 |
Формирование культуры уважения к правам ребенка
|
|
|
|
Комплексная стратегия защиты детей от насилия
Совет Европы
Цели и задачи
Настоящие Руководящие принципы преследуют следующие цели и задачи:
· защитить права детей, особенно детей - жертв насилия;
· предупреждать и бороться со всеми формами насилия в отношении детей;
· содействовать принятию, реализации и мониторингу комплексных
национальных стратегий защиты детей от насилия;
· расширять международное сотрудничество по обеспечению гарантий прав ребенка
и защиты детей от насилия.
Сфера действия и термины
1. Ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, включая детей – жертв насилия, детей – свидетелей насилия и детей, совершивших насильственные действия.
2. В соответствии со Статьей 19 КПР насилие включает все формы физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствие заботы или небрежное обращение, грубое обращение или эксплуатацию, включая сексуальное злоупотребление.3 Это определение касается всех случаев насилия в отношении детей как в домашних условиях, так и в любом другом окружении. Насилие рассматривается как произошедшее не только между взрослыми и детьми, но и между самими детьми.
Основополагающие принципы
Общие принципы
Защита от насилия
Все дети имеют право на защиту от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление, со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке.
|
|
|
Право на жизнь, выживание и развитие в максимально возможной степени
Каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь, выживание и развитие в максимально возможной степени.
Недопущение дискриминации
Все дети, независимо от их пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальному меньшинству, имущественного положения, рождения, сексуальной ориентации, состояния здоровья, инвалидности или каких-либо других обстоятельств должны быть защищены от всех форм насилия и обеспечены таким уходом и помощью, которые бы способствовали их выживанию и развитию в максимально возможной степени.
Гендерное равенство
Вопросы, связанные с гендерными аспектами насилия, должны решаться как часть всестороннего подхода к проблеме насилия, принимая во внимание разные риски с точки зрения насилия, с которыми сталкиваются девочки и мальчики, а также разные последствия насилия для мальчиков и девочек.
Участие детей
1. Дети имеют право свободно выражать своё мнение по всем вопросам, затрагивающим их жизнь, причем взглядам ребенка должно уделяться внимание в соответствии с возрастом и зрелостью ребенка.6В частности, участие детей предполагает:
· оказание поддержки детям в выражении ими своих взглядов и проявление должного уважения к их мнению, которое необходимо учитывать во всех затрагивающих их ситуациях;
· предоставление ребенку возможности быть заслушанным в ходе любого судебного, административного или внесудебного разбирательства.
· Дети должны быть активно задействованы, а их возможности расширены с их сознательного согласия и в соответствии с их развивающимися способностями, чтобы они могли принимать осмысленное участие в процессах планирования, реализации и оценки политики и программ, направленных на предупреждение насилия. Государство и другие соответствующие субъекты должны внимательно выслушивать мнение детей с учетом того, насколько их точка зрения может содействовать качественному решению рассматриваемых вопросов.
|
|
|
Обязательства со стороны государства
1. Государство несет первостепенную ответственность в пределах его юрисдикции за осуществление прав ребенка и защиту всех детей от всех форм насилия, независимо от его степени, в любое время и в любых условиях. Государства должны инвестировать в научнообоснованную политику и программы, руководствуясь наилучшими интересами ребенка, с целью изучения факторов, порождающих насилие, и принятия эффективных ответных мер в случае совершения насилия.
2. Признавая главенствующую роль, которую играет семья в воспитании ребенка и обеспечении его благополучия и гарантий его прав, включая право на защиту от всех форм насилия, государство должно оказывать поддержку семьям в осуществлении их воспитательных функций посредством:
· создания сети доступных, гибких и качественных услуг по уходу за детьми;
· содействия в положительном решении противоречий между интересами семьи и работой;
· разработки программ по совершенствованию родительских навыков и созданию в семье здоровой и благоприятной среды;
· включения аспекта прав ребенка в бюджетный процесс на всех уровнях.
