 |
Правовые основы функционирования ЕС.
|
|
|
|
Существует термин "Европ. право":
1) как термин, обозначает совокупность национально-правовой системы европ-х гос-в;
2) д/обозначения м/ународно-правовых норм, поср-вом кот. регулир-ся отн-ия м/у европ-ми гос-ми в различных областях;
3) те нормы, соглашения м/у европ-ми странами, кот. определяют сущность и направление интеграции европ. гос-в в эконом-й, внешнеполит-й, политики Б. и деят-ти полицейских и судебных органов.
Европ. право: 1) право ЕС; 2) право европ. сообщ-в.
Правовой режим, применяющийся в отн-ии "первой" опоры (в основном экономическая интеграция, вехами которой стали таможенный союз, единый внутренний рынок и ныне – экономический и валютный союз. Они б. и определены еще Римским дог-ром 1957 г. о создании Европейского эконом-го сообщ-ва (ЕЭС) и Евратом и Парижским дог-ром 1951 г. об учреждении ЕОУС (Европ. объединение угля и стали) и нормы, применимые в рамках "второй" (общая ВП и пол-ка безоп-ти) и "третьей" опоры (сотруднич-во в обл-ти внутренних дел и правосудия) обладают отличиями. Это касается: 1) круга субъектов (субъектами права ЕС явл-ся а) граждане Союза, в кач-ве кот. автоматически признаются граждане всех его гос-в-членов; б) юр-е лица, имеющие офиц-е местонахождение на территории Союза; в) гос-ва-члены Союза и их компетентные органы; г) ЕС в целом и его структурные подразделения. Субъектами могут также выступать третьи страны, ин-е граждане, апатриды и тд); 2) порядка действия этих норм.
Источником правовых норм явл-ся дог-ры, касающиеся создания европ. сообщ-в и ЕС (Римский дог-р 1957 г. (в этом док-те заключ-ся почти вся компетенция европ. основ, опор), дог-р об учреждении ЕВРАТОМ (тот же Римский дог-р 1957 г.) и Маастрихтский дог-р 1992 г. "О создании ЕС", он объединил все сообщ-ва и др интеграционные структуры в единую структуру ЕС. В Маастрихтском дог-ре закреплены наиб. общие цели и условия деят-ти союза во всех сферах. Они обязательны д/европ. сообщ-в "первой" опоры и д/функционирования "второй" и "третьей" опоры.
|
|
|
Европ. право основано на определенных принципах:
Принципы – предписания основополагающего хар-ра, кот. определяют сущность, содержание и порядок применения норм правовой системы.
Нормы права – правила поведения субъектов взаимоотн-ий. Нормы права предписывают как себя д. вести субъект.
В праве ЕС существует своя собственная, присущая ему совок-ть принципов. Некот. из них сходны с принципами других правовых систем (внутригос-го и межд-го права), а некот. имеют оригинальную природу.
Общую совок-ть принципов права ЕС можно разделить на несколько групп, кот. различаются своим назначением и сферой действия:
1) принципы верховенства и прямого действия права ЕС, определяющие его соотношение с правовыми системами гос-в-членов;
2) общие принципы права – исходные начала правового регулирования, на базе кот. формируются нормы европейского права;
3) специальные принципы права ЕС, имеющие силу в рамках отдельных отраслей и/сфер его правового регулирования;
4) принципы деятельности ЕС, кот. определяют порядок реализации Союзом имеющейся у него компетенции.
1) Принцип верховенства права ЕС означает, что нормы европейского права имеют большую юридическую силу, чем правила, установленные в рамках гос-в-членов. Иными словами, в случае несоответствия (коллизии) м/у законом и/другим источником национального права, с одной стороны, и источниками права ЕС – с другой, надлежит руководствоваться последними.
Принцип прямого действия означает, что право ЕС наделяет субъективными правами и обязанностями не только гос-ва-члены, но и непосредственно физ-х и юр-х лиц. Последние могут основывать свои требования в нац. судах, "напрямую" ссылаясь на статьи учредительных док-в и/правовых актов Союза.
|
|
|
2) Общие принципы европейского права выражают основополагающие ценности, кот-ми Союз д. руководствоваться в своей правотворческой и правоприменительной деятельности. В качестве общих принципов права Сообщ-ва они б. и сформулированы в решениях Суда Европ. сообщ-в.
