 |
Тема 3. Полномочные представители президента в федеральных округах
|
|
|
|
Органы федеральной власти в регионе
Тема. Присутствие федерального центра в регионах
Федеральное присутствие – это действия федеральных властей, которые в той или иной степени определяют и корректируют действия региональных и местных властей.
Федеральное присутствие:
1. регулирование федеральными законами практически всех аспектов социально-экономического развития региона.
2. использование ресурсных инструментов воздействия федерации на развитие региона
3. регионально-ориентированная деятельность федеральных органов в регионе.
Федеральное присутствие в ветвях власти:
Законодательная власть: Совет Федерации (2*83, один представитель из законодательной, один из представительной)) и Государственная дума (450).
ФП проявляется в том, что регионы живут по областным законам. В 90-е годы у отдельных субъектов были свои конституции и законы. Сейчас гос. дума избирается полностью по партийным спискам, одномандатные округа были упразднены.
Судебная власть: федеральные, областные, мировые суды.
Исполнительная власть: очень сильно выражено ФП.
Президент: назначение губернаторов, наделяет полномочиями областное собрание, представляет президенту для назначения губернаторов политические партии, администрация президента, полномочные представители президента в федеральных округах.
ФП может выражаться в экономической сфере. Большинство регионов реципиенты
Архангельская область
7 городских округов (Архангельск, Новодвинск, Северодвинск, Мирный, Новая земля и др.)
19 муниципальных районов
поселения (городские и сельские) – 203 поселения
Итого 229 муниципальных образований.
В МО есть глава и представительный орган – 229 глав и 1801 депутат.
|
|
|
Основой ФП являются территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.
Статус территориальных органов записан в Конституции (ст. 78). Они являются представительством министерств, ведомств, входит в систему органов исполнительной власти России. Эти органы создаются решениями соответствующих органов исполнительной власти, но кандидатуры согласовываются с руководителями регионов.
Задачи:
1. участие по профилю своей деятельности в выработке мер и способов регулирования социально-экономического развития субъектов федерации.
2. информирование министерств и ведомств о ситуации в регионах о сфере своей деятельности.
Лекция. Проблемы и практика взаимодействия субъектов федерации и федерального центра. Возможности участия субъектов федерации в принятии общегосударственных решений.
Вопросы ведения федерации в целом:
- принятие и изменение конституции и федеральных законов
- федеративного устройства и территории
- регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина
- установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти.
- управление федеральной собственностью
- реализация федеральных программ в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития страны, установление правовых основ единого рынка: финансовая, валютная, таможенное регулирование и денежная эмиссия.
- вопросы федерального бюджета, федеральных налогов и сборов и федеральных фондов регионального развития
- вопросы внешней политики международных отношений
- внешнеэкономические отношения, вопросы обороны и безопасности
- защита государственной границы
- вопросы судоустройства и прокуратуры.
Полномочия совместного ведения:
- вопросы владения и распоряжения землей, недрами и природными ресурсами
|
|
|
- вопросы охраны окружающей среды, охраны памятников истории и культуры
- общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры и спорта
- вопросы здравоохранения и социальной защиты
-меры по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидацией их последствий
-общие принципы налогообложения и сборов
- общие принципы организации системы государственной власти и местного самоуправления
- вопросы административного, трудового, семейного, жилищного, земельного, водного и лесного законодательства и законы о недрах и охране окружающей среды.
По всем остальным вопросам всей полнотой власти обладают субъекты федерации.
Возможности участия субъектов в федеральном законотворчестве.
Законодательная власть:
- реализация законодательными органами власти своего права законодательной инициативы
- подготовка отзывов
- трактовка органов на проекты федеральных законов
- участие в публичных обсуждениях федеральных законопроектов
В совете федерации: Рушайло, Львов Николай Питиримович
В гос. думе: Челенгаров, Мальчихин, Вторыгина, Андрей Андреев, Даатиашвили
Государственный Совет – в него входят все губернаторы, совещательный орган при президенте, решение наиболее важных вопросов для региона
Президиум государственного совета в президиум входит по одному представителю от каждого федерального округа.
Тема 3. Полномочные представители президента в федеральных округах
Первый указ был подписан еще Ельциным в 1991 году.
