 |
Пути решения социальных последствий демографических тенденций
|
|
|
|
Возможности края в решении проблемы ликвидации негативных последствий сложившейся демографической ситуации довольно ограничены. Это связано с тем, что бюджет края в силу объективных причин является дотационным. Кроме того, тенденция к централизации средств на федеральном уровне увеличивает его зависимость от федерального бюджета. В этих условиях следует наиболее оптимально использовать имеющиеся собственные возможности и определить первостепенные меры, направленные на повышение жизненного уровня, и наиболее реальные для реализации их в настоящих условиях.
Из мер, направленных на повышение экономического потенциала, следует выделить в первую очередь развитие перерабатывающих отраслей агропромышленного комплекса, топливной промышленности и энергетики, ряда производств по выпуску синтетических и строительных материалов, химической и нефтехимической продукции, курортов Кавказских Минеральных Вод.
В условиях Ставрополья развитие этих направлений экономики безусловно может пополнить краевой и местный бюджеты, привлеч инвестиции, предоставить рабочие места.
В целях закрепления тенденции снижения доли малоимущего населения в крае необходимо:
Ø обеспечить дальнейший рост денежных доходов населения, основной частью которых для большинства работающего населения является заработная плата, в том числе за счёт более динамичного повышения минимального размера оплаты труда при наличии соответствующих экономических возможностей;
Ø внедрить на предприятиях реального сектора экономики тарифное регулирование оплаты труда, позволяющее реально повысить уровень оплаты труда и обеспечить социально справедливый способ диффеоенциации заработной платы работников;
|
|
|
Ø более широко использовать возможности договорного регулирования трудовых отношений на всех уровнях социального партнёрства;
Ø проводить мероприятия по реформированию оплаты труда в бюджетной сфере, жилищно-комунальном хозяйстве ответственно и качественно, так как любые решения в этих областях должны приниматься после просчёта всех социальных последствий, главным условием которых является недопущение снижения жизненного уровня населения;
Ø оказывать всяческую поддержку сельхозпроизводителям, учитывая большую долю сельского населения в численности населения края.
Приоритетным направлением в области укрепления здоровья и увеличения ожидаемой продолжительности жизни должно стать снижение преждевременной, особенно предотвратимой смертности населения в крае путём сокращения заболеваемости, травматизма и инвалидности в результате несчастных случаев на производстве.
Нуждается в совершенствовании система получения сведений о состоянии производственного травматизма, условий труда и других, связанных с этим, вопросов. Необходимо обеспечить сбор требующейся информации от всех организаций отраслей экомомики для создания банка данных с целью углубленного анализа состояния дел и разработки прогнозных управленческих решений.
Чтобы система управления охраной труда в крае имела вполне завершённый вид, следует больше уделять внимание отраслевым аспектам организации данного дела.
В целях увеличиния возможностей семей в рождении и содержании детей целесообразно изучать и применять опыт субъектов Россиёской Федерации в адресном предоставлении всех видов государственной помощи, в том числе единого социального пособия.
Необходимость этого диктуется ещё и тем, что согласно законопроектам по изменению принципов организации системы органов исполнительной власти и местного самоуправления практически все вопросы социальной поддержки отдельных категорий граждан будут находиться в ведении субъектов Российской Федерации. А это как увеличивает возможности краевой власти в решении социальных вопросов, так и налагает особую ответственность за состояние дел в этой сфере, и прежде всего за правильность выбранных приоритетов, концентрацию всех имеющихся ресурсов на жизненно важных направлениях. С учётом этого необходима инвентаризация имеющейся законодательной базы в области мер социальной поддержки с целью внесения изменений и разработки на краевом уровне новых законодательных актов, направленных, в первую очередь, на охрану детства и укрепление семьи.
|
|
|
О необходимости развития в крае ипотечного кредитования желищного строительства не приходится говорить. Это позволит не только частично решать очень больную проблему жилья, в том числе и для молодых семей, но и может явиться дополнительным источником рабочих мест как в строительстве, так и смежных с ним производствах, толчком к их развитию. В этой связи можно использовать опыт других регионов России, к примеру, по дополнительным льготам в оплате нового жилья для молодых семей в зависимости от наличия детей.
