Вред, причиненный незаконными действиями государственных органов и должностных лиц

Согласно ст.53 Конституции РФ «каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц». Возложение данной статьей Конституции Российской Федерации ответственности за вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) государственных органов (должностных лиц), непосредственно на государство, следует рассматривать как укрепление гарантий прав и свобод граждан. Одновременно эта норма имеет и превентивное значение, поскольку направлена на укрепление законности во взаимоотношениях органов государственной власти и их должностных лиц с гражданами. Несмотря на то, что целью деятельности является защита прав и свобод граждан, органы государственной власти и правоохранительные органы порой нарушают их, иногда при осуществлении своей деятельности указанные органы причиняют вред. Гражданский кодекс РФ предусматривает два случая возмещения вреда государством: причинение вреда гражданину или юридическому лицу государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами (ст. 1069); причинение вреда гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда (ст. 1070)[8].

Для наступления ответственности, предусмотренной ст.1069 ГК РФ, необходимо, чтобы должностное лицо причинило вред при исполнении служебных обязанностей, объем которых установлен правовыми актами. Сами должностные лица, незаконными действиями (бездействием) которых причинен вред, ответственности перед потерпевшими не несут. Непосредственный причинитель вреда, в частности должностное лицо, при наличии предусмотренных в законе оснований привлекается к ответственности в порядке регресса (ст.1081 ГК).

Например, суд удовлетворил иск о взыскании с администрации МО неосновательного обогащения, полученного в результате перечисления ООО на счет администрации денежных средств для осуществления строительства жилого дома переменной этажности, поскольку общество не может осуществить строительство указанного дома, денежные средства не использованы в соответствии с целями, на которые они были перечислены ООО, и у администрации отсутствуют основания для удержания этих денежных средств[9].

Также гражданским законодательством предусмотрено наступление ответственности за вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда.

Конституционным Судом РФ была высказана позиция, что подлежит возмещению за счет казны в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда вред, причиненный гражданину не только в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ, но и в результате незаконного задержания в качестве подозреваемого.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 16.06.2009 N 9-П пункт 1 статьи 1070 во взаимосвязи с частью 3 статьи 27.5 КоАП РФ признан не противоречащим Конституции РФ, поскольку данное положение по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не исключают возможность возмещения гражданам вреда, причиненного незаконным административным задержанием на срок не более 48 часов как мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, независимо от вины соответствующих органов публичной власти и их должностных лиц.

При наступлении гражданско-правовой ответственности по причине причинения вреда незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, возмещению подлежат:

заработок и другие трудовые доходы, являющиеся основным источников средств к существованию гражданина, которых он лишился в результате незаконных действий;

пенсии и пособия, выплата которых была приостановлена в связи с незаконным лишением свободы;

имущество (в том числе деньги, денежные вклады и проценты на них, облигации и иные ценности), конфискованное или обращенное в доход государства судом либо изъятое органами дознания или предварительного следствия, а также имущество, на которое наложен арест;

штрафы, взысканные во исполнение приговора суда; судебные издержки и иные суммы, выплаченные гражданином в связи с незаконными действиями;

 суммы, выплаченные гражданином юридической консультации за оказание юридической помощи.[10]

При этом расчет ущерба при возмещении заработной платы, пенсий и приравненных к ним выплат производится с индексацией, размеры которой определяются законодательными актами РФ на момент получения возмещаемых сумм.