Обязательства со стороны других субъектов и их участие
Ответственность за осуществление мер по предупреждению насилия в отношении детей также несут все службы, учреждения и специалисты, работающие с детьми и в их интересах, а также родители и расширенная семья, средства массовой информации, частный сектор, религиозное сообщество и гражданское общество.
Наилучшее обеспечение интересов ребенка
Во всех действиях в отношении детей, включая действия, направленные на защиту ребенка от всех форм насилия, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.
Оперативные принципы
1. Насилие в отношении детей носит многоплановый характер. Такой подход предполагает, что для совершения насилия, повторного насилия или прекращения насилия необходимо, чтобы был задействован целый ряд факторов. Такой подход также требует целостного толкования обстоятельств проявления насилия на основе их взаимозависимости, а не рассмотрения единичного случая причинно-следственных отношений.
|
|
|
2. Реализация мер по предупреждению насилия требует осуществления межведомственного сотрудничества и координации. В частности, сюда входит координация действий на уровне центральных правительственных учреждений, на уровне провинций и регионов, а также между правительством и гражданским обществом.
3. Насилие в отношении детей требует комплексного (системного, целостного) подхода.
Такой подход позволяет рассматривать факторы различного характера (культурного, психологического, педагогического, поведенческого, физического, политического, социально-экономического и т.д.) на общих основаниях. Он означает, что в широком контексте содействия правам ребенка все программы и действия, направленные на предупреждение и защиту детей от насилия, должны осуществляться по целому ряду дисциплин и секторов. Точно также взаимосвязаны и разделы настоящих Руководящих принципов, которые должны рассматриваться в сочетании друг с другом.
4. Подход с участием многих заинтересованных сторон является неотъемлемым условием борьбы за искоренение насилия в отношении детей, поскольку ответственность за эту деятельность распространяется не только на государственные органы и службы, но и на всех членов общества, включая государственные учреждения, местные органы власти, неправительственные организации, специалистов, средства массовой информации, семьи и детей. В процессе планирования, осуществления и оценки программ и действий, направленных на защиту детей от насилия, приоритетное внимание следует уделять:
· созданию партнерских отношений между семьей и государством, основанных на доверии и уважении к различным культурам и традициям;
· участию в реальном диалоге с детьми и постепенному формированию культуры уважения к взглядам и мнению детей, в том числе посредством их информирования о результатах вышеупомянутых процессов и объяснения того, каким образом учитывались их мнения и взгляды.
|
|
|
Комплексный план действий на национальном, региональном и местном уровнях
1. Интегрированные в национальный процесс планирования многофункциональные системные рамки (именуемые в дальнейшем «стратегия»), которые основаны на положениях КПР и объединяют всех участников, являются наиболее эффективной мерой реагирования на насилие в отношении детей, учитывающей будущие потребности. Ключевым элементом этой стратегии должен стать комплекс эффективных и всесторонних первичных, вторичных и третичных профилактических мер, в центре которых находится ребенок и которые ориентированы на семью. Эти меры должны носить многопрофильный характер и быть направлены на удовлетворение потребностей детей и их семей. Такая стратегия должна включать реальные и ограниченные во времени задачи; подкрепляться надлежащими человеческими и финансовыми ресурсами и основываться на современных научных знаниях (с точки зрения наиболее эффективных методов работы). Необходимо также регулярно проводить оценку ее осуществления.
2. Стратегия должна основываться на межведомственном сотрудничестве и координации с участием учреждений в сфере здравоохранения и образования, социальных служб, структур, отвечающих за планирование и бюджетные ассигнования, правоохранительных органов и учреждений системы правосудия. На национальном уровне учреждение, которое несет основную ответственность за защиту детей от насилия, должно взять на себя ключевые координирующие и контрольные функции (по возможности и в соответствии с национальным законодательством). Способность такого учреждения привлечь к участию представителей различных секторов в рамках широкомасштабной акции имеет решающее значение для успешного осуществления стратегии в долгосрочной перспективе.