И, конечно, незамедлительно должны быть приняты все возможные меры по изменению информационной, образовательной политики в части формирования нравственной основы для создания условий укрепления семьи, повышения рождаемости (воспитание уважительного отношения к семейным традициям, семьям, имеющим детей, дюбви к детям, ченности человеческой жизни и т.д.). Это особо важно не только потому, что может быть реализовано в пределах средств, выделяемых на образование, поддержку СМИ, но и ввиду значимости возможных результатов. [7, С.15-17]
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Демографическая ситуация – это комплексная количественная характеристика и качественная оценка демографических процессов (рождаемости, смертности, миграции, брачности, разводимости), протекающих на определенной территории: их тенденций, итогов к определенному периоду и последствий.
Структура и динамика населения, демографические процессы являются одними из мощных факторов социальных явлений, факторов формирования конкретных особенностей тех или иных социальных феноменов. Изучение любого социального измерения невозможно в отрыве от учёта демографического показателя. Демографические параметры задают как бы внешние рамки, в которых развёртывается тот или иной социальный процесс, оказывают воздействия на его характеристики.
|
|
|
Подводя итоги вышеизложенному, отметим, что к началу 90-х годов XX века в России и в Ставропольском крае динамика численности и характер демографических процессов претерпели значительные изменения. Впервые за многие годы проявился кризис депопуляции, который выразился в сокращении численности населения. К несомненным признакам демографического кризиса можно отнести начавшееся в крае резкое падение рождаемости при сохранении достаточно высокого уровня смертности, рост числа разводов, нерегистрируемых браков и внебрачных рождений, высокий уровень абортов при недостаточном распространении средств и методов контрацепции, ухудшение здоровья взрослых и детей и ряд других подобных явлений.
Все это связано с недостаточной модернизацией социальных, политических и экономических институтов, с неизжитыми архаизмами в массовом сознании и поведении, а также с наличием серьезных кризисных процессов в обществе. Они, помимо всего прочего, обуславливают высокую смертность от экзогенных причин, низкий уровень здоровья, ограниченность репродуктивного выбора.
Единственным источником прироста населения края и формирования трудовых ресурсов являлся миграционный приток из других регионов России, стран СНГ и Балтии. Однако, начиная с 2000 г., естественная убыль населения не перекрывается миграционным приростом, поэтому край и по этому показателю вошел в категорию депрессивных. Кроме того, Ставрополье в силу своего географического положения в полной мере испытывает негативные последствия сформировавшихся в последние годы тенденций в области вынужденной миграции.
Если говорить о будущих демографических перспективах, то прогнозирование основных показателей естественного движения населения, базирующееся на данных переписи, показало, что демографическое развитие края будет определяться продолжением негативных тенденций.
|
|
|
Всё это в очередной раз свидетельствует о необходимости решения данных вопросов и на федеральном уровне. Самостоятельно с накопившимися проблемами в этом направлении не в состоянии справиться ни один субъект Российской Федерации. Кроме того, возможности края в решении проблемы ликвидации негативных последствий сложившейся демографической ситуации довольно ограничены. Это связано с тем, что бюджет края в силу объективных причин является дотационным. В этих условиях следует наиболее оптимально использовать имеющиеся собственные возможности и определить первостепенные меры, направленные на повышение жизненного уровня, и наиболее реальные для реализации их в настоящих условиях.
Необходимость этого диктуется ещё и тем, что согласно законопроектам по изменению принципов организации системы органов исполнительной власти и местного самоуправления практически все вопросы социальной поддержки отдельных категорий граждан будут находиться в ведении субъектов Российской Федерации. А это как увеличивает возможности краевой власти в решении социальных вопросов, так и налагает особую ответственность за состояние дел в этой сфере, и прежде всего за правильность выбранных приоритетов, концентрацию всех имеющихся ресурсов на жизненно важных направлениях. С учётом этого необходима инвентаризация имеющейся законодательной базы в области мер социальной поддержки с целью внесения изменений и разработки на краевом уровне новых законодательных актов, направленных, в первую очередь, на охрану детства и укрепление семьи.
Опыт многих стран показывает, что при достаточных ресурсах и при правильной стратегии действий такие проблемы могут быть если не полностью преодолены, то значительно смягчены. В Ставропольском крае есть все необходимые условия и предпосылки для изменения ситуации.
