 |
Социальная работа с мигрантами
|
|
|
|
Одной из характерных особенностей современного общества и современного мира является значительное повышение степени «открытости» как социальных, так и территориальных структур. Это явление влечёт за собой большой спектр возможных последствий, одно из которых – различные по своим масштабам, интенсивности, направлениям и темпам миграционные потоки. Сего-
дня миграция стала одной из важнейших черт общественной жизни и одним из оснований для возникновения, существования и обострения многих социальных и личностных проблем.
Для успешного решения этих проблем необходимы не только политическая воля, наличие соответствующих ресурсов, возможностей и опыта, но и определённые теоретические изыскания и наработки, которые позволяют, во-первых, достаточно чётко определить сами понятия «миграция», «миграционный процесс», «мигрант» и другие. Во-вторых, очертить предметную область
исследования и практической деятельности, в-третьих, вскрыть внутреннюю неоднородность рассматриваемого явления, его основные тенденции и закономерности.
Миграция, миграционный процесс – это перемещение, переселение людей, связанное с изменением места пребывания и проживания сроком не менее чем на шесть месяцев (30.С.285). Такие перемещения могут быть следствием разнообразных причин, как социального характера (войны и притеснения по каким-либо признакам и основаниям), так и природного (стихийные бедствия) и
осуществляться в не менее разнообразных границах.
Будет ошибкой рассматривать миграцию как явление, которое свойственно только современному обществу. Примеры более чем масштабных миграционных процессов можно найти в истории многих стран и народов: исход евреев из Древнего Египта, Великое переселение народов, происходившее на европейском континенте в VIII-IX веках и сформировавшее во многом этническую карту современной Европы, потоки эмигрантов и беженцев, явившихся следствием войн и революций в ХХ веке. В современном мире, по оценкам ряда экспертов, в миграционные потоки вовлечено около 60-ти миллионов человек. С конца 80-х – начала 90-х годов в эти процессы активно включилась и Российская Федерация, причём, участие россиян в современных миграционных процессах приобретает массовый характер. Так, отдельные виды миграционных потоков, начиная с 1988 г., выросли по таким показателям как численность мигрантов и интенсивность их перемещения от 3-х до 5-ти раз (33.С.169). Эти и подобные им обстоятельства заставляют внимательно исследовать такое социальное явления как миграция и его возможные последствия, как для общества в целом, так и для отдельного человека.
|
|
|
Миграция достаточно сложный и неоднозначный социальный феномен.
Одним из проявлений этих его качеств является многообразие основных типов
миграционных процессов. В современных исследованиях(16,17) принято выделять и анализировать следующие типы миграции.
1.По направлению миграционных перемещений:
- эпизодическая, разовая миграция. Например, поездка в другой регион для
получения образования, на лечение и т.п.;
- маятниковая миграция, т.е., перемещение людей по относительно ста-
бильным маршрутам, предполагающее возвращение на прежнее место житель-
ства. Например, перемещение больших масс людей в южные и западные регио-
ны страны летом и столь же массовое возвращение обратно осенью;
- сезонная миграция, перемещение людей в определённых направлениях,
связанное с необходимостью или желанием участвовать в каком-либо сезонном
виде деятельности. Например, участие в рыбной путине, уборке урожая и т.п.
|
|
|
2.По возможностям возвращения на прежнее место жительства:
- возвратная миграция, с необходимостью предполагающая возвращение
людей на прежнее, постоянное место проживания. Например, все рассмотрен-
ные выше виды миграционных процессов;
- безвозвратная миграция, связанная с окончательным изменением места
пребывания и проживания человека или группы людей.
3.По отношению людей к процессам перемещения:
- добровольная миграция, перемещения людей на новое место пребывания
по собственной воле, по собственному желанию. Например, участие в освоении
новых территорий, переезд на новое место жительства;
- вынужденная миграция, процессы перемещения людей по собственной
воле, но против собственного желания, это ситуация, когда человек понимает,
что ему необходимо оставить место своего прежнего проживания, т.к. даль-
нейшее пребывание здесь невозможно по независящим от него обстоятельствам
(стихийное бедствие и вооружённый конфликт);
- принудительная миграция, или перемещение людей под давлением, по
приказу или под угрозой (насильственная депортация, вывоз в другую страну
или регион, насильственное переселение или изгнание).
4.По степени управляемости миграционных процессов:
- организованная миграция, миграционные процессы, которые осуществля-
ются при участии государственных, общественных и других учреждений и ор-
ганизаций. Например, организация массового притока населения в какие-либо
регионы;
- неорганизованная, стихийная миграция, которая осуществляется силами
самих мигрантов. Например, бегство от какой-либо опасности (война, стихий-
ное бедствие).