В подтверждении вышеизложенного можно рассмотреть следующий пример. Истица обратилась в Николаевский-на-Амуре городской суд с иском к Министерству финансов РФ о возмещении морального вреда, причиненного незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным задержанием и применением меры пресечения в виде подписки о невыезде в размере 500000 рублей. В обоснование иска указала, что 21.04.2006 года в отношении неё было возбуждено уголовное дело №595115 по ст.201 ч.1 УК РФ и уголовное дело №595215 по ч.4 ст.160 УК РФ, 19.04.2006 возбуждено уголовное дело №739815 по факту хищения дизельного топлива в размере 100 тонн. По уголовному делу №739815 истица была задержана 05.05.2006 и помещена в ИВС ОВД Николаевского муниципального района. 07.05.2006 Николаевским-на-Амуре городским судом срок задержания был продлен до 10.05.2006. На почве переживаний в связи с незаконным обвинением и задержанием у неё случился гипертонический криз, и 07.05.2006 она была госпитализирована в больницу, где находилась до 25.05.2006. В больнице с 07.05.2006 до 10.05.2006 находилась под конвоем, что причиняло ей еще большие нравственные страдания. До задержания никогда гипертонической болезнью не страдала. После выписки из больницы ей было предъявлено обвинение по ч.4 ст.160 УК РФ в хищении дизельного топлива в размере 100 тонн и избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде. По уголовным делам №№595115,595215 она также допрашивалась в качестве подозреваемой и в отношении неё избиралась мера пресечения. Дела расследовались два с половиной года. За это время она вынуждена была являться на следственные действия более 40 раз и в судебные заседания 9 раз, в связи с чем несла материальные затраты. За указанный период времени её здоровье сильно ухудшилось, она стала хроническим гипертоником и вынуждена теперь постоянно принимать лекарства и проходить лечение. За период производства предварительного расследования и рассмотрения дела судом на почве нервного напряжения у неё случались обострения болезни прямо в органах и ей за период с 05.05.2006 по апрель 2007 года 10 раз вызывалась скорая медицинская помощь. Из-за применения меры пресечения в виде подписки о невыезде в течении двух с половиной лет она была ограничена в свободе передвижения, что нарушило её конституционные права. Она не могла выехать на санаторно-курортное лечение, в гости к родственникам. Она не могла устроиться на работу, поскольку с таким обвинением, как хищение в особо крупном размере, её нигде на работу не принимали. Она живет в маленьком поселке, где её все знают, и ей было стыдно выйти на улицу, так как она не могла каждому объяснять, что обвиняется незаконно. Все перечисленное причиняло ей глубокие физические и нравственные страдания. Постановлениями ст.следователя СО при ОВД Николаевского муниципального района в отношении неё прекращены уголовные преследования по п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ по делу №595115 20.12.2006; по уголовному делу №595215 -05.01.2007; по уголовному делу №739815 – 14.10.2008, и разъяснено право на реабилитацию. Судом было вынесено решение исковые требования истицы к Министерству финансов РФ о компенсации морального вреда, причиненного незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным задержанием и применением меры пресечения в виде подписки о невыезде, удовлетворить и взыскать с Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации в ее пользу в счет компенсации причиненного ей незаконным привлечением к уголовной ответственности,незаконным задержанием и применением в качестве меры пресечения подписки о невыезде морального вреда 500000 рублей.

Особый порядок возмещения установлен в п.2 ст.1070 в отношении вреда при осуществлении правосудия (неправильное применение судом по собственной инициативе мер по обеспечению иска, вынесение незаконного решения по гражданскому делу и т.п.). Право на возмещение вреда в этом случае возникает лишь при виновном поведении судьи, установленном вступившим в законную силу приговором суда.

В настоящее время расширена компетенция судов, связанная с рассмотрением жалоб на действия госорганов и должностных лиц, а также с возмещением вреда, причиненного их незаконными действиями. Со слов Президента РФ Д. Медведева явствует, что он поручил подготовить заключение о возможности передачи на федеральный уровень вопросов деятельности мировых судей. Решение этой задачи, несмотря на необходимость определенных трат, позволит завершить формирование стройной вертикали судебной власти[11].

30 марта 1998 г. Российской Федерацией была ратифицирована Конвенция о защите прав человека и основных свобод. В содержании этого международного акта также затронут вопрос о компенсации ущерба, причиненного в результате нарушения прав каждого на справедливое судебное разбирательство. Согласно Конвенции каждый человек имеет право при определении его гражданских прав и обязанностей или при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявляемого ему, на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок на основании закона (ст.6). Если Европейский суд по правам человека объявляет, что имело место нарушение положений Конвенции или Протоколов к ней, а внутреннее право государства-участника допускает возможность лишь частичного возмещения, потерпевшей стороне в случае необходимости присуждается выплата справедливой компенсации (ст.41)[12].