на проведение экспертизы. Поскольку, согласно Закону, состав комиссии должен быть указан в заявлении о регистрации экспертизы, и только регистрация дает право на получение документации, полезно указать в заявлении, что состав комиссии может быть изменен (расширен) при необходимости. Если на проведение общественной экспертизы выделена определенная сумма денег, неразумно "расписывать" все эти средства между экспертами еще до регистрации экспертизы и получения ее объекта. Следует оставить возможность для маневра уже на основе знакомства с документацией - приглашения новых экспертов или заказа небольших исследований. Особую важность при таком подходе приобретает фигура руководителя экспертизы - практически ему приходится определять стратегию экспертизы уже в ходе ее проведения. С самого начала формирования комиссии следует иметь в виду, что кому-то из членов комиссии или ее руководителю нужно будет готовить сводное заключение на основе частных заключений экспертов. Специалисты-предметники могут быть включены в состав комиссии и позже, уже на основе первичного знакомства с документацией. В любом случае, подбор предметников определяется набором возможных воздействий хозяйственного объекта на окружающую среду. Поэтому перед принятием решения организатор экспертизы должен получить представление о типах таких воздействий. Задача облегчается, если одно из них является наиболее опасным или вызывает наибольшее беспокойство общественности. Безусловно, приглашение в состав комиссии известных общественных деятелей и крупных специалистов способствует повышению авторитета экспертизы. Но такие деятели часто не имеют времени, достаточного для полномасштабного участия в экспертной комиссии. Поэтому они должны приглашаться не вместо тех членов комиссии, которые готовы выполнять кропотливую работу над документацией, а в дополнение к ним.[7] Таким образом, формирование состава экспертной комиссии зависит от конкретной ситуации принятия решений, возможностей организаторов экспертизы привлечь для работы высококвалифицированных специалистов.
|
|
|