Полномочный представитель президента – должностное лицо, представляющим президента в пределах соответствующего федерального округа, является федеральным государственным служащим, и входит в состав администрации президента, назначается на должность и освобождается президентом по представлению руководителю администрации президента:
Задачи:
- организация в соответствующем федеральном округе по реализации органами государственной власти, направлений внутренней и внешней политики государства, контроль за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти
- обеспечение и реализация кадровой президента в федеральном округе, представление президенту регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также информации о политическом, экономическом и социальном положении
|
|
|
- координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе
- организует взаимодействия федеральных органов исполнительной с органами государственной власти субъектов федерации, органами местного самоуправления, а также политическими партиями, общественными и религиозными объединениями
-контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений президента и выполнение федеральных программ в округах
- вносит президенту предложения о награждении государственными наградами
Главный федеральный инспектор – выполняет поручения полпреда, есть свой небольшой аппарат
Полпред - Виниченко Николай Александрович
Главный федеральный инспектор – Ермаков Алексей Алексеевич
Срок полномочий – срок полномочий президента
Структура органов исполнительной власти (Указ президента по системе и структуре федеральных органов исполнительной власти)
Виды органов ИВ:
-федеральное министерство – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политике и нормативно-правовому регулированию в сфере своей деятельности.
- федеральная служба – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере своей деятельности, а также функции в области обороны, безопасности и борьбы с преступностью
- федеральное агентство - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг в сфере своей деятельности, а также функции по управлению государственным имуществом, и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.
Идея - Разделение функций по планированию, исполнению и контролю.
Правительство – высший орган исполнительной власти. Председатель Путин.
Два первых заместителя. Первый - Зубков Виктор Алексеевич. Его вопросы: по реализации национального проекта по сельскому хозяйству, государственная политика в области рыболовства, развития лесного и агропромышленного комплекса, деятельность комиссии правительства по защитным мерам по внешней торговле и таможенно - тарифной политике, второй – Шувалов Игорь Иванович, вопросы: государственная политика в сфере внешнеэкономической деятельности и торговле, торгово-экономические отношения со странами СНГ, государственная политика в сфере международных отношений, ведение переговоров о вступлении России в ВТО, государственное регулирование интеллектуальной собственности, государственная политика в сфере регулирования гражданской обороны и защиты в чрезвычайных ситуациях, обеспечение безопасности дорожного движения, государственная поддержка развития малого предпринимательства, управление государственной собственностью, государственная политика в сфере учета объектов недвижимости, политика в области единства экономического пространства и развития конкуренции, государственная политика в сфере деятелности естественных монополий, государственная тарифная политика.
|
|
|
Первый заместитель – Жуков Александр Дмитриевич: вопросы реализации приоритетных национальных проектов, государственная политика в области образования, здравоохранения, социального обеспечения граждан, доступного и комфортного жилья, культуры и искусства, государственное регулирование в сфере молодежной политики, вопросы демографической и миграционной политики, развитие физкультуры и спорта, развития туризма, взаимодействие с религиозными объединениями.
Иванов Сергей Борисович: развитие промышленности, оборонно-промышленного комплекса, транспорта и связи, государственная. политика в сфере науки и инновационной деятельности, выполнение государственного оборонного заказа, обеспечение национальной обороны и мобилизационной подготовки, экспертный контроль в отношении объектов интеллектуальной собственности, которые могут быть использованы при создании оружии массового поражения
Козак Дмитрий Николаевич: вопросы строительства и архитектуры и ЖКХ, вопросы государственной политики в сфере развития субъектов федерации
- разработка целевых программ развития субъекта федерации
Сечин Игорь Иванович – государственная политика в области развития промышленности и энергетики, государственная политика в области природопользования и охраны окружающей среды, экологический, технологический и атомный надзор
Володин Вячеслав Викторович – руководитель аппарата правительства: разработка показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта федерации, ведение мониторинга и повышение эффективности деятельности органов власти субъекта федерации, государственная политика в сфере массовых коммуникаций и СМИ, государственная политика в сфере юстиции, взаимодействия с органами судебной власти и прокуратуры
|
|
|
Кудрин Алексей Леонидович – разработка основных направлений социально-экономического развития государства, проведение единой финансовой и денежной политики, управление финансовыми активами, вопросы исполнения государственного бюджета и разработка государственной инвестиционных и целевых программ
Хлопонии Александр Геннадьевич – вопросы реализации государственной политики субъектов северокавказского федерального округа и распределение финансовой помощи субъектов в северокавказском федеральном округе.
|
|
|