3. Все участники этого процесса, заинтересованные в продвижении и защите прав детей, включая национальные, региональные и местные органы власти, семьи, независимые институты в области прав человека, специалисты, работающие с детьми и в их интересах, научные работники, гражданское общество и средства массовой информации, должны принимать участие в разработке стратегии, ее реализации и оценке. Дети не только должны иметь возможность высказывать свое мнение, но и иметь право внести свой вклад в этот многосторонний процесс при условии их сознательного согласия и в соответствии с их развивающимися способностями. Значимое участие детей должно подкрепляться выделением надлежащих ресурсов.
|
|
|
4. Для оценки проделанной работы и результатов мероприятий, предусмотренных в рамках стратегии на всех ее уровнях, включая межсекторальный уровень, необходимо разработать соответствующую методологию. Оценка должна проводиться регулярно с целью определения надлежащей и эффективной политики и мер по предупреждению и борьбе с насилием.
5. Необходимо широко распространять информацию, касающуюся осуществления стратегии. Следует также повысить уровень общественной информированности о действиях, предпринимаемых с целью предупреждения и борьбы с насилием посредством, помимо всего прочего, обсуждения этих действий в выборных органах власти на национальном, региональном и местном уровнях.
План действий на региональном и местном уровнях
1. Особенное значение приобретают действия, осуществляемые на местном уровне с целью предотвращения насилия, из-за их близости к детям и семьям, которые являются конечными получателями услуг. Именно на этом уровне заинтересованные лица получают помощь согласно их потребностям и характеристикам.
2. Хотя национальные органы власти и разрабатывают общие стандарты оказания услуг, обязанность придерживаться этих стандартов и обеспечивать работу сети служб и механизмов, отвечающих интересам ребенка, возложена прежде всего на регионы и муниципалитеты. В обязанность региональных и местных органов власти также входит сбор данных о случаях насилия в отношении детей; разработка, осуществление и мониторинг профилактических мер; финансирование и предоставление помещений и т.д.
3. Национальные и региональные органы власти должны обеспечить надлежащую поддержку осуществлению на местах программ по предупреждению насилия с точки зрения их финансирования и оценки, обучения сотрудников и последующих действий. Сотрудничество и координация действий между этими уровнями являются обязательным условием постоянного улучшения качества предоставляемых услуг и оптимизации ресурсов.
4. Следует оказывать всяческую поддержку мерам воздействия по предупреждению насилия в отношении детей, предпринимаемым на местном уровне при участии всех секторов и заинтересованных сторон. Такие меры могут осуществляться через открытые платформы, советы или сетевые организации, объединяющие, например, муниципальные органы власти, социальные и медицинские службы, школы, местные органы правосудия, полицию, ассоциации мигрантов или местные общественные организации, религиозные организации, детей и семьи.
5. Необходимо расширять сотрудничество и координацию действий между муниципалитетами (и регионами), в том числе посредством обмена опытом и передовыми практиками.
6. Необходимо содействовать участию частного сектора и неправительственных организаций, которое должно соответствующим образом регулироваться и контролироваться.
7. Поскольку в настоящее время в Европейских странах широко распространена децентрализация и приватизация социальных услуг, необходимо провести тщательную оценку потенциала региональных и местных органов власти с точки зрения их возможности содействовать реализации стратегии.
Формирование культуры уважения к правам ребенка
В качестве своей основной задачи стратегия должна способствовать качественным изменениям в восприятии со стороны населения детей и детства в целом, а также насилия в отношении детей. Эту цель можно достичь только тогда, когда все слои общества будут обладать достаточными знаниями о правах ребенка и о пагубном влиянии насилия на детей; когда в связи с этим укрепятся организационная культура и практика, а между различными специалистами установятся взаимоотношения, способствующие более эффективной защите детей; когда изменится мировоззрение людей, в том числе посредством информационных и коммуникационных технологий; когда изменятся основообразующие экономические и социальные условия, ассоциирующиеся с насилием. Другими словами, это станет возможным только тогда, когда подлинная культура уважения к правам ребенка проникнет во все структуры общества.
|
|
|