5.По отношению к государственным или региональным границам:
- внутренняя миграция, которая осуществляется в пределах одной страны
или одного региона, например, поездка на учёбу;
- внешняя миграция, осуществляется за пределы государственных или ре-
гиональных границ, например, переезд на постоянное место жительства в дру-
гой регион и за границу.
Типология миграционных процессов может быть осуществлена и по дру-
гим основаниям, однако, даже вышеприведённый перечень позволяет убедиться
в том, что миграционные процессы занимают очень важное место в жизни че-
|
|
|
ловеческого общества.
Причинами, побуждающими или вынуждающими людей втягиваться в
процессы перемещений по территориям, могут быть явления и факторы разного
порядка. Чаще всего, к основным причинам миграции относят следующие:
- социально-экономические (поиск рабочих мест, возможностей для само-
реализации, получения образования, вступление в брак и т.п.);
- политические (преследование по политическим мотивам, политический
протест, стремление к распространению своих политических взглядов и прин-
ципов);
- этнические (этническая рознь, угнетение и преследование по этническим
признакам, стремление к этническому воссоединению);
- религиозные (религиозная нетерпимость и рознь, религиозное паломниче-
ство);
- военные (военные действия на определённой территории и желание лю-
дей избежать их возможных последствий);
- экологические (неблагоприятные природные условия региона, экологиче-
ские катастрофы и т.п.).
Безусловно, в каждом конкретном случае процесс перемещения больших
или малых групп людей может иметь и свои специфические причины, не отно-
сящиеся к другим участникам миграционных процессов.
Независимо от своей видовой принадлежности и побуждающих причин,
большая часть миграционных процессов и потоков подчиняется определённым
внутренним закономерностям и тенденциям. В условиях современного обще-
ства таковыми являются:
1.глобализация миграционных процессов; в настоящее время в них вовле-
чено от 60-ти до 130-ти миллионов человек, и эти цифры имеют устойчивую
тенденцию к росту;
2.Увеличение роли миграционных процессов в демографическом развитии
большинства стран мира. Так, в России через миграционные перемещения
почти на 65% восполняется убыль населения (22,33);
3.Феминизация миграционных потоков. Доля женщин среди мигрантов се-
годня составляет до 48%, а в отдельных случаях - до 60%.
4.Становление и развитие миграционного рынка труда. По данным ряда
экспертов до 90 миллионов современных мигрантов являются его участниками
(16.С.27).
5.Рост вынужденной и нелегальной миграции, основная часть участников
|
|
|
которой – это люди, проживающие в слаборазвитых странах и регионах, в госу-
дарствах и стремящиеся к поиску новых, более благоприятных условий для
своей жизни. Значительное число вынужденных и нелегальных мигрантов со-
ставляют сегодня выходцы из стран Африки, Южной Америки, Средней Азии и
Закавказья, Афганистана и бывшей Югославии.
6.Рост масштабов экологической миграции, в которую по некоторым дан-
ным вовлечено от 50 до 70 миллионов человек (16).
Такое значительное разнообразие типов, причин и тенденций, свойствен-
ных миграционным процессам, порождает не менее значительное разнообразие
проблем, с которыми сталкиваются мигранты и которые необходимо решать,
зачастую, в условиях острого дефицита времени и других необходимых ресур-
сов. Для реального и эффективного решения этих проблем необходимы соот-
ветствующие правовые основа и база.
В условиях современного общества, осознающего проблемы миграции как
универсальные, сложилась и действует правовая база решения социальных про-
блем мигрантов, которая включает в себя как международное, так и государст-
венное законодательство. К основным актам международного права, предна-
значенных для социальной защиты мигрантов, можно отнести, во-первых, Кон-
венцию ООН о статусе беженцев, принятую в 1951 г., которую к настоящему
времени ратифицировали большинство государств – членов ООН. Во-вторых,
это отдельные статьи и положения Заключительного акта совещания по евро-
пейской безопасности и сотрудничеству, подписанном в 1975 г. в Хельсинки
главами всех европейских государств, США и Канады. Это, в первую очередь,
те статьи и положения, которые касаются права свободного выезда и въезда в
страну, права на политическое убежище и другие.
В законодательстве современной России на защиту прав мигрантов и на
регулирование вопросов, связанных с их пребыванием в стране направлены та-
кие законодательные акты как законы «О беженцах» (1993 г.), «О вынужден-
ных переселенцах» (1993 г.), федеральная миграционная программа, Закон «О
гражданстве Российской Федерации» (2001 г.). Необходимо отметить, что по-
добные законы являются для Российской Федерации сравнительно новыми и их
можно рассматривать как более или менее адекватную реакцию на ситуацию,
при которой она превратилась в один из крупнейших центров миграционной
активности.
