 |
Результаты введения новых систем оплаты труда в бюджетных учреждениях
|
|
|
|
Переход на новые системы оплаты труда начался с 1 декабря 2008 года. И распространялся сначала только на федеральных бюджетников, но с середины 2009-го система нашла свое отражение на региональном и муниципальном уровнях. Сейчас получают зарплату по-новому все бюджетники в 38 регионах. И еще в 14 субъектах - 90 процентов работников государственных и муниципальных учреждений. Но к концу 2011 года система должна заработать полностью. В минздравсоцразвития считают, что переход уже дал результаты. Так, в этом году увеличилась средняя зарплата в здравоохранении федерального подчинения на 3,9 процента до 27,1 тысячи рублей. В образовании - на 9 процентов до 22,9 тысячи рублей, в науке на 8 процентов до 24,4 тысячи, в культуре - на 0,7 процента до 13,8 тысячи рублей. При том, что в 2010 году зарплата бюджетников не индексировалась. Увеличение произошло за счет появившейся у руководителей учреждений возможности перераспределять средства, отдавать на аутсорсинг непрофильную деятельность. Кроме того, сейчас иначе выстраивается зарплата работников. Не менее 30 процентов фонда оплаты труда должны составлять стимулирующие выплаты, остальное - стимулирующие и компенсационные выплаты.
В соответствии с действующим трудовым законодательством органы исполнительной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно определяют системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений с учетом их экономических потребностей и уровня жизни соответствующего региона. В то же время Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений ежегодно разрабатывает Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов. Так, в соответствии с рекомендациями на 2010 год регионам рекомендовано, исходя из своих финансовых возможностей, применять системы оплаты труда, аналогичные системам оплаты труда, установленным для работников федеральных бюджетных учреждений.
|
|
|
Надо сказать, что большинство субъектов Федерации воспользовались рекомендациями и при установлении систем оплаты труда работников государственных бюджетных и муниципальных учреждений использовали элементы систем оплаты труда, разработанных для работников федеральных бюджетных учреждений. А именно: предусмотрели установление окладов по профессиональным квалификационным группам, применение повышающих коэффициентов и выплат компенсационного и стимулирующего характера. Так например, системы оплаты труда в Забайкальском крае, Иркутской, Пензенской, Кировской, Воронежской, Ивановской областях и ряде других субъектов полностью аналогичны системам оплаты труда, которые устанавливаются в соответствии с постановлением Правительства РФ от 5 августа 2008 г. № 583. В то же время такие субъекты, как Санкт-Петербург, Тюменская, Московская области и Ханты-Мансийский автономный округ применяют системы оплаты труда, целиком отличные от федеральных. Названные субъекты применяют базовую единицу для расчета должностного оклада работника.
Позитивным моментом в организации реформы стало и то, что отдельные регионы, в том числе и Тверская область, предоставили из бюджета регионов субсидии муниципальным образованиям на введение новых систем оплаты труда.
В качестве хорошего примера квалифицированной работы органов исполнительной власти субъекта и взаимодействия с представителями работников и работодателей по координации и разъяснению порядка перехода на новые системы оплаты труда стоит назвать действия администрации Краснодарского края. На краевом и муниципальном уровнях заблаговременно были приняты все необходимые законодательные акты для введения новых систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений края, оплата труда которых осуществлялась на основе тарифной сетки. После введения новых систем оплаты труда средняя заработная плата работников бюджетных учреждений выросла более чем на 25 %.
|
|
|
Во Владимирской области государственные бюджетные учреждения сфер здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания, сельского хозяйства, физкультуры и спорта перешли на новые системы оплаты труда с 1 сентября 2008 года. Введение новых систем оплаты труда в этом регионе было сопряжено с большой долей ответственности руководителей учреждений. В соответствии с принятым законодательством руководители учреждений получили широкие полномочия при разработке положений по оплате труда. Механизм формирования размера заработной платы работника той или иной должности или профессии предусматривает высокую степень профессионализма и объективности руководителя в определении критериев оценки деятельности работника. В этом случае немалая роль отведена профсоюзным организациям, представителям работников, защищающим интересы последних.
В целях апробации нововведений многие субъекты Федерации вводили новые системы оплаты труда в рамках пилотных проектов на определенный срок или же вводили данные системы поэтапно. Примером поэтапного введения новых систем оплаты труда является опыт Калужской области. Первый этап был осуществлен в 2009 году. Тогда на новую систему оплаты труда были переведены работники государственных учреждений, подведомственных Министерству образования и культуры, Министерству по делам семьи, демографической и социальной политике области. Также по новой системе стал оплачиваться труд работников государственных учреждений, подведомственных министерству труда, занятости и кадровой политики и Министерству природных ресурсов региона.
