9. Формы воспитания детей оставшихся без попечения родителей

Защита личных и имущественных прав и интересов детей возлагается на органы опеки и попечительства в случаях: смерти родителей; лишения или ограничения их родительских прав; болезни или признания родителей недееспособными; длительного отсутствия родителей; уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов. В данных случаях СК возлагает органы на органы опеки и попечительства функции по выявлению детей, оставшихся без попечения родителей, их учету; устройству таких детей; осуществлению последующего контроля за условиями их содержания, воспитания и образования.

Данные обязанности являются исключительной компетенцией органов опеки и попечительства, уполномоченных государством на их осуществление. Поэтому деятельность других органов и учреждений (воспитательных, лечебных, социальной защиты населения), а также граждан по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, законом не допускается, что, однако, не исключает их активного содействия в своевременном выявлении таких детей. Должностные лица учреждений и граждане, располагающие сведениями о детях, оставшихся без попечения родителей, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей. Сообщать органам опеки и попечительства такие сведения обязаны: близкие родственники ребенка; жилищные органы; органы загса; внутренних дел; руководители дошкольных учреждений, школ, детских поликлиник и др.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание: 1. В семью: 1) на усыновление (удочерение); 2) под опеку (попечительство); 3) в приемную семью. 2. В учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов: воспитательные учреждения; лечебные учреждения; учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения.

Преимущество отдается семейным формам воспитания. Только в случаях, когда устройство ребенка в семью не представляется возможным, дети помещаются в указанные учреждения. При этом форму такого устройства следует рассматривать как временную меру, не исключающую необходимости поиска ребенку приемной семьи.

При устройстве ребенка должны учитываться его: этническое происхождение; принадлежность к определенной религии и культуре; родной язык; возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании.

До устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также, если не удалось в течение месяца подобрать ребенку семью или поместить его в соответствующее учреждение, исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей временно возлагается на органы опеки и попечительства.

1) Усыновление допускается только в отношении несовершеннолетних детей, утративших родительское попечение; в интересах несовершеннолетних детей. Между усыновителем и усыновленным возникают личные и имущественные правоотношения, аналогичные существующим между кровными родителями и детьми. СК предусматривает следующие условия усыновления: 1. Обязательное согласие (кровных) родителей усыновленного ребенка, которое может быть дано только после его рождения. 2. Усыновление детей без согласия их родителей допускается в случае, если родители: неизвестны; признаны судом безвестно отсутствующими; признаны судом недееспособными; лишены судом родительских прав и др. Разница в возрасте между усыновителями и усыновляемыми не должна превышать 16 лет. Законом охраняется тайна усыновления - о нем никто не должен знать, кроме усыновивших ребенка родителях. За разглашение тайны усыновления предусмотрена уголовная ответственность.

2) Опека устанавливается над малолетними, к которым ГК относит детей, не достигших 14 лет. Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет. При установлении опеки и попечительства не требуется согласия родителей и самого несовершеннолетнего, однако опекун (человек) назначается только с его согласия. Основанием возникновения прав и обязанностей опекуна (попечителя) является решение (постановление) органа опеки и попечительства (административный акт) о назначении опекуна (попечителя). Опекун (попечитель) обязан воспитывать ребенка, находящегося под опекой (попечительством), заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. Опекун (попечитель) вправе: 1) самостоятельно определять способы воспитания ребенка; 2) выбирать, с учетом мнения ребенка, образовательное учреждение и форму обучения и др. Опекун (попечитель) не получает вознаграждения за выполнение принятых на себя обязательств. Его опекунская деятельность не оплачивается, носит безвозмездный характер независимо от уровня материальной обеспеченности лица, выполняющего обязанности опекуна (попечителя). Однако он получает на содержание подопечного ежемесячные денежные средства в размере, установленном в данном регионе для содержания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Опекун (попечитель) не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими близкими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка.

Основаниями для освобождения опекуна (попечителя) от исполнения им своих обязанностей являются: 1. Возвращение несовершеннолетнего подопечного родителям. 2. Передача его на усыновление. Помещение подопечного в соответствующие воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты и др., если подопечный по решению органа опеки и попечительства передается сюда на полное государственное попечение и иные причины.

Основаниями отстранения опекуна (попечителя) от исполнения своих обязанностей являются: 1. Отсутствие всяких усилий опекуна (попечителя), направленных на заботу о несовершеннолетнем в любых ее проявлениях, обязывает органы опеки и попечительства отстранить такого опекуна (попечителя) и вынести при этом соответствующее постановление; 2. Использование опеки в корыстных целях; 3. Оставление подопечного без надзора и необходимой помощи; 4. Ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей.

3) Приемная семья имеет следующие особенности, отличающие ее от усыновления, опеки (попечительства): 1) основывается на договоре, который заключается в письменной форме по просьбе лиц, желающих воспитывать ребенка в своей семье (между этими лицами и органом опеки и попечительства); 2) лица, заключающие договор, именуются родителями-воспитателями; 3) труд родителей-воспитателей в приемной семье оплачивается в зависимости от количества взятых на воспитание детей; 4) воспитанникам приемных семей ежемесячно выплачиваются денежные средства на их содержание; 5) приемная семья пользуется различного рода льготами в соответствии с принимаемыми органами местного самоуправления решениями; 6) не вызывает алиментных и наследственных правоотношений.

Общим основанием для образования приемной семьи является заявление лица, желающего взять ребенка на воспитание, с просьбой о передаче ему на воспитание конкретного ребенка, отобранного им по согласованию с органом опеки и попечительства, в этот орган по месту жительства или нахождения ребенка. Договор о передаче ребенка заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителями. Он должен предусматривать: 1) условия содержания, воспитания и образования ребенка (детей); 2) права и обязанности приемных родителей; 3) обязанности по отношению к приемной семье органа опеки и попечительства; 4) основания и последствия прекращения такого договора. Договор о передаче ребенка на воспитание в семью может быть расторгнут досрочно: 1) по инициативе приемных родителей при наличии следующих уважительных причин: болезни; изменении семейного или имущественного положения; отсутствии взаимопонимания с ребенком, конфликтных отношениях между детьми и др.; 2 ) по инициативе органа опеки и попечительства в случаях: возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания ребенка; возвращения ребенка родителям; усыновления ребенка и др. Оценку такого рода условиям должны давать в своем заключении компетентные специалисты органов опеки и попечительства.

В качестве приемных родителей могут выступать совершеннолетние лица обоего пола. СК не разрешает быть приемными родителями лицам, заведомо неспособным осуществлять семейное воспитание: 1) лицам, признанным судом недееспособными или ограниченно дееспособными; 2) лицам, лишенным по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах; 3) отстраненным от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей; 4) бывшим усыновителям, если усыновление отменено судом по их вине; 5) лицам, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.

Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя). Передача ребенка в приемную семью осуществляется с учетом его мнения. Ребенок, достигший возраста 10 лет, может быть передан в приемную семью только с его согласия. Ребенок сохраняет, право: 1) на причитающиеся ему алименты, пенсию, пособия и другие социальные выплаты; 2) право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением; 3) при отсутствии жилого помещения имеет право на предоставление ему жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством. Ребенок, переданный в приемную семью, обладает основополагающими правами ребенка -на общение с родителями и другими родственниками; на защиту; на выражение своего мнения.