К общим принципам относят:
обязательность соблюдения осн. прав личности (напр., соблюдение права собственности как общий принцип права Сообщ-ва);
процессуальные права и гарантии применительно к делам, рассматриваемым наднациональными институтами (напр., при наложении Комиссией штрафов на предприятия, нарушающие закон-во ЕС о конкуренции): право на защиту, конфиденциальность общения с адвокатом, право быть заслушанным и др;
принцип правовой определенности, и/правовой Б., согласно которому закон-во ЕС д. быть ясным и предсказуемым д/всех субъектов. Данный принцип, в частности, не разрешает придавать обратную силу мерам, ухудшающим положение лиц по сравнению с действующим правовым регулированием.
В 1990 – е гг. ряд основополагающих правовых принципов б. и закреплены непосредственно в Дог-ре о ЕС. Это принципы свободы, демократии, уважения прав человека и осн. свобод и принцип правового гос-ва.
3) Специальные принципы права – это принципы, действующие в рамках отдельных сфер правового регулирования ЕС. С учетом того, что исторически первой сферой интеграции в рамках Сообщ-в служила экон-ка, наиб. важными среди специальных принципов явл-ся принципы, определяющие правовой режим внутреннего рынка ЕС: принципы свободы движения товаров, лиц, услуг и капиталов. Существуют также принципы более узкой сферы действия: принципы бюджетного права, напр.,принцип сбалансированности доходной и расходной части союзного бюджета; принципы экологического права, напр. принцип "загрязнитель платит" и тд.
4) Наиб. важные принципы деятельности ЕС:
принцип законности, в соответствии с которым деят-ть Сообщ-ва и Союза в целом д. осуществляться в рамках полномочий и целей, зафиксированных в учредительных документах орг-ции;
|
|
|
принцип субсидарности, требующий от Сообщ-ва воздерживаться от вмешательства в те вопросы, кот. гос-ва-члены могут эффективно решать самостоятельно, собственными уси/ями;
принцип пропорциональности, согласно которому действия Сообщ-ва д. строго соответствовать (быть "пропорциональны") его целям.
Структура европейского права.
Нормы европейского права можно подразделить на 3 неравнозначные группы: нормы первичного, вторичного и третичного права.
Нормы первичного права – это нормы, содержащиеся в учредительных док-х ЕС и европ. Сообщ-в (Римский дог-р 1957 г. об учреждении ЕЭС и Евратом и Маастрихтский дог-р 1992 г.). (Кроме учредительлных дог-ров в первичное право ЕС входят источники, кот. содержат к ним изменения и/дополнения, - дополнительное первичное право. Это ревизионные дог-ры, поср-вом кот. вносятся поправки в Дог-р о ЕС и др учредительные док-ты, напр.Ниццкий дог-р 2001 г. и дог-ры о присоединении, на основании кот. в ЕС вступают новые гос-ва-члены). Эти нормы образуют конститутивную основу ЕС. Сопоставимы с конституционными нормами нац-го права и обладают главенствующим значением по отношению к нормам вторичного и третичного права. Д/их пересмотра требуется сложная юр-я процедура, требующая проведения межправит-й конференции, единогласного ратификации актов.
Нормы вторичного права формируются и вводятся в действие на базе правовых установок первичного права. Вторичные нормы образуют те нормы, кот. создаются институтами ЕС, регулируются отн-ия м/у субъектами европейского права. Эти нормы реально обеспечивают функционир-е ЕС.
Третичное право (комплементарное) – дополнительное право. Включает правовые нормы, источниками кот. явл-ся иные акты нежели учредительные дог-ры и/акты, издаваемые институтами ЕС. Пример: соглашения, заключенные м/у гос-ми-членами ЕС, направленные на улучшение положения ЕС.
|
|
|
