 |
Цели и задачи изучения дисциплины.
|
|
|
|
Федеральное государственное бюджетное образовательное
Учреждение высшего образования
«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Уральский институт управления – филиал РАНХиГС
Факультет государственного и муниципального управления
Кафедра государственного управления и политических технологий
| Утверждена Ученым советом Уральского института управления - филиала РАНХиГС (в составе ОП ВО) Протокол № 1 от «15» сентября 2016 г. |
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ
Б 1. Б.1 «Государственная и муниципальная социальная политика»
по направлению подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление»
профиль «Организация работы органов государственного и муниципального управления»
Квалификация выпускника: бакалавр
Очная форма обучения
Екатеринбург, 2016 г.
Автор–составитель:
д.и.н., профессор кафедры государственного управления и политических технологий
М.А.Фельдман
РАССМОТРЕНА И РЕКОМЕНДОВАНА для использования в учебном процессе кафедрой кафедры государственного управления и политических технологий
Протокол от 15 сентября 2016 г. № 1
Заведующий кафедрой кафедры государственного управления
и политических технологий
д.ф.н., профессор И.Б.Фан
СОДЕРЖАНИЕ
| о | 11. Цель и задачи дисциплины.
22. Планируемые результаты обучения по дисциплине.
33. Место дисциплины в структуре ОП ВО.
44. Объем дисциплины.
5. Содержание и структура дисциплины.
66. Учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы.
77. Методические указания для обучающихся по освоению дисциплины.
88. Фонд оценочных средств промежуточной аттестации по дисциплине.
99. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины:
99.1. Основная литература
99.2. Дополнительная литература.
99.3. Нормативные правовые документы.
| |||
| х | ||||
| 3. | ||||
Цели и задачи изучения дисциплины.
Формирование демократического и социального государства, ориентированного на удовлетворение социальных потребностей населения, обусловило постановку проблемы эффективности государственного управления социальной сферой и разработки комплекса показателей ее оценки. Дальнейшая концептуальная проработка эффективности управления социальной сферой необходима в связи с тем, что критерии ее определения, сформулированные для органов государственной и муниципальной власти РФ, и деятельность последних по достижению определенных количественных нормативов и показателей не приводит к ожидаемому населением конечным результатам.
Для населения главными показателями эффективности деятельности органов государственной власти выступают, прежде всего, доступность и качество социально значимых услуг, реализуемость государственных решений в соответствии с интересами различных социально-демографических групп, обеспечение безопасности жизнедеятельности. Для госслужащих и работников муниципальных администраций целью деятельности являются количественные результаты, значения которых закреплены в нормативных документах, именно по этим параметрам осуществляется на практике оценка деятельности органов государственной власти.
Однако используемые показатели не только не позволяют выявить реальную эффективность государственного управления, но, напротив, вводят в заблуждение и население, и самих управляющих субъектов. В конечном счете, это ведет к нарастанию социальной напряженности, утрате доверия к органам государственной власти со стороны различных групп населения.
|
|
|
В настоящее время перечень отмеченных показателей представлен в Указе Президента РФ № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», утвержденном 21августа 2012 г. Содержание показателей, позволяющих выявить реальный уровень эффективности государственного управления социальной сферой, ограничено и неполно, сводится к удовлетворенности населения медицинской помощью, качеством общего образования, начального и среднего профессионального образования, удовлетворенности населения деятельностью органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в том числе их информационной открытостью). При этом очевидно, что последний из названных показателей нуждается в специальной конкретизации, т.к. подразумевает определение эффективности функционирования всей системы государственного управления, что невозможно выразить в одном показателе.
Таким образом, несоответствие эффективности управления социальной сферой на государственном и муниципальном уровнях, комплекса используемых показателей тем задачам, которые призваны решать субъекты управления, представляет собой проблему, имеющую теоретический и практический аспекты.
Эффективное управление социальной сферой, в частности, государственная политика по поддержке и защите социально-демографических групп
должно выражаться в конечном итоге в создании благоприятных условий для воспроизводства населения, нормальной повседневной жизнедеятельности, благоприятной деловой среды для бизнеса, соответствовать социальным ожиданиям людей. Вследствие этого в основе управленческих решений должны лежать не только знания о состоянии социума и на конкретной территории регионального или муниципального образования, тенденциях его развития; анализ степени выполнения плановых показателей, относящихся к социальной сфере, соответствие плановых показателей международным социальным стандартам, но и информация об отношении населения к проводимой государством социальной политике, оценке гражданами состояния социальной сферы, достигнутого в результате реализации принятых программ социального развития; уровне развития партнерского взаимодействия представителей труда, капитала, государства в процессе регулирования социально-экономических отношений в формах социального партнерства и социального диалога.
|
|
|
Цель курса – сформировать применительно к проблемам функционирования государственной и муниципальной службы основы управлененческих действий в социальной сфере. Дисциплина «Государственная и муниципальная социальная политика» включена в государственный образовательный стандарт с 2016 г.
В рамках дисциплины следует различать декларативную или декларируемую социальную политику (какой она сформулирована в законах, постановлениях правительства и социальных программах любого уровня) и реальную социальную политику. Под реальной социальной политикой понимается процесс объединения различных льгот, выплат и других практик социальной защиты с новыми социальными сервисами.