Второй этап - 2010 год. На новую систему переведены работники, занимающие общеотраслевые должности специалистов и служащих, а также работники, осуществляющие профессиональную деятельность по общеотраслевым профессиям рабочих в государственных учреждениях, финансируемых из областного бюджета. Помимо этого новая система будет внедрена в государственных учреждениях, подведомственных управлению по делам архивов Калужской области, управлению ЗАГС Калужской области, за исключением работников, ранее переведенных на новые условия оплаты труда.
|
|
|
Ну и третий этап планируется осуществить в 2011 году. Новая система оплаты труда будет введена в государственных учреждениях, подведомственных Министерству спорта, туризма и молодежной политики, Министерству природных ресурсов, Министерству дорожного хозяйства, Министерству сельского хозяйства, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Министерству экономического развития, Министерству конкурентной политики и тарифов, Комитету ветеринарии при правительстве Калужской области, за исключением работников, ранее переведенных на новые условия оплаты труда.
Подобная практика позволяет снизить риск допущения распространенных ошибок при введении новых систем оплаты труда, имеющих место в отдельных регионах.
Как показали результаты мониторинга, в I квартале 2011 года среднемесячная заработная плата работников, начисленная за счет всех источников финансирования, составила 26564,3 руб., в том числе за счет лимитов бюджетных обязательств - 19952,9 руб., и выросла по сравнению с соответствующим периодом прошлого года соответственно на 8,4% и 4,1%.
Для сравнения, по данным Росстата, среднемесячная начисленная заработная плата за январь-апрель 2011 года, по предварительным данным, составила 21655 рублей и по сравнению с соответствующим периодом 2010 года выросла на 11,5%.
По федеральным органам исполнительной власти, имеющим наибольшую численность работников подведомственных федеральных бюджетных учреждений, среднемесячная заработная плата за данный период составила:
По учреждениям здравоохранения
|
|
|
· в федеральных бюджетных учреждениях, подведомственных ФМБА России, среднемесячная заработная плата работников, начисленная за счет всех источников финансирования, составила 27056,3 руб., в том числе среднемесячная заработная плата врача - 38713,2 руб., медицинской сестры - 16125,1 руб., санитарки - 9809,3 руб.;
· в федеральных бюджетных учреждениях, подведомственных Роспотребнадзору, среднемесячная заработная плата работников, начисленная за счет всех источников финансирования, составила 14494 руб., в том числе врача - 19828 руб.;
· в федеральных бюджетных учреждениях, подведомственных Минздравсоцразвития России, среднемесячная заработная плата работников, начисленная за счет всех источников финансирования, составила 29760 руб., в том числе врача - 36237,2 руб., медицинской сестры - 19111,3 руб., санитарки - 10614,4 руб.;
По учреждениям образования
· в федеральных бюджетных учреждениях, подведомственных Минобрнауки России, среднемесячная заработная плата работников, начисленная за счет всех источников финансирования, составила:
o по учреждениям высшего профессионального образования - 17719,6 руб.,
o по учреждениям дополнительного профессионального образования - 16921,9 руб.,
o по учреждениям начального профессионального образования - 15797 руб.;
· в федеральных бюджетных учреждениях, подведомственных Минкультуры России, среднемесячная заработная плата работников, начисленная за счет всех источников финансирования, составила 20056 руб., в том числе основного персонала - 22265 руб.;
· в федеральных бюджетных учреждениях, подведомственных Минздравсоцразвития России, среднемесячная заработная плата работников, начисленная за счет всех источников финансирования, составила 15577,9 руб., в том числе основного персонала - 19975,8руб.;
По учреждениям науки
· в федеральных бюджетных учреждениях, подведомственных Минздравсоцразвития России, среднемесячная заработная плата работников, начисленная за счет всех источников финансирования, составила 24349,1руб., в том числе основного персонала - 34570,8 руб., главных научных сотрудников - 36646,9 руб.;
· в федеральных бюджетных учреждениях, подведомственных Росгидромету, среднемесячная заработная плата работников, начисленная за счет всех источников финансирования, составила 21600руб., в том числе основного персонала - 22840 руб., главных научных сотрудников - 30560 руб., ведущих научных сотрудников - 22110 руб.;
· в федеральных бюджетных учреждениях, подведомственных ФМБА, среднемесячная заработная плата работников, начисленная за счет всех источников финансирования, составила 41571,2 руб., в том числе основного персонала - 52207,5 руб.
|
|
|
По учреждениям культуры
· в федеральных бюджетных учреждениях, подведомственных Минкультуры России, среднемесячная заработная плата работников, начисленная за счет всех источников финансирования, составила 22181 руб., в том числе основного персонала - 25034 руб.
Наглядно данные мониторинга результатов введения новых систем оплаты труда изображены на рисунках 1-4 (см. приложение 1)
Из полученной от федеральных органов исполнительной власти информации следует, что удельный вес работников, относимых к основному персоналу, в целом по подведомственным учреждениям увеличился с 43,3 % в марте 2010 года до 43,8 % в марте 2011 года.
|
|
|