С этих позиций затраты, направленные на сохранение человеческого капитала, будут обладать безусловной эффективностью. Поэтому уже сейчас должны приниматься меры по всем доступным направлениям, необходима положительная тенденция в решении проблем социально-демографического развития.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Акинин П.В., Гаевский В.В., Рязанцев С.В. Экономика Ставропольского края / Учебное пособие для студентов высших учебных заведений экономических специальностей. – Ставрополь: Кн. Изд-во, 2000. – 392 с.
|
|
|
2. Борисов В.А. Демография. – М.: Издательский дом NOTA BENE, 2001. – 272 с.
3. Вардосанижзе С. На Ставрополье рожают больше и живут дольше // Ставропольская правда. – 2004. - №106 (май). С.2.
4. Ганеева Е.И. Современные миграционные процессы на Ставрополье // http://chairs.stavsu.ru/geo/Conference/c1-17.htm
5. Ганеева Е.И. Социально-демографическая ситуация на Ставрополье // Проблемы населения и рынков труда России и Кавказского региона. – Москва – Ставрополь: Изд-во СГУ, 1998. С.142–143.
6. Демографический ежегодник РФ 2002. – М.: Госкомстат России, 2002. – 73 с.
7. Доклад о состоянии и мерах по улучшению социально-демографического положения в Ставропольском крае / Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края. – Ставрополь: Изд-во СГУ, 2003. – 30 с.
8. Доклад о состоянии и тенденциях демографического развития в Ставропольском крае.- Ставрополь: Изд-во СГУ, 2004. – 25 с.
9. Жиренко Г.Н. Региональные особенности демографических процессов на Ставрополье//Материалы Международной конференции «Проблемы миграции и опыт ее урегулирования в полиэтничном Кавказском регионе»: Тезисы Международной научной конференции. – Ставрополь: Изд-во СГУ, 2003. – С.46-47.
10. Зверева Н.В. Основы демографии. – М.: Высшая школа, 2004. – 374 с.
11. Карабут А.П., Шевцов В.С. Проблемы демографического развития и занятости населения в Ставропольском крае // Проблемы населения и рынков труда России и Кавказского региона. – Москва – Ставрополь: Изд-во СГУ, 1998. С.34-37.
12. Кукса Л.П. Концепция семейной политики // Семья в России. – М., 1998. - №1. – С.99-111.
13. Медков В.М. Демография. – М.: Инфа-М., 2002. – 447 с.
14. Народонаселение. Энциклопедический словарь.- М., 1994. – 656 с.
15. Петренко Н. Особенности современной демографической ситуации в Ставропольском крае // http://www.uchis.ru/public1.php?id=37
16. Практическая демография / Под ред. Рыбаковского Л.Л. – М.: ЦСП, 2005. – 231 с.
17. Рязанцев С.В. Этнические мигранты на Ставрополье // Социологические исследования. - 2000. - №7. - С.111-116.
18. Свечникова Л. Социально-демографические процессы в Ставропольском крае в 2003 году // http://www.eawarn.ru/pub/Bull/WebHome/53_04.htm
19. Ставропольский край в цифрах: Статистический сборник / Ставропольский краевой комитет государственной статистики. – 2002. -216 с.
20. Турун П.П. Миграция населения в сельской местности Ставропольского края // http://www.migrocenter.ru/publ/konfer/kavkaz/m_kavkaz057.php
21. Физическая география Ставропольского края / Савельева В.В., Серебряков А.К. и др. – Ставрополь: СКИПКРО, 1995. – 176 с.