Отмеченные выше масштабы и многообразие миграционных процессов и
потоков приводят к тому, что сегодня уже можно говорить о новой социальной
общности – мигранты, имеющей свою внутреннюю структуру, свою систему
|
|
|
ценностей, потребностей и интересов. Однако, эта общность внутренне неодно-
родна, что находит выражение даже в неоднозначности понятий, которые ис-
пользуются для её обозначения: «мигранты», «беженцы», «вынужденные пере-
селенцы», «перемещённые лица» и другие. Это обстоятельство создаёт допол-
нительные трудности и для решения проблем мигрантов на всех уровнях соци-
альной организации. Дело в том, что содержание и основные аспекты техноло-
гии социальной работы с мигрантами во многом определяются тем, к какой
категории этих лиц они принадлежат.
Рассматривая внутреннюю структуру такой социальной общности, как ми-
гранты, необходимо анализировать её по таким основаниям как, во-первых, по
направлениям перемещения людей и, во-вторых, по причинам, которые выну-
дили их к перемещению.
По первому основанию можно выделить такие категории мигрантов как
эмигранты (выезжающие из страны) и иммигранты (въезжающие в страну). В
этих случаях возникающие проблемы, в основном, носят менее острый харак-
тер, так как человек, сознательно принимая решение о въезде или выезде из
страны, рассчитывает на определённую поддержку (наличие приглашения на
работу или на учёбу, наличие родственников или друзей, у которых можно най-
ти пристанище и т.п.). Безусловно, проблемы возникают и здесь, но, одновре-
менно, имеется и определённая основа для их скорейшего решения.
По второму основанию выделяются беженцы и вынужденные переселен-
цы. Это наиболее тяжёлые категории мигрантов с точки зрения обременённости
различными сопутствующими проблемами. Именно эти люди нуждаются в со-
циальной поддержке и помощи со стороны государства и общества, в которое
они попадают. Для того, чтобы такая помощь была организована как можно бо-
лее эффективно, необходимо учитывать следующие обстоятельства.
Согласно Конвенции ООН о статусе беженцев, беженцы – это мигранты,
которые были вынуждены покинуть свою страну из-за обоснованных опасе-
ний, что их будут преследовать по каким-либо причинам (расовым, религиоз-
ным, политическим, за принадлежность к какой-либо группе или организации)
(23.С.181). Иначе говоря, согласно основополагающему международно-
правовому акту, направленному на защиту прав мигрантов, беженец – это ино-
странец, прибывший в чужую страну. Такая же категория мигрантов, но уже
внутри страны считается перемещёнными лицами или вынужденными пересе-
ленцами (30.С.187). Эти категории мигрантов нуждаются в том, чтобы необхо-
димые им социальная поддержка и помощь были оказаны как можно быстрее.
Поэтому, социальная работа с мигрантами – это, чаще всего, деятельность, на-
правленная на оказание людям срочной или экстренной социальной помощи.
Основным способом решения социальных проблем мигрантов и регулиро-
вания миграционных потоков на территории Российской федерации является
миграционная политика, представляющая собой совокупность социально-
политических концепций и взглядов на миграционную ситуацию в стране, а
также конкретных организационно-правовых и социально-экономических ме-
роприятий по регулированию миграционных процессов, направленных на созда-
ние условий для обустройства и социальной адаптации мигрантов
(23.С.173,13).Основными направлениями реализации миграционной политики
являются:
- учёт и постоянный анализ миграционной ситуации в обществе;
- деятельность по оказанию практической помощи, необходимой конкрет-
ным категориям мигрантов;
- реорганизация социальной среды для более эффективной адаптации ми-
грантов в новых условиях (23.С.174.).
Организуя и осуществляя социальную работу с беженцами и вынужден-
ными переселенцами необходимо учитывать ряд обстоятельств, которые во
многом определяют потребности этих категорий людей.
Во-первых, мигранты в той или иной степени попадают в ситуацию марги-
нализации в силу утраты ими «территориальных корней». При этом, разруша-
ется привычная для человека природная и социальная среда жизнедеятельно-
сти, нарушаются его важнейшие естественно-антропологические права, такие
как право на этническую идентификацию, на определённый уровень жизни,
жильё, семью и т.п. Реализация этих и им подобных прав в значительной степе-
ни связана с возможностью постоянного или длительного проживания в опре-
делённом месте (29.С.99).
Во-вторых, мигранты – это люди, находящиеся в состоянии психологиче-
ской, культурной и социальной дезадаптации, что во многом определяет со-
держание необходимой им социальной поддержки и помощи.
