Особенности сельских и городских населенных пунктов

Населенные пункты служат основой целенаправленно организуемой административной структуры района, края (области), страны. Они включают систему распределения городских населенных пунктов, которые определенным образом связаны между собой производственными отношениями, транспортом, электроснабжением, связью и другими коммуникациями. Сверхкрупные и крупнейшие города, формируя вокруг себя сеть крупных, средних, малых городов и сельских населенных пунктов, образуют систему субъектов РФ. Сеть крупных, средних, малых городов и крупных сельских населенных пунктов является каркасом, к частям которого приурочена сеть средних и малых сельских поселков, образуя административные субъекты районного масштаба. Малые и срелние сельские населенные пункты меньше связаны многообразием связей между собой и в большей - связаны с близко расположенными крупными сельскими поселками и городами. Они распределены по муниципальным образованиям (сельсоветам).

К городским населенным пунктам относят города и поселки городского типа. Последние могут быть рабочими, курортными, дачными. Все остальные считают сельскими населенными пунктами. Отнесение населенного пункта к категории городских или сельских является прерогативой органов власти. При этом в первую очередь принимают во внимание род занятии и численность проживающего населения. К сельскому относят все населенные пункты, не имеющие статус города или поселка городского типа. Эти населенные пункты очень разнообразны по экономическим, географическим, историческим, национальным и иным условиям. Основным признаком сельского населенного пункта является то, что основная часть трудоспособного населения принимает участие в сельскохозяйственном производстве. Существуют и другие признаки села: небольшая численность жителей, наличие малоэтажной застройки с приусадебными участками, ведение жителями личного подсобного хозяйства. Две последние особенности часто присущи малым городам.

До 85 % общей численности сельских поселков по производственной специализации относят к сельскохозяйственному типу. До 15 % сельских населенных пунктов несельскохозяйственного профиля - лесозаготовительные, транспортные, поселки нефтяников, специалистов по добыче других полезных ископаемых и т.д. Очень малая часть населенных пунктов представляют одновременно аграрно-промышленный комплекс. Их население занято как в сельском хозяйстве так и в промышленности.

С развитием городов вблизи их появляются сельские населенные пункты пригородного типа: дачные поселки, поселения-спальни, рекреационные центры.

Для сельской местности характерны поселения сезонно-обитаемого типа: летние лагеря спорта, полевые станы, промысловые избы, поселки изыскателей, лесозаготовителей и т.п.

1. Пути дальнейшего развития сельских населенных пунктов

В современных условиях из 150 тыс. сельских населенных пунктов 85% специализируются на сельскохозяйственном производстве. Почти две трети всех поселков имеет 100 жителей, одна четверть – от 100 до 500 жителей, и только одна двадцатая часть свыше 1000 жителей. В среднем на один крупный поселок приходится 12 мелких, на один населенный пункт приходится 200 жителей.

Исторически города развивались более интенсивно по сравнению с селами. Поэтому в условиях города жилой фонд, дорожно - транспортная сеть, сеть промышленных, перерабатывающих предприятий, общественных учреждений для социального обслуживания населения, как правило, развиты. Это обеспечивают административно-хозяйственные органы и коммерческие структуры. Для основной массы сельских поселков особенно в условиях труднодоступности, удаленности от административных центров характерна неустроенность. Таких населенных пунктов в стране более 40 тыс. Резкая диспропорция в социально-экономическом, культурном, градостроительном отношении, в уровне образования, привела к отставанию в развитии малых, средних сельских населенных пунктов, запустению и выводу из оборота около 40 млн. га продуктивных земель, что привело к удорожанию продукции отечественного производства. Это противоречит задачам социально - экономического развития страны и не способствует решению проблемы продовольственной безопасности.

Для развития села при территориальном планировании и планировании системы расселения необходимо определить целесообразность и возможность развития сельскохозяйственного или другого производства с учетом условий на примыкающих к сельскому населенному пункту территориях. В последнее время коллективами учеными Россельхозакадемии разработаны прогрессивные научно обоснованные технологии ведения производства в условиях сельской местности (400 технологий) по 9 направлениям: экономика и земельные отношения, земледелие, мелиорация, водное и лесное хозяйство, растениеводство, защита растений, зоотехния, ветеринарная медицина, механизация, электрификация и автоматизация, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции. Перечень направлений развития производства, которые необходимо развивать в условиях села в целях социально- экономического развития страны, можно расширить: лесная и деревообрабатывающая промышленность, сбор и переработка дикоросов, добыча полезных ископаемых, лесная рекреация и другие.

Для полноценного удовлетворения разнообразных жизнеобеспечивающих потребностей сельского жителя наряду с объектами приложения труда, жильем его и членов семьи необходимо обеспечить услугами, представляемыми учреждениями социального назначения. Они включают: развитую транспортную сеть и учреждения, обслуживающие транспорт, учреждения торговли, здравоохранения, общественного питания, дошкольного и школьного образования, связи, спорта, культуры, бытового обслуживания, филиалы сберегательного банка, административно - общественные учреждения. Объекты приложения труда, жилье и общественные учреждения для обслуживания населения составляют единую систему. Она являются основой развития и создания современных сельских населенных пунктов и в том числе закрепления на селе молодых, образованных специалистов. При всей актуальности жилищной проблемы решать ее необходимо в комплексе с общественными учреждениями, обеспечивая их наличие в указанном выше составе, вместимость, соответствие радиуса доступности. При формировании в территориальных планах (генпланах) системы сельских населенных пунктов, включающей, в том числе средне и мелкопоселковое расселение, учеными предлагается комплексную задачу обеспечения жизнеобеспечивающих потребностей населения (жилье - общественные учреждения) решать путем использования двух типов расселения. При первом типе рекомендуется в населенных пунктах с численностью жителей свыше 1 тыс. человек наряду с жильем реализовывать полный набор вышеприведенных общественных учреждений. При мелкопоселковом расселении (число жителей менее 500 человек в каждом населенном пункте – средние и малые сельские поселки) рекомендуется формировать местные групповые системы расселения, но с полным комплексом общественных учреждений, обслуживающих групу населенных пунктов. Для этого рекомендуется применять систему малого соцкультбыта, передвижных средств культурно-бытового обслуживания населения с нормативным радиусом доступности и периодичностью посещений (повседневное – радиус «шаговой» доступности 500 м, периодическое – радиус «шаговой» доступности – до 30 мин., эпизодическое - радиус транспортной доступности – до 60 мин.). Нормативы являются ориентировочными. Их следует детализировать и утверждать по регионам.

Решить проблему развития села можно в процессе комплексной реализации трех задач: интенсификация использования территории, урбанизация и развитие межселенных связей, вовлечение в систему переработки сельскохозяйственной продукции городов, поселков городского типа.

Вопросы для самопроверки

1. Факторы, определяющие возникновение и развитие расселения

2. Понятие расселения

3. Смысл указов царя Петра I в области планировки населенных пунктов

4. Типы и формы расселения

5. Взаимосвязь городского и сельского расселения

6. Особенности сельских и городских населенных пунктов

7. Градообразующая база населенного пункта ее состав

8. Пути дальнейшего развития сельских населенных пунктов

9. Методы расчета перспективной численности населения