Приложение 1
Показатели естественного движения населения: рождаемость, смертность, браки и разводы (в расчёте на 1000 населения)
| 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | |
| рождаемость | ||||||||
| Всего по краю в том числе | 10,7 | 9,8 | 9,6 | 9,6 | 8,9 | 9,2 | 9,3 | 9,9 |
| городская местность | 9,8 | 8,9 | 8,7 | 8,8 | 8,3 | 8,6 | 9,0 | 9,5 |
| сельская местность | 11,7 | 10,8 | 10,6 | 10,4 | 9,7 | 10,0 | 9,7 | 10,4 |
| смертность | ||||||||
| Всего по краю | 13,5 | 13,2 | 13,1 | 12,8 | 13,4 | 13,9 | 14,0 | 15,0 |
| в том числе | ||||||||
| городская местность | 13,3 | 12,9 | 12,5 | 12,4 | 13,1 | 13,5 | 13,8 | 14,7 |
| сельская местность | 13,8 | 13,5 | 13,9 | 13,1 | 13,8 | 14,4 | 14,3 | 15,3 |
| младенческая смертность (на 1000 человек родившихся) | ||||||||
| Всего по краю | 21,5 | 21,4 | 17,6 | 16,1 | 15,9 | 13,8 | 14,0 | 13,0 |
| в том числе | ||||||||
| городская местность | 23,0 | 24,6 | 16,7 | 17,5 | 16,2 | 14,4 | 15,4 | 13,6 |
| сельская местность | 20,2 | 18,2 | 18,5 | 14,7 | 15,5 | 13,2 | 12,4 | 12,4 |
| брачность | ||||||||
| Всего по краю | 8,1 | 6,2 | 6,9 | 6,1 | 6,6 | 6,1 | 6,8 | 6,9 |
| в том числе | ||||||||
| городская местность | 8,9 | 6,7 | 7,5 | 6,6 | 7,1 | 6,8 | 8,0 | 8,0 |
| сельская местность | 7,2 | 5,6 | 6,1 | 5,4 | 5,9 | 5,4 | 5,2 | 5,5 |
| разводимость | ||||||||
| Всего по краю | 4,5 | 3,9 | 4,1 | 3,3 | 3,6 | 4,0 | 4,9 | 5,4 |
| в том числе | ||||||||
| городская местность | 5,5 | 4,9 | 5,1 | 4,3 | 4,4 | 5,0 | 6,2 | 6,5 |
| сельская местность | 3,3 | 2,8 | 2,9 | 2,2 | 2,5 | 2,8 | 3,3 | 4,0 |
Приложение 2
Динамика коэффициентов естественного движения населения Ставропольского края, России и Южного Федерального округа (в расчёте на 1000 населения)
| Рождаемость | Смертность | Брачность | Разводимость | Младенческая смертность | |
| 1989г. | |||||
| Всего по краю | 15,4 | 11,0 | 9,4 | 4,4 | 18,0 |
| Российская Федерация | 14,6 | 10,7 | 9,4 | 3,9 | 17,8 |
| Южный Федеральный округ | 16,9 | 10,7 | 9,4 | 3,9 | 20,2 |
| 1994г. | |||||
| Всего по краю | 11,3 | 13,7 | 8,2 | 4,6 | 20,4 |
| Российская Федерация | 9,6 | 15,6 | 7,3 | 4,6 | 18,7 |
| Южный Федеральный округ | 12,2 | 13,9 | 8,0 | 4,2 | 19,7 |
| 1999г. | |||||
| Всего по краю | 8,9 | 13,4 | 6,6 | 3,6 | 15,9 |
| Российская Федерация | 8,4 | 14,7 | 6,3 | 3,7 | 16,5 |
| Южный Федеральный округ | 10,1 | 13,1 | 6,6 | 3,4 | 18,4 |
| 2000г. | |||||
| Всего по краю | 9,2 | 13,9 | 6,1 | 4,0 | 13,8 |
| Российская Федерация | 8,7 | 15,3 | 6,2 | 4,3 | 15,3 |
| Южный Федеральный округ | 10,1 | 13,7 | 6,2 | 4,0 | 16,9 |
| 2001г. | |||||
| Всего по краю | 9,3 | 14,0 | 6,8 | 4,9 | 14,0 |
| Российская Федерация | 9,1 | 15,6 | 6,9 | 5,3 | 14,7 |
| Южный Федеральный округ | 10,4 | 13,8 | 6,8 | 4,6 | 15,9 |
| 2002г. | |||||
| Всего по краю | 9,9 | 15,0 | 6,9 | 5,4 | 13,0 |
| Российская Федерация | 9,8 | 16,3 | 7,1 | 6,0 | 13,3 |
| Южный Федеральный округ | 11,0 | 14,3 | 7,1 | 5,1 | 14,3 |
| 2003г. | |||||
| Всего по краю | 10,2 | 14,9 | 7,3 | 5,0 | 11,6 |
| Российская Федерация | 10,3 | 16,5 | 7,6 | 5,6 | 12,4 |
| Южный Федеральный округ | 12,1 | 14,2 | 7,9 | 4,6 | 12,9 |
| 2003г. в % к 1989г. | |||||
| Всего по краю | 66,2 | 135,5 | 77,7 | 113,6 | 64,4 |
| Российская Федерация | 70,5 | 154,2 | 80,9 | 143,6 | 69,7 |
| Южный Федеральный округ | 71,6 | 132,7 | 84,0 | 117,9 | 63,9 |
|
|
|