Социальная работа с мигрантами осуществляется по следующим основ-
ным направлениям.
1.Трудовая и профессиональная адаптация. Реализация этого направления
деятельности предполагает использование трудового и профессионального по-
тенциала мигрантов на новом месте жительства и в новых условиях. Эта дея-
тельность может и должна включать в себя такие элементы как трудоустройст-
во мигрантов с учётом имеющейся у них квалификации и потребностей рынка
труда в месте их нового пребывания, создание новых рабочих мест, которые
могут быть предложены мигрантам, развитие системы самозанятости и органи-
зация системы профессиональной подготовки и переподготовки мигрантов.
2.Решение проблем материальной компенсации понесённого мигрантами
ущерба. Это направление деятельности предполагает работу по предоставле-
нию мигрантам какого-либо жилья, оказание необходимой медицинской помо-
щи, установление размеров понесённого ими ущерба, назначение и выплату ус-
тановленных законом пособий и создание первичных условий для последую-
щей социально-психологической и социально-трудовой адаптации и реабили-
тации.
3.Формирование и последующее развитие гармоничной системы взаимо-
отношений мигрантов с местным населением. Как показывает опыт нашей
страны и многих стран мира, это одно из самых сложных и болезненных на-
правлений работы по социальной поддержке мигрантов. Резкий наплыв ми-
грантов в регион создаёт для живущих в нём людей серьёзные проблемы, свя-
занные с напряжением, которое испытывает инфраструктура, с обострением
конкуренции на рынке труда, с возникновением социокультурных конфликтов
и т.п. Однако, если эти проблемы своевременно не решаются, то ситуация в ре-
гионе пребывания мигрантов существенно обостряется. Вместе с тем, реализа-
ция данного направления деятельности предполагает, что значительные усилия
по преодолению негативной реакции со стороны местного населения должны
предпринимать и сами мигранты, принимая те правила, традиции и образ жиз-
ни, которые характерны для него (33.С.178).
4.Формировнаие и развитие системы правовой защиты мигрантов, пресе-
чение и недопущение всех форм их дискриминации. При этом, собственно пра-
вовые пути и способы решения этой задачи должны дополняться другими: об-
разовательными, просветительскими, информационными, социокультурными и
т.п.
5.Психологическая адаптация и реабилитация мигрантов. В этом случае
речь идёт о профессиональной деятельности таких специалистов как психологи
и психотерапевты, психиатры и психологи-консультанты. Эта работа должна
быть направлена на преодоление негативных психических и психологических
последствий причин, побудивших человека оставить прежнее место жительст-
ва, создание условий и возможностей для последующей, активной и полноцен-
ной жизни.
6.Создание условий, необходимых для успешной интеграции мигрантов в
новое для них общество. Это направление деятельности предполагает принятие
мер для достижения реального социального равенства мигрантов и местного
населения, создание системы межкультурных коммуникаций, оказание необхо-
димой помощи для включения мигрантов в новую социальную и культурную
среду: образовательные услуги, развитие системы социальной защиты, под-
держка языка и культуры мигрантов и т.п. (17.С.271).
Реализуя на практике эти и другие возможные направления деятельности
по социальной защите и социальной поддержке мигрантов, социальные работ-
ники и сотрудники миграционных служб должны учитывать их демографиче-
ские, этнические, социокультурные и т.п. характеристики. Международный
опыт показывает, что успешное решение социальных проблем мигрантов без
ущерба для страны или региона, которые их принимают, возможно при соблю-
дении основополагающих принципов, перечисленных далее.
1.Необходимо исходить из предположения, что большинство мигрантов
останется в стране или регионе пребывания навсегда либо надолго и, следова-
тельно, может внести существенный вклад в их последующее развитие.
2.Основными субъектами деятельности по решению большинства соци-
альных проблем мигрантов (реабилитация, адаптация и интеграция) являются
органы государственной власти на различных уровнях её организации.
3.Необходимо поощрять в мигрантах стремление развить в себе чувство
принадлежности к новым обществу, культуре и государству.
4.Важнейшим и необходимым условием эффективной социальной под-
держки мигрантов является достижение и сохранение реального равенства ме-
жду мигрантами и местным населением.
5.Необходимо учитывать, что интеграция мигрантов в новое общество,
гармонизация системы социальных связей и отношений между ними и местным
населением – это процесс, рассчитанный на длительное время (17.С.271).
Соблюдение этих принципов позволит решать социальные проблемы ми-
грантов своевременно и эффективно, используя тот потенциал и те возможно-
сти, которые имеются в распоряжении общества и государства.
|
|
|