Государственная и муниципальная социальная политика – составная часть всего государственного курса, нацеленного на управление всеми социальными процессами. Она охватывает такие области социальной сферы, как охрана здоровья, социальное обеспечение, образование и др. В силу того, что государственная политика по поддержке и защите социально-демографических групп детерминируется, прежде всего, природой социальных потребностей личности, она включает в себя механизм всестороннего учета потребностей личности. Эта политика должна иметь приоритетное значение. Формами взаимоотношений социальных групп выступают: гражданское согласие, партнерство, союзы, компромиссы, мирная инициатива, конфликты, вражда, давление, забастовки, гражданское неповиновение и т. д. Поскольку условия существования различных социальных групп порождают у них интересы, не совпадающие с интересами других социальных слоев и общества в целом, социальная политика призвана изучать факторы возникновения противоречий и для того, чтобы в реальной практике добиваться их оптимального согласования и увязывания.
|
|
|
В зависимости от того, кто главный инициатор этих мер, различают виды социальной политики: государственная, региональная, муниципальная, корпоративная. Объектом социальной политики являются основные структуры социально-трудовой сферы: образование, здравоохранение, культура, спорт, туризм, безработица, социальное партнерство, социальная защита, оплата труда, охрана труда, социальное страхование и пенсионная система т.д.
При всей важности государственной социальной политики, (осуществляющей руководство социальной сферой, обеспечивающей социальные права граждан, осуществляющей нормотворческую деятельность, регулирующей социальные отношения) государство на федеральном уровне не способно выявить и удовлетворить все потребности личности и социальных групп.
В этой связи постоянно возрастает роль властных структур на региональном и муниципальном уровне и таких субъектов социальной политики, как органы местного самоуправления; общественные, религиозные организации, благотворительные учреждения и коммерческие объединения; предприниматели и предпринимательские союзы, внебюджетные фонды, трудовые коллективы, отдельные граждане. Обязанностями региональных и муниципальных органов власти в процессе управления социальной сферой являются:
- выявление характеристик реального социального положения населения, всех структур, составляющих социальную сферу на территории конкретных региональных и муниципальных образований на текущий момент и в исторической динамике;
- учет потребностей населения в социальных услугах на основе мониторнига запросов всех субъектов социальной политики, в соответствии с задачами государственных социальных программ всех уровней, характеристиками отечественных и международных социальных стандартов;
- создание научно обоснованных и социально ориентированных программ и подбор оптимальных управленчских технологий развития всех составных структур социальной сферы;
- контроль за реализацией принятых программ социального развития в условиях максимально открытого информационного доступа населения к документообороту региональных и муниципальных органов власти
- формирование и укрепление всех форм социального партнерства и социального диалога социальных групп, представленных на территории регионального или муниципального образования.
|
|
|
2. Планируемые результаты обучения по дисциплине. ………Основными задачами курса являются:
– осознание бакалаврами роли социальной политики как действенного средства и мощного механизма социального развития страны и конкретных территорий, социальных групп, организаций и личности человека;
− четкое понимание социальной и демаграфической структуры современного российского общества;
– определение роли курса в формировании личности профессионального работника органов управления;
– выработка теоретических ориентиров, научных оснований и подходов к анализу содержания и методов управления в социальной сфере, оценке явлений социальной жизни и достоверности их отражения в научной литературе, СМИ, статистических материалах;
– умение составления и использования системы критерев эффективности управленческих действий в социальной сфере на территории конкретных региональных и муниципальных образований;
– способность к формированию общественно значимых целей, условий для их достижений, организацию работы для получения максимально возможных результатов на территории регионального или муниципального образования;
– умение проведения анализа экономического состояния всех структур социальной сферы, финансового обеспечения социальной политики и развития социального партнерства на территории конкретного регионального или муниципального образования;
– способность к постоянному диалогу и взаимодействию с представителями
таких субъектов социальной политики, как общественные, религиозные организации, предприниматели и предпринимательские союзы, благотворительные учреждения и коммерческие объединения; внебюджетные фонды; трудовые коллективы, отдельные граждане;
– знание и квалифицированное использование существующего законодательства в социальной сфере, включая способность к составлению проектов нормативно-правовых актов и их технико-экономическому обоснованию;
– формирование навыков консультирования представителей государственных, муниципальных органов власти, некоммерческих и хозяйственных организаций по вопросам развития социальной сферы регионального или муниципального образования;
– составление баз данных о состоянии социальной сферы регионального или муниципального образования, оценка их полноты и качества, применения этих данных для экспертной оценки реальных управленческих ситуаций и решений;
– способность к составлению прогнозов развития структур социальной сферы региона или муниципального образования, программ модернизации конкретных областей социальной сферы и разделов социального развития в государственных и муниципальных программах социально-экономического развития, выбору наиболее эффективных управленческих решений;
– формирование навыков к разработке технико-экономического обоснования и определения вероятности инвестиционных проектов в социальной сфере;
– умение рассмотрения и научного изложения характеристик сложившихся на территории регионального или муниципального образования социально-трудовых отношений, как с позиций и представлений, устоявшихся в отечественной и зарубежной литературе, так и с учетом современных требований необходимости их реформирования, содержавшихся в майских (2012 г.) указах президента РФ;
– способность к аналитике социальных проблем в форме статей и тезисов, докладов на научно-практических конференциях, выступлениях перед представителями администрации, политических партий и общественных организаций, размещения на интернет-сайтах, сайтах обратной связи, в СМИ.
Организация преподавания: лекции-беседы (0,3 общего количества аудиторных часов) и интерактивные формы преподавания (0,7 общего объёма аудиторных часов).
Продолжительность курса (очное отделение): общая трудоёмкость — 180 учебных часа, в том числе лекционные занятия — 20 часов, практические занятия — 32 часа, самостоятельная подготовка — 128 часов.
Контроль и форма представления результатов: 1) текущий контроль в ходе практических занятий; 2) представление слушателями итоговых проектов (индивидуальных или групповых); 3) экзамен
|
|
|
