Единый учет преступлений и документы первичного учета в правоохранительных органах и органах юстиции

Понятие и задачи первичного учета— основы единого учета

преступлений

Исходным моментом всякой законченной статистической ра­боты, как известно, является статистическое наблюдение, состо­ящее в характеристике каждой единицы совокупности (преступ­ник, преступление, истец, ответчик и др.) заранее разработанны­ми по научной программе признаками. Поэтому правильная орI

182 Глава IV. Статистическое наблюдение - основной метод сбора первичной информации

ганизация первичного учета, обеспечивающая точную и свое­временную регистрацию каждой единицы совокупности, — необ­ходимое условие для составления высококачественных и научно обоснованных статистических отчетов о преступности, судимос­ти, административных правонарушениях, деятельности органов вну­тренних дел, прокуратуры, юстиции и судов по поддержанию в стра­не режима законности.

Источниками информации о преступлении и преступности яв­ляются: само лицо, совершившее преступление; члены его семьи, другие родственники, знакомые, лица ближайшего окружения; очевидцы; потерпевшие; материалы уголовных дел и другие доку­менты, содержащие сведения о преступлении и преступнике, — это источники, по мнению немецких исследователей, так называемой первичной статистики, данные которой очень важны для крими­нологов. Документы первичного учета и, наконец, статистические отчеты как важнейший источник информации о преступности — это, по мнению тех же исследователей, вторичная статистика'.

Все перечисленные источники существенно различаются как по уровню обобщения, так и по качеству получаемой информа­ции. Если знание о преступлении первично, непосредственно, то зна­ние о преступности всегда вторично, производно. О преступнос­ти «знает» только статистика. А статистическая информация о пре­ступности, как известно, зависит от того, что учитывается и как учитывается.

Сбор полноценной, высококачественной информации о пре­ступности невозможен без научно организованного первичного уче­та — основы единого учета преступлений. Первичный учет преступ­лений— это упорядоченная система сбора, регистрации и обобще­ния информации о преступности и государственных мерах соци­ального контроля над ней и их движении путем сплошного, не­прерывного и документального учета преступлений, лиц, их со­вершивших, и процессуальной деятельности органов уголовной юстиции на этом направлении.

Основные задачи первичного учета:

— формирование полной и достоверной информации об объ­ектах статистического наблюдения;

— обеспечение информацией, необходимой внутренним и внешним пользователям статистической отчетности для реше-

§ 4. Единый учет преступлений и документы первичного учета

См.: Шнайдер Г.Й. Криминология. С. 75, 132.

ния практических и научных задач в области социального контро­ля над правонарушениями.

Заметим, что осуществляемая в органах уголовной юстиции си­стема единого учета преступлений в ведомственных документах ино­гда именуется централизованным учетом. Централизованная сис­тема учета предполагает, во-первых, единое организационное и методическое руководство этой работой и, во-вторых, собствен­но единый учет всех без исключения преступлений и лиц, их со­вершивших, независимо от ведомственной подчиненности орга­нов, производящих обнаружение, раскрытие преступлений, до­знание и расследование уголовных дел.

На первый взгляд, организация такого учета кажется делом очень простым, но практически она сопряжена с определенными слож­ностями, к сожалению, зачастую трудно преодолимыми.

О каких трудностях идет речь?

Известно, что государственный контроль над преступностью в нашей стране ведется не одним органом, а целой системой правоохранительных органов. И хотя все эти органы имеют дело с преступлениями и лицами, их совершившими, каждый из них учитывает их, однако такой учет является качественно неоднород­ным, поскольку производится на разных стадиях уголовного про­цесса. Функции органов заметно различаются, неодинаково и со­держание их деятельности, что вызывает различие в методах ра­боты и даже определенную ведомственную разобщенность. Послед­нее обстоятельство играет зачастую определяющую роль.

Необходимость самостоятельного учета преступлений и лиц, их совершивших, каждым из правоохранительных органов определя­ется различиями в оперативной деятельности этих органов, посколь­ку задачи раскрытия, расследования преступлений, осуждения и исправления преступников специфичны. Однако это не означа­ет, что отдельные правоохранительные органы должны собирать различные несопоставимые данные о преступлении и преступни­ке. Единство уголовной политики требует единства учета состав­ляющих этой политики, и сколь бы ни была различна по содер­жанию деятельность правоохранительных органов, она вызвана еди­ным событием — фактом совершения преступления. Единой в ко­нечном счете является и главная цель, стоящая перед названны­ми органами: выявить и пресечь преступление; раскрыть преступ­ление; осудить виновного; предотвратить необоснованное привлечение к уголовной ответственности, а также осуждение 184 Глава IV, Статистическое наблюдение - основной метод сбора первичной информации

и наказание лица, чья виновность не доказана. Связи между зве­ньями государственных органов в системе уголовной юстиции должны выражаться в максимально полной передаче информации из одного в другой, поскольку в уголовном судопроизводстве идет последовательно развивающийся процесс с нарастающей кон­центрацией информации о преступности. Отсюда главное требо­вание: в едином учете должны быть едиными все показатели, пре­дусматривающие сведения о преступлениях и преступниках, и различ­ными— показатели, отражающие особенности оперативно-служеб­ной деятельности того или иного органа уголовной юстиции.

Единый учет преступлений состоит из первичного учета, ре­гистрации и включения в статистическую отчетность предусмот­ренных уголовным законом общественно опасных деяний (преступ­лений), лиц, их совершивших, потерпевших от преступлений лиц, а также уголовных дел, материалов о преступлениях, разрешенных в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.

Первичный учет преступлений заключается в фиксировании прокурором, следователем или работником дознания основных све­дений о преступлениях, об обвиняемых (подозреваемых) в совер­шении преступлений лицах, а также о потерпевших от преступ­лений лицах, об уголовных делах (материалах) на учетных карточ­ках (документах первичного учета) по утвержденной форме — еди­ной для органов прокуратуры и внутренних дел и их регистрации в установленном порядке.

Документы первичного учета преступлений, лиц, их совершивших,

и уголовных дел

В настоящее время все объекты уголовно-правовой статисти­ки (преступление, лицо, виновное в его совершении, и избран­ная мера наказания) учитываются в соответствующих документах первичного учета по карточной или списочной форме. С вступ­лением в действие нового уголовного законодательства статисти­ческими подразделениями правоохранительных органов и судов про­водится большая работа по приведению в соответствие с ним до­кументов первичного учета и статистической отчетности.

Совместным Указанием от 5—6 ноября 1996 г. Прокуратуры РФ | и МВД России «О введении в действие документов первичного уче- | та преступлений и лиц, их совершивших» утверждены и введены в дей- 1 ствие с 1 января 1997 г. единые для органов прокуратуры, внутрен- |